营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。近日，上海市发改委公布2023年度各区优化营商环境优秀案例。经过网络投票初选和专家集中评审，选出创新性强、实效性高、可复制推广的20个优化营商环境优秀案例。长宁区市场监管局积极打造网络市场监管与服务示范区特色“名片”获评优秀案例。

上海市2023年度各区优化营商环境优秀案例

“抓精促管”“抓实促服”“以放促活”“以治促融”——积极打造网络市场监管与服务示范区特色“名片”

全国网络市场监管与服务示范区是经国家市场监管总局认定，网络市场监管与服务制度健全、机制完善、管理规范、创新能力强，对全国网络市场监管与服务具有示范引领作用的特定区域。

长宁区以全国网络市场监管与服务示范区为重要契机，持续深化监管机制创新、服务方式创新、社会治理模式创新，发展了一批具有影响力的头部示范企业。2023年5月，长宁区获评全国首批、全市首个示范区。

一、改革举措

（一）坚持凸显“放”的针对性，营商制度环境不断优化

1、率先试点“一照多址”“一证多址”

顺应企业期盼，率先对本区登记管辖企业，在区内设立其他营业场所或本市设立非经营性网点时，实行“一照多址”登记备案。率先对本区直营连锁食品经营企业，在确保分支机构经营模式统一、装修标准统一、商品配送统一、食品安全可控前提下，推行食品经营许可“一证多址”。

2、构建“容错”“容缺”市场监管新机制

在市《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》上扩容，出台具有长宁特色的区级免罚清单42项，特别纳入电子商务监管等10种涉网轻微违法行为。推行动态管理，新增8种新业态领域免罚情形。优化前置审批，率先对许可具备基本条件，主要申请材料齐全、符合法定形式，次要材料存在欠缺瑕疵的8类市场监管许可事项，进行“容缺办、远程办、承诺办”。

3、“扶新”“扶特”政策推动产业提质升级

持续出台支持“互联网＋生活性服务业”高质量发展等政策，在维护公平竞争基础上，促进核心竞争力产业体系形成。围绕在线，推出“新十条”举措，积极引进和培育高成长性优质企业发展。率先成为在线平台灵活就业部分人员申办个体工商户试点区之一，网络主播可依托平台托管服务注册个体工商户，进一步激发小微经营者创业创新活力。

（二）坚持突出“管”的精准性，靶向式监管体系加快形成

1、深化大数据应用实践“数据治网”

率先运用平台大数据，构建线上线下一体化监管模式，通过负面关键词监测技术，有效实现“人力监管”向“技术监管”转变。率先与平台建立入网商户全生命管理机制，利用图片识别智能手段，核验商户资质真实性，实现数据壁垒有效突破、监管盲区有效破除、消费安全有效保障。

2、强化合纵连横加快“协同治网”

发挥区级网络市场监管联席会议作用，“网剑”“铁拳”“蓝天”等联合专项整治取得实效，多部门协同查办一批质量高、影响广、危害大的典型案件，如联合查办某企以“微商”之名行“微传销”之实，涉案值达1.33亿元。在全国率先与杭州市余杭区建立跨省监管协作机制的基础上，与长三角地区建立协同监管机制，有效解决网络线索协查和案件取证周期长、效率低等问题。

3、探索平台综合治理推动“创新治网”

健全事前合规指导制度，靠前对重点平台、电商、直播企业开展“体检式”“啄木鸟式”合规指导。灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫等柔性手段，督促企业合规经营。成功揭榜上海市全面创新改革任务，研究制定直播带货监测标准体系，探索打造直播带货全流程智慧监管模式。

（三）坚持聚焦“服”的实效性，政府服务能级持续增强

1、持续提升便民利企水平

推进注册登记窗口便利化，依托“一网通办”“一窗通”，38类网办市场监管许可事项实现主体类型“全覆盖”、业务事项“全环节”、申请办理“全天候”。畅通主体退出机制，区市场监管局与人民法院率先建立企业注销协同，为破产管理人依法履职提供有力保障。

2、全力打造一体化、一站式数字政务

打造大虹桥营商服务中心、虹桥国际贸易服务中心等一批功能性结构，率先实现长三角政务服务跨省通办。提供互联网人才创新创业平台，拓展虹桥海外人才一站式服务中心功能，“虹桥人才荟”形成特色品牌。联手商业银行推出“乐创1+N”金融服务新模式，优化创业企业、小微企业担保贷款、融资授信服务。

3、大力推进网络交易经营者标准建设

在网络交易领域缺失国家、行业和地方标准的情况下，创新政府管理方式，引导盒马、携程、百秋、美腕等一批头部企业制定实施全国首个“互联网＋生鲜”“互联网+旅游”团体标准和电商主播直播用语规范，用团体标准规范网络市场发展。

（四）坚持提升“治”的系统性，社会共治格局初显成效

1、健全纠纷多元化解机制

推动消费纠纷源头化解，重点商圈、商品交易市场、集中性消费场所实现消费维权[下载黑猫投诉客户端]联络点全覆盖。线上开通维权通道，拼多多、携程等25家企业成为ODR企业。构建区基层消费维权网络体系，设置消费纠纷联合人民调解工作室，推行在线调解。

2、构建互联网知识产权创造、运用和保护机制

成立虹桥临空经济示范区知识产权保护联盟、区知识产权纠纷人民调解委员会，在全区6个园区设立知识产权纠纷人民调解工作室，携程、拼多多、史泰博等10家平台共同签署知识产权保护倡议书，加快形成线上线下一体化知识产权保护机制。

3、建立涉网专业化机制

率先成立互联网审判庭，集中受理涉网民商事案件。每年推出互联网审判典型案例、白皮书等，持续提供司法解决方案。先后成立上海互联网＋产业联盟、上海市直播电商联盟等，构建政府、经营主体和社会力量共同参与、各尽其职、各取所长的治理新格局。

二、改革成效

（一）着眼需求促突破，留足发展“长空间”

统筹区域产业发展需求和企业个体化需求，逐步构建形成一体化、全景式服务体系。“一照多址”“一证多址”改革在助力企业开办跑出加速度的同时，大大降低了制度性交易成本。符合条件的56家企业获益，区内外备案地址253个。免罚清单在坚守质量和安全底线的基础上，通过动态调整不断优化企业“容错”机制，推动营造良好营商环境。386家企业免于行政处罚。

（二）聚焦科学瞄靶向，监管机制“长有效”

靶向式监管体系以“以网治网”“数据治网”“协同治网”“信用治网”“创新治网”分类分级深入推进。与平台建立的深度联系机制，通过“一张清单”“一份报告”形成制度安排，并以集成式、组团式方式协调解决平台发展中的各类问题。涉属地超大型平台的全国案件协查周期已从原先数月提速至6日内，监管效能大幅提升。互联网审判庭建立的在线诉源治理机制，通过线上调解办理旅游投诉纠纷超1万件，结案率96%。

（三）强化政策作组合，叠加效应“长释放”

商事制度改革与产业发展政策叠加效应明显，区域互联网经济，特别是平台经济保持强劲发展势头。今年1-7月，6100余家数字经济企业完成税收203亿元，同比增长21.6%。电商平台交易额同比增长58.9%，平台交易总额位居全市第一。其中，实现亿元以上交易量电商平台26个，百亿元以上交易量电商平台5个。

（四）立足复制加推广，打造经验“长品牌”

坚持边创建、边总结、边提炼，共提炼了16项创建任务和成果，其中“互联网+”团体标准参与企业半径不断扩大，“一照多址”改革试点在全市进行推广，网络市场监管工作标准、线上线下一体化监管模式、平台入网商户全生命管理机制等创建成果在全国复制推广。长宁创建示范区做法正为全市第二、第三批示范区创建区提供“长宁样板”经验。

图片来源于长宁区市场监管局

原标题《优秀！长宁这个优化营商环境案例入选！》