日照市人民政府办公室关于印发日照市基础教育质量提升三年行动计划（2023—2025年）的通知

日照市人民政府办公室

关于印发日照市基础教育质量提升三年行动计划（2023—2025年）的通知

日政办字〔2023〕24号

各区县政府、各功能区管委，市政府各部门，中央、省属驻日照各单位：

《日照市基础教育质量提升三年行动计划（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

日照市人民政府办公室

2023年5月19日

（此件公开发布）

日照市基础教育质量提升三年行动计划

（2023—2025年）

为切实解决我市基础教育发展不平衡不充分问题，持续增加优质教育资源供给，推动基础教育质量提升，办好人民满意的教育，现结合我市实际，制定本行动计划。

一、思路目标

全面落实立德树人根本任务，进一步加强优质教育资源供给，深化办学体制机制改革，提升办学质量，加快构建“幼有善育”“学有优教”的基础教育高质量发展体系，办好人民满意的教育。2025年，全市所有区县、功能区达到学前教育普及普惠县标准，至少4个区县、功能区达到义务教育优质均衡发展县创建标准，培育推出一批群众认可的好学校（含幼儿园，下同），基本形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色多样发展的格局，基本建立学位充足、布局合理、资源优质、城乡一体化的教育公共服务体系，进一步健全德智体美劳全面发展的育人体系。

二、主要任务

（一）聚焦五育并举全面发展，实施核心素养提升行动。坚持“五育”融合、注重学生全面发展，大力实施素质教育，努力构建德智体美劳全面发展的教育体系，提升人才培养质量，为学生终身发展奠基。

1．强化全环境立德树人。实施“党建领航”行动，推动党建带团建、队建，与教育教学工作深度融合，上好“大思政课”。落实省委教育工作领导小组、省精神文明建设委员会《关于实施全环境立德树人加强和改进未成年人思想道德建设的意见》（鲁教组发〔2022〕1号）要求，加强部门协同，一区（县）一案、一校一策，制定落实措施，夯实学校、家庭、社会、网络、心理育人责任，全面加强未成年人思想道德建设。

2．全面提升学生综合素质。落实国家课程方案，开齐课程、开足课时，持续提高作业设计、课后服务和课堂教学水平，推动“双减”落地落实。加强科学教育，开展科普校园创建活动，激发青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具备科学家潜质、愿意献身科学研究事业的青少年群体。实施书香校园创建行动，广泛开展阅读活动，让爱读书、读好书、善读书成为每位师生的习惯，让阅读成为学校、家庭、社会的一种良好风气。

3．加强和改进学校体育。设立体育课程和项目“超市”，推进全市中小学体育选项走班制教学，深化体育中考改革，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式。深入推进“三大球”普及行动，每所中小学至少打造一支专项运动队。培养每名学生掌握1—3项运动技能，推行每天1节体育课，不断提升学生体质健康优良率、合格率，进一步降低近视率，确保学生体质健康优良率达到52%、合格率达到95%以上，近视率每年至少降低1个百分点。

4．扎实推进美育改革。完善“基础知识+审美体验+专项特长”的艺术教学模式，深化艺术中考改革，着力提升文化理解、审美感知、艺术表现、创意实践等核心素养。培养每名学生学会1—2项艺术技能。建立常态化学生全员艺术展演机制，构建市、区（县）、校、班四级展演体系，每校建立一支合唱队、一支乐队，建设一批戏剧社、艺术实践工作坊等学生艺术团，打造一批有影响、可持续的美育教育活动品牌。

5．全面加强劳动教育。落实中小学劳动周、劳动教育清单等制度，加快建设校内劳动教育场所和校外劳动教育实践基地，开展好劳动教育课程。针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育，全面提升学生劳动素养。健全劳动素养评价体系，推进劳动教育实验区、实验校建设，推广先进经验，共享优秀成果，营造全社会关心和支持劳动教育的良好氛围。

（二）聚焦办学条件整体提升，实施学校扩容增位行动。建设和改造提升一批中小学、幼儿园，切实解决城乡义务教育发展不均衡和学前教育优质资源不足问题，扩大基础教育资源供给。

1．实施学位充足供给工程。2023—2025年，全市规划投资22.5亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园28所，建筑面积39.98万平方米，新增学位23805个。其中，市直1所、东港区14所、岚山区3所、莒县3所、五莲县2所、日照经济技术开发区3所、日照高新技术产业开发区1所、山海天旅游度假区1所。到2025年，城镇中小学、幼儿园大校额、超标准班额问题得到有效化解，优质教育资源更加丰富。

2．实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。改造提升学校53所、校舍24.87万平方米、运动场地17.11万平方米，购置设备60.16万台（件、套）。加强农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设，配齐洗浴、饮水等学生生活必需的设施设备，推动清洁取暖进校园和卫生厕所改造，改善必要保留的乡村小规模学校办学条件。到2025年，全市义务教育办学条件薄弱环节全部消除，农村中小学取暖、食堂、厕所、运动场地等配套设施全部完善。

3．实施乡村学校标准化、规范化建设行动。补齐乡村幼儿园游戏场地、保教设施、幼儿书籍、玩教具等短板，2025年乡镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园创建标准。在充分尊重群众意愿基础上，稳妥撤并办学质量低、生源持续萎缩的小规模学校或教学点，2025年所有乡镇驻地学校均达到省定Ⅱ类以上办学条件标准。

（三）聚焦学前教育普及普惠，实施幼有善育行动。积极扩增普惠性学前教育资源，持续提升保教质量，规范民办园管理，实现幼有所育向幼有善育跨越，构建覆盖城乡、布局合理、优质普惠的学前教育公共服务体系。

1．实施普惠幼儿园扩容工程。落实区县政府发展学前教育的主体责任，确保城镇居住区新建配套幼儿园全部举办为公办幼儿园。支持政府机关、国有企业事业单位、高等学校、街道和农村集体办好公办幼儿园。探索通过民办园转制、回租、回购等方式增加公办幼儿园，全市公办幼儿园在园幼儿占比不低于50%。通过房租补助、落实生均财政补助、派驻业务能手、结对帮扶等方式，扶持认定普惠性幼儿园，提高普惠性幼儿园覆盖率，力争到2025年全市普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。

2．实施名园优质资源扩量工程。通过镇域一体化办园、分片区联盟办园、优质园+（公民办、城乡幼儿园结对帮扶）等方式，充分发挥优质资源的辐射带动作用，不断扩大优质学前教育资源覆盖面。制定《全市幼儿园全环境立德树人实施方案》，指导各幼儿园将道德启蒙教育贯穿于幼儿每日生活全过程。完善家庭教育指导服务体系，健全家长委员会制度，培育和建设一批市级家园共育基地园，积极争创省级家园共育基地园。到2025年，全市建立30处区域联盟共同体，50处家园共育基地园，省级一类以上优质幼儿园占比达到55%以上。

3．实施幼儿园提质工程。健全市、县、镇、园四级教研工作体系，培育市、县两级专家团队，建立学前教育专家库，建设3个名园长工作室，10个教研指导责任区，完善区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。实施分层全员培训计划和名园长名师培育计划，提高园长教师专业素养。启动市域推进园本课程建设行动，深化游戏活动实验和幼小科学衔接行动，构建科学的保教质量评估体系，全面提升保教质量。出台《日照市民办幼儿园负面清单积分管理办法》，建立办园行为督导长效机制，完善动态监管制度，全面规范办园行为。

（四）聚焦义务教育优质均衡，实施城乡一体化发展行动。完善“市域统筹指导，县域落实推进”的工作机制，扩大优质教育资源覆盖面，基本形成城乡一体、优质均衡的义务教育发展格局，进一步提升群众教育满意度。

1．深入实施强校扩优行动。强力推进中小学集团化办学改革，出台《关于推进中小学集团化办学指导意见》，鼓励和支持各区县采取“一长多校”、城乡共建、结对联盟、项目合作、委托管理等形式，探索“优质校+薄弱校”“优质校+新建校”“城区校+乡镇校”“公办校+民办校”“普通学校+特殊教育学校”等多种模式的集团化办学。优先将薄弱校、乡村校、新建校纳入集团化管理。完善集团化办学准入和退出、资源统筹、捆绑评价等运行机制，打破校际壁垒，促进优质教育资源跨学校、跨县域、跨学段、跨类别流动。实施教科研机构+教育集团行动，市县两级教科研机构包保指导一批中小学教育集团，发挥示范引领作用。到2025年，全市中小学集团化办学参与率达60%以上，形成横向融合、纵向衔接的集团化办学格局。

2．实施乡村教育振兴专项行动。至少在15个乡镇开展强镇筑基省市级试点，推广典型经验，全面提升乡镇学校办学水平。推进乡镇小学和初中学段教育整合融通，大力推行“九年一贯制”办学模式，提升办学规模效益和资源可调节弹性。强化市教科院对县、校的教研指导与引领，构建“市—县—校”三级教研共同体，以市、县优质学校为首席学校，建立以联合教研为重点的全域覆盖教研协作区。打造面向薄弱学校、农村学校、特长教育和困难家庭的教育志愿者专业服务团队。建立名师名校长到乡村学校支教服务的常态化机制。全面落实市、县教研员定点包联乡村薄弱学校制度，打通义务教育优质均衡发展的“最后一公里”。

3．实施城区新建学校高起点发展行动。按照集约用地、适度超前规划、预留发展空间原则，优化建设用地、校舍建筑、教育装备、体育场馆等办学条件，建设一批硬件一流、标准高于“省标”的精品新校。通过骨干教师输入、新聘教师引进、青蓝工程结对、教师交流轮岗等方式，建强教干教师队伍，实现新建学校校长教师团队“高配”。创新办学体制机制，将新建学校全部纳入中小学集团化管理，使更多优质资源辐射、带动新校快速发展，完善激励、评价机制，推动城区新建学校起点就是“高位”，办成群众家门口的好学校。

（五）聚焦高中特色多样发展，实施高中强校提质行动。实施“十四五”县域普通高中发展提升行动计划，深化普通高中办学模式和育人方式改革，实施“品牌高中”建设项目和普通高中“强校工程”，到2025年建设10个以上市级特色高中、20个以上市级学科基地，推动一批普通高中入选省级特色高中，全市普通高中育人质量进一步提升。

1．实施强科培优行动。每所普通高中至少建设1个市级以上学科基地，以省市级特色学科培育为抓手，推动普通高中根据生源特点、师资状况等实际情况，探索特色学科教学方式、教研模式及成果推广应用，形成可复制、可推广的发展范式，实现多样化、特色化、高质量发展。

2．实施普通高中协同发展行动。充分发挥优质普通高中资源辐射引领作用，支持日照一中、日照实验高中、岚山一中、莒县一中、莒县二中、五莲一中等优质学校与其他公办、民办高中学校联盟组建教育集团，构建城区高中与县域高中、优质高中与薄弱高中协同发展格局。力争用三年时间，将日照黄海高中打造成优质高中。

3．全面提升育人质量。深化初高中教育教学衔接，开展“初高中衔接协同发展教育”试点工作。加大高中拔尖创新人才培养力度，积极探索优化不同类别资优生培养模式。探索有突出潜质学生早期发现与培养途径，完善优秀人才贯通培养机制，实现初高中学科核心素养培育的有效衔接，推动普通高中“强基计划”落实并向初中延伸。

（六）聚焦教育教学质量提升，实施中小学强课提质行动。围绕“学校、教师、学生”三个维度、“课程、教学、课堂”三个层面，大力推进课程改革和课堂改革，提高课程实施水平，全面提升普通中小学教育教学质量。到2025年，构建起管理理念先进、队伍保障有力、课程资源优质、课程实施高效的育人环境，形成示范带动、整体推进、充满活力、全面提升的教学改革良好局面。

1．深化课堂教学改革。将教学质量重心放在校内和课堂，落实学情会商、学业述评、随堂监测、精品课程共享等措施，突出学生主体地位，让学生在校内学足学好。突出教师培养培训和教研教法改革，通过开展教学视导、专家讲座、优质课评选、校际联合教研，提升教师执教能力。强化“示范引领”，做好学校优秀教学模式、案例的挖掘和培育，定期开展课堂教学展示，遴选课堂教学改革先行区，探索搭建多种交流平台，扩大优秀教学成果、案例、模式的影响力和覆盖面。

2．强化教科研支撑。推进高初小幼一体化教研衔接，开展高学段教研力量对低学段教学诊断，加强对课程、教学、作业和考试评价等关键育人环节研究和指导。实施市、县各学段教研员驻校教研、包联学校薄弱学科、城区名师建设乡村工作室制度，指导全市各中小学创新课堂教学方式，提升课堂教学效益。

3．完善监测评价机制。出台《日照市义务教育教学质量监测评价实施方案》，优化高中教学质量增值性评价机制，强化课堂教学质量过程监督和考核评估，将课堂教学质量基本要求融入学校办学评估和绩效考核。实施作业设计质量提升专项行动，加强作业布置研究，健全市、县、校作业管理与公示制度，实现学生作业减负提质。

（七）聚焦激发教师队伍活力，实施强师兴教行动。加大教师补充力度，强化培养培训，落实县管校聘，加强师德师风建设，到2025年打造一支数量充足、结构合理、师德高尚、充满活力的教干教师队伍。

1．实施教师资源配置优化工程。加大紧缺学科教师补充力度，每年招聘一定数量的教师。实施教干教师交流轮岗计划，深入推进“县管校聘”管理改革，5年内符合条件的中小学教师交流轮岗全覆盖，公办幼儿园在编（人员控制总量）教师占比逐年提高。

2．实施梯队人才培养工程。实施中小学教师“青苗”成长计划、教师队伍建设“5115”培养工程、校长队伍年轻化配备“三年行动”计划、中层年轻干部专项配备计划，建立开放式优秀教干教师培养选拔常态化机制。到2025年，45岁以下校长、副校长达到1/4以上，遴选培养2000名县级以上骨干教师、60位名师、50位名班主任、30位名校长，其中骨干教师比2022年翻一番。

3．加强师德师风建设。落实师德师风涵养提升计划和教师综合管理与激励约束，出台《关于进一步加强全市中小学教干教师队伍管理的意见》，构建“1+N”制度体系，坚持“四评一树”“三评一创”考核师德师风，强化考核结果运用，提升教干教师队伍建设制度化、规范化、科学化水平。建立全市中小学教师荣誉制度，不断提升教师的职业荣誉感幸福感。

（八）聚焦城乡教育现代化，实施智慧教育赋能行动。建立引领基础教育高质量发展的信息化支撑体系，构建“互联网+教育”良好发展生态，力争到2025年全市有5个区县和功能区创建为智慧教育省级示范区。

1．持续推动教育城域网和校园网络升级。强化日照教育云平台的集成功能和应用普及，加快5G、IPv6等新一代网络技术的规模部署和应用，到2025年全市教育网络、网站和信息系统全面支持IPv6访问。

2．推进新型基础设施和智慧校园建设。鼓励支持有条件的中小学建设智慧教室、数字化实验室、数字化图书馆等，实现云录播系统班班通。2023年，五莲县通过山东省智慧教育示范区年度创建任务验收。2025年，争取城区学校智慧校园覆盖率达到80%。

3．加快“专递课堂”和城乡教育共同体建设。出台《日照市中小学星级数字教育资源建设管理办法》，推动建立覆盖全学段、各学科的星级数字教育资源库。到2025年，实现“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”对乡村教学点的全覆盖，争取建成覆盖全市各级教育行政部门、各级各类学校的网络视频系统，支持网络视频会议、同步课堂、远程培训与教研等应用。

（九）聚焦教育公平普惠，实施特殊群体关爱行动。

1．完善特殊教育体系。落实《日照市“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案》，坚持适宜融合的原则，全面加强特殊教育办学水平，启动实施特殊教育学校达标工程，完善特殊教育资源教室布局。到2023年，所有特殊教育学校均附设幼儿园或学前部（班）。到2025年，区县特殊教育学校全部达到省定办学标准，每个乡镇各建设1个初中、小学、幼儿园资源教室；实现市县特殊教育学校全部设置中等职业教育部（班），推动普通中等职业学校增设特教部（班）。

2．完善精准帮扶机制。坚持有教无类、面向全体，落实对残疾、贫困、留守、随迁、单亲等特殊群体儿童少年精准帮扶，进行生活、思想、心理、安全及法治教育等方面的全方位教育关爱。精准分析学情，建立学习困难学生帮助制度，强化差异化教学和个别化指导，教好每一名学生。对特殊群体学生家庭教育进行指导，引导特殊家庭父母履行养育责任，培养身心健康、人格健全、品行优良的未成年人。实施中小学健康护航行动，2023年建成市、县两级学生心理发展服务中心，升级中小学心理咨询室，配齐心理健康教师，开好心理课程，常态化开展心理筛查干预，落实精准帮扶。

3．落实控辍保学责任。坚持“精准资助、应助尽助”原则，全面落实学生资助政策，做好学生资助的审核、认定、发放工作，保证家庭经济困难学生顺利入学。“一县一案”健全控辍保学工作机制，依法保证每一名适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育。

三、工作保障

（一）加强组织领导。各区县、功能区要强化主体责任，加强对基础教育质量提升工作的领导，坚持教育优先发展，制定工作推进方案和保障措施，逐项落实目标任务。教育部门要发挥统筹协调、整体推进和督促落实作用；发改部门要配合做好政府投资类项目立项审批工作；财政部门要强化经费保障；自然资源和规划部门要做好新建校（园）舍的用地保障和规划服务工作；住房城乡建设部门要加强对校（园）舍新建改扩建项目建设、验收等环节的监管落实；组织部门要支持教育系统干部队伍建设；机构编制、教育部门做好教职工编制核定、分配工作；人力资源社会保障部门要指导完善教育人才引进与教师招聘、教职工工资待遇、社会保障和职称评聘等措施。

（二）建立督导检查机制。各级教育督导机构要切实发挥作用，运用督查、调度、约谈、通报等方式，推动工作落实；将教育重点项目建设工程完成情况、义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县创建、教育投入等纳入对县级政府履行教育职责评价，依法落实主体责任，并按有关规定进行奖励和问责。

（三）营造良好氛围。及时总结和挖掘基础教育质量提升工作的典型案例，宣传推广先进经验，推动形成政府重视、社会支持、家长满意的良好教育生态。