２０ １０ 年第２期深圳职业技术学院学报Ｊｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆＳ ｂ ｅ ｎ ｚ ｈ ｅ ｎＰ ｏ ｌ” ｅｃｈ ｎ ｉｃＮ ｏ ． ２， ２０ １０我国公办学校举办民办学校政策评析朱同琴（ 中国人民大学公共管理学院， 北京１０ ０ ８ ７ ２）摘要： 《民办教育法》 及其实施条例、 教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》 是规范我国公办学校举办民办学校的主要政策。 这些政策促进了我国公办学校办学模式的探索， 但大量公办高校举办独立学院使得本来处境艰难的民办学校处于更加激烈的竞争之中， 不利于民办教育的发展。 相关政策有必要进行调整， 思路是明确公共教育资源的投入教育层次和教育类型， 保证教育发展符合国家的整体政策导向， 实现公办教育与民办教育之间的有效融通。关键词： 教育； 政策； 公办学校； 民办学校中图分类号： Ｇ ５２０文献标识码： Ａ文章编号： １６７ ２—０ ３１８ （ ２０ １０ ）０ ２—０ ０ ５４ —０ ７按照公共政策制定的系统模式理论， 政策的制定与执行包括以下几个环节： 一是政治系统的存在； 二是政治系统范围以外的需要或支持； 三是需要和支持构成的投入转换成政策； 四是政策的输出， 即形成法案或行政命令； 五是执行反馈ｕＪ。

本文试图以该理论为据， 对我国现行有关公办学校举办民办学校的政策Ⅲ形成背景和实际效果做简要分析， 并尝试提出政策调整的方向和具体建议。１政策及其背景概述公办学校按照民办机制设立独立于本校的学校， 即通常所谓的“名校办民校” ， 在我国各教育阶段、 各种教育类型中均存在。 教育行政部门对此专门颁布和形成正式的教育政策， 肇始于１９ ９ ９年、 应运高等学校扩招之需而诞生的“二级学院”［ ２１。 １９ ９ ９ 年７ 月 ， 浙江大学城市学院首获教育部批准１３】 ， 是政府部门对公办教育机构设立民办机制教育机构的首次认可。 此后独立学院在我国得到了很大发展。 ２０ ０ ３年４ 月 ２３日， 教育部出台了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》 （ 以下简称“《意见》 ” ）， 表达了鼓励公办教育机构设立民办机制教育机构的政策倾向： （ １）按照公办机制和模式建立的各类独立学院， 不纳入《意见》 的调整范围； （ ２）设立独立学院， “一要坚持充分利用现有优质高等教育资源； 二要有利于高等教育资源的不断扩大。 ” （ ３）在经费上， 独立学院的设立和运行， 按照民办机制进行， 即“建设、 发展所需经费及其它相关支出，均由合作方承担或以民办机制筹措解决。

” （ ４ ）举办的独立学院为独立承担责任的法人机构罾； （ ５）在招生方面， 独立学院招生计划由所在地省级人民政府在国家下达的普通本科招生计划总数内统筹安排。 “独立学院招生计划由所在地省级人民政府在国家下达的普通本科招生计划总数内统筹安排。 ” “具体招生录取批次、 办法及对户籍管理与毕业生就业的有关政策， 由所在地省级人民政府按照国家有关法律和规定制定。 ” （ ６）在学费的收取上， “学生收费标准由所在地省级人民政府根据国家有关民办高校招生收费政策制定。 ’ ， 这实际上给予此类院校与民办高校相同的学费政策， 其鼓励的意向表现得很明显。２０ ０ ４ 年３月 ５日， 国务院令第３９ ９ 号《民办教育促进法实施条例》 （ 以下简称“《条例》 ” ）颁布，标志着公办学校举办民办学校的政策全面形成。 《条例》 第２条规定， “国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费举办各级各类民办学收稿日期： ２０ ０ ９ ４ １－ １５作者简介： 朱同琴（ １９ ７ １一）， 江西南康人， 讲师， 博士研究生， 主要研究方向为教育经济管理。万方数据