学习借鉴先进经验 加快统筹城乡发展 翠屏区委常委、副区长 姜波

实施“金土地”工程是加快建设社会主义新农村，促进城乡统筹发展的重要途径。资阳市和成都市新津县在实施“金土地”工程促进城乡统筹发展方面取得了很好的成效，这种经验做法，对加快我区城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设步伐，有很大借鉴意义。

一、资阳市和新津县的基本情况

（一）简阳市基本情况。天府雄州——简阳市，位于四川盆地西部龙泉山脉东麓，沱江的中游地段。东邻乐至县，南接雁江区，西连双流县和仁寿县，北倚成都市龙泉驿区和金堂县，距省会成都市区仅48公里，素有“蜀都东来第一州”、“蜀都东大门”之称，是接受成都向东向南扩展辐射的第一市。简阳综合实力雄厚，特色优势明显。农业物产丰富，是四川粮经作物主要产区，为全国商品粮、瘦肉型猪、山羊板皮等10大商品基地；139万亩肥田沃土，有70万亩引都江堰之水，实现了自流灌溉，以生猪、山羊、番鸭为主的养殖业迅速发展，优质粮食、水果、蔬菜种植面积逐步扩大，劳务输出的规模和效益明显提高,农业产业化渐成规模。

2007年，资阳市实施“金土地”工程项目27个，投入资金3.74亿元，整理土地32.96万亩，新增耕地4.22万亩，引进畜牧养殖业主和农业业主140户，引资1.72亿元，建成原种猪场16个、二级扩繁场170个、三级育肥养殖小区（养殖家园）254个，带动发展适度规模养殖户3.3万户。在生猪生产普遍下滑形势下，07年生猪出栏710万头、增长6%,畜牧业产值达116亿元、增长30.3%，促进了农民增收。

（二）新津县基本情况。新津县位于四川盆地西部、成都市区南部，距成都市区28公里，距西南航空港18公里，区位优势明显，古有“南方丝绸古道第一站”之誉，今有“成都南大门”之称。全县幅员面积331平方公里，辖11镇1乡，总人口29.66万。新津交通便捷，四通八达，是川西平原重要的交通枢纽和物资集散地。境内有机场、铁路，成昆铁路、川藏公路（国道108线）、成乐（成雅）高速公路、蓉津大件路等4条快速通道与成都相连，7条国、省级公路纵横交错，形成了县城到成都、县城到各乡镇、乡镇到村的“一刻钟经济圈”。新津是四川省非公有制经济示范区，全县90％以上的企业是民营企业，民营经济占GDP的比重已达67.5%，民营经济已成为县域经济的主体、财政税收的主体、农民增收的主体和就业创业的主体。

2005年以来，新津县先后实施完成了6个土地整理项目,分别是金华镇云峰社区、回龙村土地整理项目;普兴镇雷坡村、广济村天宫村土地整理项目；方兴镇花碑社区、余沟村、官桩村土地整理项目；普兴镇袁山村、柳江村、天鹅村土地整

理项目；金华镇清凉村、红岩村、高升村土地整理项目；兴义镇岷江村、杨牌村、三桥村土地整理项目。这6个项目总投资约1.94亿元，涉及4个镇乡、17个村（社区），面积达63780亩，新增耕地933.76亩，修建了6个农村新型社区、10个农民聚居点，搬迁集中农户2063户、6444人。通过土地整理，妥善解决了土地规模流转、农民集中居住区公共基础设施建设、农民比较充分就业等问题，打造了以“方兴镇花碑社区”、“金华镇清凉社区”、“普兴镇袁山社区”等为代表的新型土地整理典范，走出了一条以工促农、以城带乡的城乡统筹发展之路。

二、资阳市和新津县实施“金土地”工程的主要做法

（一）编制科学项目规划。简阳市提出土地“六改”思路，其核心是通过“金土地”工程改造农用地，增加耕地后备资源。在项目规划中充分考虑畜牧业发展规划、农业产业化发展规划、新农村建设规划、农村公路建设规划，统筹项目布局，落实配套设施，避免重复建设，节约建设资金。新津县先后完成了新津区域经济发展战略规划、新津概念规划和城市设计、“全域成都”理念下的新津区域建设规划以及新农村建设布局规划、新农村示范点建设规划等专项规划，县城、重点镇、工业集中发展区控规覆盖率达到100%。

（二）建立资金投入机制。简阳市在积极争取国家、省级投资项目同时，通过贷款融资和土地“六换”机制筹集项目资金。新津县出台了全县涉农资金整合意见，对各部门涉农资金统一安排使用，以国土部门专项资金投入为主，其他相关部门涉农资金为辅，统筹推动土地整理工作顺利开展。

（三）健全工程管理机制。一是在项目实施过程中严格执行项目法人制、工程招投标制、合同制、公告制、工程监理制、财务审计制、竣工验收制、把项目涉及的新建田间道路、沟渠所占土地、中心村或聚居点所占土地和坡改梯范围内的土地，进行耕作层剥离重新利用，提高新增耕地土壤肥力，保证新增耕地的质量。二是充分利益土地管理信息系统技术成果，严格认定项目区通过未利用土地开发、农村居民点复垦、田土坎归并等途径新增的耕地数量，确保新增耕地来源清楚、面积准确，坚决杜绝弄虚作假行为。三是按照自愿、依法、有偿的原则，鼓励土地承包经营权所有者通过转包、出租、入股、转让、互换等多种方式对外流转土地承包经营权，特别是集中向种植大户和龙头企业流转，发展特色规模农业。四是合理引导农民集中居住，对涉及农民切身利益的房屋户型设计、土地权属调整等，充分发挥农民的自主决策权，严格执行先征求农民意见，公示无异议后，再上报审批的原则，坚决不搞行政命令。五是抓好项目后续管理，项目新增 耕地所有权属于农村集体经济组织，不能由其他单位以任何理由占有，整理出的耕地全部用于农业生产，坚决杜绝用于非农业生产。

（四）以产业支撑为重点，坚持实施“四个同步”机制。产业支撑方面：简阳市在新申报土地整理项目时将现代畜牧业发展要素融入其中，利用“金土地”工程项目的农田水利工程为养殖企业提供引用水源、沼液输出等基础设施；有针对性的合

理规划田间道、生产道工程，为大中小型养殖场提供交通条件；利用土地平整工程为养殖企业提供良好的养殖、饲料基地；利用“金土地”工程平台和基础设施投资，减轻养殖龙头企业和群众基础设施投入压力。新津县已竣工验收的6个项目区，全部开展了土地规模流转和农业产业化经营，规模流转土地5608亩，初步形成了蔬菜、水果、食用菌、养殖等特色示范基地。坚持“四同步”机制方面：一是坚持与推进农民集中居住同步。通过对搬迁农户进行补助、配套农民集中居住点设施等方式，推广农村院落拆并和农民居住向城镇、中心村和聚居点适度、自愿集中。二是坚持与推进现代化农业发展同步。新津县在稳定农民承包经营权的基础上，制定出台了《新津县现代化农业招商促进方法（试行）》，鼓励和引导农村合作经济组织和业主到土地整理项目区参与土地规模流转，在土地整理项目区发展现代农业。三是坚持与推进农民生活方式转变同步。积极探索多渠道农民就业促进模式，重点解决新型社区中农村劳动里的灵活充分就业问题。特别是已成功实践的“村企结对、车间进社区、加工进农户”就业促进模式效果较为明显。四是坚持与推进城乡社会事业均衡发展同步。在加快农村新型社区基础设施建设的同时，积极促进公共服务职能向农村、社区延伸，让城乡群众共享“同质化”公共服务。要求各相关部门，结合自身职能，向下延伸公共服务，新建社区因地制宜建设了“四室、三站、两店、一中心、一广场”等公共配套设施。

三、资阳市和新津县实施“金土地”工程的经验

（一）领导重视，投入巨大。“金土地”工程的实施对县（区）域经济结构调整发挥着重大作用，已经成为统筹城乡发展、推动城乡产业互动、推进传统农业向现代农业转化，进而推进农村城镇化、改善农村面貌、转变农村居民生产生活方式的一个重要切入点和启动点。简阳市委、市政府领导多次率队向上争取土地整理项目，经常召开专题会议听取工作汇报，督促落实项目资金，现场检查项目进度，共实施“金土地”工程项目27个，投入资金3.74亿元。新津县委、县政府将土地整理工作纳入统筹城乡发展、建设社会主义新农村大局进行通盘考虑，专门成立了统筹城乡推进会，具体牵头负责实施以土地整理为主的一系列建设工程，共实施“金土地”工程项目6个，总投资约1.94亿元。

（二）围绕产业做“金土地”。一是依托现代农业企业，推进农业产业化经营。土地整理结束后，规模流转土地，引进现代农业企业，集中产业化经营经营，做强做大产业支撑。新津县新平镇狮子村“拆院并院”项目成立了新平现代农业示范园，集中发展高新技术农业园区，建设1500亩现代农业示范园，总投资3000万元，依托龙泰公司集中流转土地700亩，已建成100亩钢架大棚和600亩大棚食用菌生产基地。现已完成食用菌基地600亩大棚，修建道路和沟渠，建钢架大棚100亩，雪源公司建种植基地20亩，蓉发种业建基地170亩。新津县金华镇清凉村、红岩村、高升村项目区，引进了威远金四方果业公司，规模流转土地1900余亩，发展无花果、果桑种植基地；方兴镇花碑社区、余沟村、官桩村项目区，

引进川浙果蔬合作社，规模流转土地1400余亩，种植反季蔬菜、大棚西瓜、食用菌等高效经济作物，并积极发展设施农业；袁山社区引进星期八旅游公司，规模流转土地1100余亩，发展青花椒种植基地；并引进了全省规模最大的獭兔养殖基地。二是引导畜牧产业发展，谋划畜牧、种植联动发展。简阳市“金

土地”工程的田块归并整治与粮食生产，饲料生产相结合，解决或部分解决畜牧产业所需的饲料问题；水利工程土壤培肥工程与养殖龙头企业和养殖家园的饮用水储存，生产水源储存、肥料熟化储存、形成的熟化肥排出，储存、利用相结合；项目区的田间道路、生产道路建设与大型、中型、小型、养殖家园相结合，以大中型养殖区为核心区域、以小型和养殖家园为辐射区域，修建入场、入社、入户道路，使养殖场和农村群众生产生活进出方便快捷。三是紧盯市场商业用地需求，充分利用新增耕地20%的城市建设用地指标。新津县新平镇狮子村“拆院并院”项目涉及拆旧区面积4505.5亩，1020户，总人口3015人，人均占地面积1.49亩，总投资14021.26万元，新建小区拟占地180余亩，拟挂钩周转指标697.92亩。

（三）尊重群众做“金土地”。“金土地”工程实施过程中要充分尊重农民群众的意愿，广泛接受农民群众的监督，把土地整理工程真正建成“民心工程”、“德政工程”，把农民满意不满意作为项目是否取得成效的重要标志。项目选址应经村民大会或村民代表同意；项目设计要设置征求意见程序；项目施工应尽可能招用项目所在地农民工，让农民在项目实施是就得到收益。在项目后续产业发展中，要周全考虑农民群众利益保障，让农民群众通过“金土地”工程切实得到好处，谋求农民群众的利益合法最大化。通过实施“金土地”工程，结合新农村建设，加大公共财政的支农力度，大力整治村容村貌，推进中心村和聚居点建设，加强农村基础设施建设，改善农民生活环境，促进农民转变传统生活方式，实现“农民”变“市民”。

四、对我区实施“金土地”工程的启示

（一）提高认识找差距，把我区“金土地”工程推向一个新阶段。

简阳市和新津县的实践证明，把“金土地”工程作为惠及老百姓的“民生工程”和加快城乡统筹发展的重要载体，作为建设现代城市与现代农村和谐交融的有效渠道，对于建设小康社会和现代化国家具有重要意义。简阳市和新津县离成都较近，而成都是我国的特大中心城市之一，一市一县的发展很大程度上是依托成都，包括实施“金土地”工程。我区虽然离像成都这样的特大中心城市较远，但地处长江源头，是川南的经济中心，是交通枢纽和货物集散地，区位优势明显地，经济发展与新津县和简阳市有许多可比之处。因此，我区只有准确找到与简阳市、新津县在实施“金土地”工程中的差距，认识到我区的优势和劣势，才能因地制宜搞好“金土地”，促进城乡统筹发展。

一是我区与简阳市同属丘陵地貌。简阳市在实施“金土地”工程中，以自愿为原则集中居住，改善了农民的生活条件。我区可以向简阳学习，建立农民小型集中居住点，引导农民居住适度集中。

二是我区与简阳市和新津县同属经济欠发达地区。然而，简阳市和新津县在财政收入比较紧张的情况下，以“金土地”工程为载体，引进市场资金，通过股份公司模式推动区域经济发展。我区可以应尽可能多地引进市场资金，通过政府引导、市场主导的模式推动我区城乡经济统筹发展。

三是简阳市、新津县和我区都把工业作为重中之重来抓，所不同的是简阳市和新津县把工业与“金土地”工程有机地结合起来，并取得了明显的成效。现阶段，我区在“金土地”工程与其他产业结合方面工作还比较滞后，应在“工业强区”的发展战略下，把“金土地”工程与工业集中区建设有机地结合起来，引进或扶持一批农产品加工企业，着力打造一到两个农产品原材料生产基地。

四是我区同新津县在商业用地市场上的需求都非常大。新津县新平镇紧盯商业用地的市场需求，用“双挂钩”模式实施“金土地”工程。我区可以在工业集

中区周围或城乡结合部等合适地块实施“金土地”工程时采用“双挂钩”模式开发，使新增耕地20%的城市建设用地指标提前发挥效益。

（二）学习经验添措施，将我区“金土地”工程办成一个示范工程。

借鉴成功经验实施“金土地”工程必须要与当地的实际相结合，否则将一事无成。因此，从整体上讲，我区必须把简阳市和新津县实施“金土地”工程的成功经验同翠屏区实际有机地结合起来，才能探索出一条适合我区经济社会和谐发展的“金土地”工程的新途径。具体来看，可以从以下四个方面着手。

一是领导重视，抓住“金土地”工程的关键。我区有效实施“金土地”工程，要成立翠屏区“金土地”工程领导小组，由区委区政府主要领导担任组长，成员由区级相关部门和各乡镇负责人出任。同时，要有切实的保障措施，除组织保障和经费保障外，还需要一定的制度保障措施。要建立健全“金土地”工程的督察和奖惩制度。

二是群策群力，抓住“金土地”工程的根本。“金土地”工程的实施要充分发动群众，尊重群众意愿，因地制宜，不搞一刀切；基础设施建设的目的是改善农民生活条件，提高农民的生活质量，打造“新农村、新农民、新生活”，因此，要把人民群众的利益放在第一位，利益要分红，要让群众从“金土地”工程中真正得到实惠。

三是科学规划，抓住“金土地”工程的重点。规划要有前瞻性，要体现出30年到50年的发展趋势。同时注重与第二三产业的结合，“金土地”工程的载体是土地，目的是“金”，就是收益，所以工程涵盖第一二三产业，是三大产业的有机体。“金土地”工程规划要根据不同区域特点，充分体现第一二三产业侧重点。

四是加大投入，抓住“金土地”工程的难点。要加大资金投入，解决“金土地”工程启动难的问题。简阳市和新津县的投入和成绩表明，前期投入与后期收益有直接关系。在“金土地”工程实施过程中，政府前期投入多，对整个项目工程的掌控就强，在后期收益分配中所占比重就大。反之，对整个项目工程的掌控就差，在后期收益分配中所占比重就小，而且不能有效保障农民群众的利益分配。所以，要把“金土地”工程搞成“民心工程”、“德政工程”，前提是加大投入，加大到政府能够有效引导项目工程的发展，能够保障农民群众的基本合理收益。

五是有序推进，抓住“金土地”工程的环节。简阳市和新津县的成功经验告诉我们，要做好实施“金土地”工程，必须充分发挥市场的作用，有效利用市场这只看不见的手。利用市场，主要体现在融资和发展两个方面：融资上，可以直接向银行贷款，也可以引导社区居民可以组建公司，以土地经营权作抵押，再进入担保市场融资，或者引进开发企业合作成立公司等等；发展上，要政府引导和市场化运作相结合，把地块的区位优势同引进企业的专业优势结合起来，培育产业龙头，带动区域经济发展。

加快城乡统筹发展的思考

调整产业发展 加快城乡统筹

加快城乡统筹发展的思考

统筹城乡发展学习心得体会

昌邑市统筹城乡发展_加快城乡环卫一体化管理进程(精)

统筹城乡发展

统筹城乡发展

城乡统筹发展

统筹城乡发展

统筹城乡发展

《学习借鉴先进经验加快统筹城乡发展(精).doc》

将本文的Word文档下载到电脑，方便编辑。

推荐度：

点击下载文档

相关专题学先进经验服务发展城乡发展