为贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于培育壮大农业产业化龙头企业的意见》（鄂办发〔2021〕10号）、《湖北省小龙虾产业发展规划（2021—2025年）》和全省小龙虾产业链推进工作会等相关文件和会议精神，加快推进潜江龙虾产业高质量发展，结合我市实际，制定本方案。
一、基本思路
坚持以思想破冰引领小龙虾产业发展突围，以科技创新促进潜江龙虾高质量发展，按照“人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约”的要求，着力延链、强链、补链，高起点、高标准、高水平打造集选育繁育、生态种养、加工出口、餐饮美食、冷链物流、精深加工、电子商务、研学旅行、节会文化于一体的小龙虾优势特色全产业链，进一步巩固潜江龙虾在全国小龙虾产业的引领地位、标杆地位、龙头地位。
二、工作目标
（一）全力扩大产业规模。目前，小龙虾养殖面积90万亩，其中虾稻共作面积85万亩、池塘养殖面积5万亩，产量16万吨左右。力争到2025年，小龙虾全产业链综合产值突破1000亿元，其中小龙虾一产业产值80亿元，小龙虾加工产值300亿元，小龙虾餐饮、物流等第三产业产值420亿元，潜江虾稻综合产值200亿元，小龙虾全产业链税收突破1亿元。
（二）全力培育龙头企业。到2025年，新增2家国家农业产业化重点龙头企业、4家省级农业产业化重点龙头企业，培育7家年营业收入过10亿元的龙头企业，整合潜江龙虾全产业链，培育1家上市公司，创建4个省级农业产业化联合体，培育规上企业100家，培养10万产业工人。
（三）全力打造精品品牌。落实省委、省政府决策部署，集中力量持续打造“潜江龙虾”区域公用品牌，保持“全国第一、世界知名”的小龙虾行业引领地位，力争2025年，实现“潜江龙虾”品牌价值达到500亿元，重点培育虾皇、楚虾王等2—3个全国知名小龙虾餐饮品牌，良仁、楚江红等全国知名小龙虾产品品牌。
（四）全力推进农旅融合。持之以恒办好“一节一会”，以虾-稻特色产业链产品以及配套产业、配套产品、地方特色农产品为会展主要内容，深入挖掘虾-稻文化内涵，打造“虾稻连作”和“虾稻共作”发源地、龙展馆、生态龙虾城、龙虾特色小镇、虾谷小镇等融合发展的龙虾科普文化旅游景点,重点打造1—2个核心旅游目的地。
三、路线图
按照促进小龙虾一二三产业融合发展的思路，强优势、补短板，着力提升育种、生产、研发、加工、流通、文创等“六大能力”，实现“补链、强链、延链”。聚焦第一产业，实施提质增效战略，加快对小龙虾新品种、新技术、新模式的研发与推广，推进“养大虾”工程，巩固我市领先优势。聚焦第二产业，实施创新驱动战略，以现代农业科技示范园为平台，打造龙虾产业总部经济，培育壮大一批加工龙头企业；联合科研院所开展加工设备、精深加工、风味食品等关键技术攻关，加快推动小龙虾加工业向自动化、智能化转型，进一步提升产业核心竞争力。聚焦第三产业，实施融合纵深战略，完善市场布局，做强电商业态，深化品牌建设，打造新的经济增长点，促进小龙虾产业链条不断向市场、餐饮、旅游、文化等领域拓展，实现小龙虾产业由传统农业、特色产业向现代农业、综合产业的新跨越。
四、重点举措
（一）做深一产。
1.筑牢种业根基。构建潜江龙虾种业服务中心，依托桂建芳院士专家团队等开展小龙虾良种选育繁育科技攻关，组建科研人才队伍，每年拿出不低于200万元的专项科研资金，力争5年内培育出生长速度快、抗病能力强、遗传性状稳定的新品系1—2个。支持小龙虾良种繁育，围绕熊口镇赵脑村、后湖管理区张家窑办事处、高场街道甘家塔等虾稻共作千亩、万亩连片基地，建设10万亩小龙虾生态繁育基地，实现良种覆盖率50%以上、年生产优质虾苗30亿尾、生产优良亲本1000万斤的目标，把潜江打造成全国优质种苗供应基地。力争到2025年，良种种业产值突破8亿元。（牵头单位：市小龙虾产业发展促进中心；责任单位：市农业农村局、市财政局、市科技局、市龙虾产业技术研究院，相关区镇街道）
2.推动养殖转型。按照“生态、环保、循环、高效”的种养要求，实施虾稻共作基地养殖尾水治理试点项目建设，确保养殖水体符合《渔业水质标准》，养殖尾水达到《淡水池塘养殖水排放要求》。围绕熊口镇、老新镇、张金镇、龙湾镇、积玉口镇、浩口镇等重点区域，提档升级虾稻共作基地50万亩（含10万亩小龙虾生态繁育基地），实现虾稻共作基地“田成方、渠成网、路相连”，建成全国一流的虾稻共作示范区。依托湖北省小龙虾产业技术研究院、国家虾蟹体系潜江综合试验站等科研院所，加快推进小龙虾养殖模式创新，推广虾稻共作标准模式生产基地50万亩、虾稻共作拓展模式生产基地30万亩、虾稻共作复合模式生产基地10万亩。力争到2025年，小龙虾养殖产值突破72亿元。（牵头单位：市小龙虾产业发展促进中心；责任单位：市财政局、市农业农村局，相关区镇街道）
（二）做精二产。
3.推动园区建设。持续优化特色产业布局，统筹推进初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，加快建设40万吨大型冷库和50万吨潜江龙虾精深加工聚集区，打造集聚效益、示范效益明显的特色农产品加工园区。充分发挥潜江区域优势、品牌优势、资源优势，依托潜江现代农业科技示范园，积极引进实力雄厚的加工企业，力争2022年再招引全国小龙虾精深加工行业1—2家龙头企业入驻园区，努力打造全国农业现代化示范区标杆。（牵头单位：市小龙虾产业发展促进中心、市招商服务中心；责任单位：市经信局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局、市商务局、市金融办，相关区镇街道）
4.加强技术研发。加快推动小龙虾加工业向自动化、智能化转型，开展加工设备、精深加工、风味食品等关键技术攻关，依托武汉大学、华中农业大学、武汉轻工大学等科研力量，组建若干科技研发人才队伍，实行“揭榜挂帅”等制度，加快小龙虾即食产品、调味料等产品科技攻关，争取每年推出1个以上小龙虾新产品。（牵头单位：市科技局；责任单位：市小龙虾产业发展促进中心、市发改委、市财政局、市经信局）
5拓展精深加工。创新甲壳素、壳聚糖等产品的环保加工新技术，推动低聚糖（壳寡糖）在保健食品、化妆品、医药品等领域突破性发展，进一步提高产品附加值。重点支持华山科技“废弃虾壳提炼甲壳素医用外敷材料研究与保健食品开发”项目建设，实现氨糖保健食品片剂（胶囊）的年生产能力达15亿片（粒）。力争到2025年，小龙虾第二产业产值突破300亿元。（牵头单位：市科技局；责任单位：市小龙虾产业发展促进中心、市卫健委、市市场监管局、市经信局）
6.壮大龙头企业。着力培育本土企业，以“潜江华山-赵脑联合体”模式为样板，依托柳伍水产、昌贵水产、潜网集团、中虾农业创建4家省级农业产业化联合体，全力形成规模优势和牵动效应，力争到2025年培育7家年营业收入10亿以上的龙头企业，培育1家上市企业，创建4家省级农业产业化联合体。加快打造细分领域领军企业，重点支持晓飞歌、郝大虾、扬名等调味料生产企业入驻产业园区，拓宽线上线下销售渠道，提高品牌知名度和市场占有率。支持湖北渴望牧业、海大集团建设年产35万吨饲料生产线项目。（牵头单位：市经信局；责任单位：市市场监管局、市金融办、市小龙虾产业发展促进中心、市招商服务中心、市财政局、市发改委、市农业农村局、市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局）
（三）做活三产。
7.提升线下交易。做强中国小龙虾交易中心，加快虾谷小镇建设，重点支持潜网集团中国小龙虾交易中心扩规扩容，提升冷链仓储物流服务能力，建设小龙虾物联网系统和10万吨冷链仓储（虾谷智慧云仓），在全国小龙虾主产区建立80个分中心（其中包含在市内主产乡镇建立12个分中心），在全国小龙虾主要消费城市建设480个“落地配”服务点（虾谷小店）。（牵头单位：市商务局；责任单位：市小龙虾产业发展促进中心、市财政局、市发改委、市交通运输局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市生态环境局，相关区镇街道）
8.开拓线上市场。加强电商基础设施和营销人才培养引进，健全小龙虾电商培训体系，打造小龙虾网红产品品牌。支持虾谷360平台建设，依托虾谷360平台持续开展网络销售，加强与淘宝、京东、抖音、斗鱼、快手等平台合作，鼓励企业积极开展直播带货等活动，开展新型电商经营模式，推动本地实体经济拓展电商新模式，推进新零售发展，进一步提高潜江龙虾电商市场占有率。加快推动社区电商发展，实现线上和线下共同销售。发挥小龙虾产业龙头企业的优势，为大中小城市酒店餐厅、中央厨房、外卖商铺等流量中心做好餐饮配套服务，获取重点消费市场。（牵头单位：市商务局；责任单位：市小龙虾产业发展促进中心、市市场监管局、市文化和旅游局）
9.优化餐饮结构。加强潜江龙虾美食推广工作，加大菜品研发，到2025年，开发菜品30种以上。整合“潜江龙虾”品牌资源，打造“中央厨房”原辅料全国统一配给。发展总部经济，推动潜江龙虾主题快餐店和连锁店建设，鼓励各类经营主体在全国开设专卖店、电商配送点和餐饮连锁店2000家以上，重点打造2个在全国有影响力的小龙虾餐饮连锁品牌，力争2025年小龙虾第三产业产值突破420亿元。（牵头单位：市商务局；责任单位：市小龙虾产业发展促进中心、市财政局、市市场监管局、潜江龙虾学院）
10.推进农旅融合。深入挖掘潜江龙虾文化内涵，建设现代农业科技示范园产品展示展销中心和潜江龙虾特色旅游纪念品展示馆，重点围绕“虾稻连作”和“虾稻共作”发源地、龙展馆、生态龙虾城、龙虾特色小镇和虾谷小镇等地标性龙虾文化旅游景点，尽快形成精品旅游线路和乡村振兴示范带，打造龙虾文旅融合发展的休闲农业园区或示范点。实施“小龙虾+大文创”战略，引入专业策划团队，通过开发特色文创产品、制造热点话题、策划群众参与性强的活动，提升群众参与度，使“潜江龙虾”深入人心。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市小龙虾产业发展促进中心、市文化事业发展中心、市农业农村局，相关区镇街道）
（四）做强品牌。
11.擦亮区域品牌。落实省委、省政府决策部署，集中力量建设“潜江龙虾”区域公用品牌，完善潜江龙虾品牌发展、推介、保护、利用运行机制，规范小龙虾一二三产业使用“潜江龙虾”公用品牌，推进“公用品牌+企业品牌”母子品牌体系建设，吸引小龙虾产业链上下游企业全面参与“潜江龙虾”区域公用品牌共建共享。联合武汉大学，发展潜江龙虾区域公用品牌价值评估，及时更新发布潜江龙虾区域公用品牌价值评估结果，促进潜江龙虾系列产品产生市场溢价，提升产品品质，增强产品的市场竞争力，持续优化品牌发展战略。（牵头单位：市小龙虾产业发展促进中心；责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市财政局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局）
12.加强营销推介。加大与省内其他优势农产品区域公用品牌融合捆绑营销，推广湖北神尊农业“虾茶道”，实现赤壁茶文化和潜江虾文化完美融合、互相带动，共同把产业做大做强。积极组织小龙虾产业龙头企业参加中国国际农产品交易会、中国国际现代渔业暨渔业科技博览会、武汉农博会等博览会展销会，借助国际国内重要活动宣传推介潜江龙虾品牌。每年走进2—5个省份，对接当地商超、批发市场、餐饮美食城等，开展潜江龙虾主题推介活动。加大“放心消费虾乡行”公众号的推广力度，提高潜江龙虾品牌知名度，增强市场认可度和信誉度。（牵头单位：市商务局、市小龙虾产业发展促进中心；责任单位：市农业农村局、市市场监管局）
13.统筹节庆展会。立足打造成具有全球影响力的节会，高标准开展线上线下相结合的潜江龙虾节庆文化活动，以节为媒，精心谋划打造湖北（潜江）龙虾节和虾-稻产业博览会特色文化品牌。坚持市场化运作，鼓励、引导小龙虾经营主体、行业协会、中介组织积极参与节会活动，通过举办节庆活动积极宣传推介品牌，提升潜江龙虾品牌影响力和认可度。（牵头单位：市小龙虾产业发展促进中心；责任单位：市委宣传部、市财政局、市农业农村局、市公安局、市商务局、市文化和旅游局、市招商服务中心）
（五）做实标准。
14.创新潜江标准。坚持以标准化增强全产业链安全支撑力，进一步修订完善小龙虾产业链标准，实现全产业链标准无缝对接，牢牢掌握龙虾产业发展的话语权。加强虾稻种植、小龙虾养殖环境、选育繁育、种苗、养殖模式技术、投入品等标准体系建设，不断完善收购、清洗、烹煮、剥壳、调味、包装、运输等小龙虾加工行业标准。制定分级包装、物流、冷链仓储、餐饮等服务领域标准体系，推动潜江龙虾美食标准化，设立小龙虾直营连锁标准店，鼓励在全国开设加盟店，及时发布小龙虾行业标准。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市小龙虾产业发展促进中心、市农业农村局、市商务局）
15.把控潜江质量。大力开展“虾-稻”生产经营市场专项整治活动，净化投入品市场环境，确保源头安全。持续推进小龙虾产品质量可追溯体系建设，力争到2025年全市可追溯基地达到40个，面积覆盖40万亩。加强产品检测力度，推行市场准入与准出制度，落实市场主体责任制，力争国家与省级产品检测合格率达100%。新增小龙虾加工企业、项目、产能一律向园区集中，园区以外加工产能由属地政府组建工作专班，开展集中整顿规范行动，确保企业生产环保达标，产品质量安全可靠。（牵头单位：市小龙虾产业发展促进中心；责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市公共检验检测中心，相关区镇街道）
16.夯实潜江指数。支持潜网集团建设中国小龙虾数智中心，完善数据信息采集，及时发布小龙虾食品溯源、市场动态等信息。依托潜网集团建设小龙虾物流大数据系统，深化与省发改委湖北小龙虾价格指数编制发布合作，推进与全国300多个小龙虾大市场的联动，小龙虾价格监测预警，优化小龙虾市场定价机制，发布“小龙虾交易指数”，促进交易市场价格稳定运行，增强发布指数的安全性、权威性。（牵头单位：市发改委；责任单位：市小龙虾产业发展促进中心、市商务局、市市场监管局）
17.完善潜江信息。完善小龙虾全产业链信息平台，探索专业化、现代化的分析汇总机制，全面精准发布年度小龙虾生产经营及拓展情况，为各级党委、政府和各类市场主体提供最权威的参谋。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改委、市商务局、市小龙虾产业发展促进中心）
（六）做足保障。
18.加大政策扶持。通过以奖代补、先建后补、财政贴息、税收地方留存返还等方式，重点扶持壮大龙头企业、加工企业整合以及技术改造、选育繁育、养殖生产、科技创新、品牌宣传、冷链物流建设等方面，对实现上市的企业给予政策奖补。落实环保、税收、用水、用电、用地等方面的优惠政策。将小龙虾养殖基地建设纳入国土整治、农田水利设施改造等项目中统筹推进。出台优惠政策，重点培养和引进育种、电商、物流、品牌营销、文化创意等领域的紧缺人才，开展人力资源技能培训、新型职业农民培育，依托江汉艺术职业学院、潜江龙虾学校等教育培训机构，大力培养与产业发展相适应的高素质人才队伍。（牵头单位：市财政局、市小龙虾产业发展促进中心；责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市人社局、市科技局、市商务局、市文化和旅游局、江汉艺术职业学院，相关区镇街道）
19.加强资源整合。按照“盘活存量、用好增量”的原则，整合不同级次、不同部门的支持政策措施，结合小龙虾产业的现状，统筹谋划，一体推进，以省财政新增的农业产业化龙头企业发展资金为引导，助推现有支持政策、资金、人才聚集，形成合力，破解“卡脖子”难题，加快推动跨越式发展。（牵头单位：市财政局；责任单位：市农业农村局、市小龙虾产业发展促进中心、市发改委、市乡村振兴局、市委组织部、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市文化和旅游局、市商务局、市科技局、市金融办、市市场监管局，相关区镇街道）
20.加速科技赋能。政府有效引导建立产、学、研、用融合创新体系，形成企业为主体、科研为基础、市场为导向、资本为纽带，利益共享、风险共担的产、学、研、用相结合的科企合作发展模式，加速科研成果转化，提升企业竞争实力。（牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局、市经信局、市农业农村局、市小龙虾产业发展促进中心）
21.加紧金融创新。鼓励构建多元化、多渠道的投融资格局，加快推行小龙虾养殖保险，创新信贷金融产品，探索建立融资增信、风险补偿等机制，积极引入金融和社会资本投入小龙虾产业发展。（牵头单位：市金融办；责任单位：市财政局、市小龙虾产业发展促进中心、市农业农村局）
