编者按
大到基本法，小到工作指南，政策深刻影响着一个产业的兴衰起落。随着《化妆品监督管理条例》颁布，微商“转正”，直播带货进入下半场……国家政策与化妆品产业呈现出错落交织的局面。
（按时间顺序排列）
《产业结构调整指导目录（2019年本）》——塑料微珠遭淘汰
1月1日，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》正式实施，其中第三类淘汰类中规定：“含塑料微珠的日化用品，到2020年12月31日禁止生产，到2022年12月31日禁止销售”。
4月10日，国家发改委公布《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》，明确“含塑料微珠的日化产品”为“起到磨砂、去角质、清洁等作用，有意添加粒径小于5毫米的固体塑料颗粒的淋洗类化妆品（包括沐浴剂、洁面乳、洗手液、香皂、剃须泡沫、磨砂膏、洗发水、护发素、卸妆水/油）和牙膏、牙粉”，彩妆没有纳入其中。
今年以来，国内诸多省市地区如北京、江苏、沈阳、广东等省市区相继出台新版“禁塑令”，进一步加强塑料污染治理工作。随着各地区相关政策逐步落实，塑料微珠在我国日化行业面临淘汰。
《创业板改革并试点注册制总体实施方案》——助推化妆品企业上市潮
4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《创业板改革并试点注册制总体实施方案》，8月24日，创业板注册制正式开启。方案指出：创业板从以前的核准制改为注册制；涨跌幅限制从10%调整为20%；对于不产生利润的企业，将首次公开发行时进行标记，以促使投资者防范新股价格波动的风险。
注册制使得企业上市条件放宽，审核速度加快，降低了门槛。同时，有真实业绩支撑的成长性公司会更受关注。创业板改革后，化妆品企业有望迎来一波上市潮，同时也提出警示，化妆品企业要更加关注自身的盈利能力和中长期业绩目标，坚持正规经营。
《化妆品监督管理条例》——化妆品行业进入严监管时代
6月29日，国务院发布了《化妆品监督管理条例》（下称新条例），将于2021年1月1日起施行。新条例严管违规、包容创新，不仅对化妆品和化妆品原料等管理进行了重新梳理，还将牙膏纳入普通化妆品的管理范畴。
此外，新条例发布后，诸多配套管理办法和规范文件也相继发布。截至目前，除《化妆品安全技术规范》已批准外，已有如《化妆品注册管理办法》、《化妆品生产经营监督管理办法》等14个配套管理办法正在征求意见中，另还有8个配套规范和规定有待出台。
新条例被称为化妆品行业的最高法、基础法和根本法，推动行业健康、有序、可持续发展。也是自1989年颁布实施30年来的首次革新，中国化妆品行业由此进入严监管时代。
《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》——海南免税店成“香饽饽”
6月29日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，7月1日起，海南离岛免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，且不限次数。离岛免税商品品种由38种增至45种，同时取消了单件商品8000元免税限额规定。
政策影响之下，海南自贸港7至10月免税销售额120.1亿元，同比增长214%，其中化妆品稳居销售金额和件数首位，分别为58.2亿元与1078万件，截至12月14日，海南四家离岛免税店总销售金额（含有税）超过300亿。该政策的落地，造就了代购、进口化妆品纷纷涌入海南的现象，对进口化妆品在线下渠道产生了深刻影响。
《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》——严惩代购
7月6日，海关总署发布《中华人民共和国海关对海南离岛旅客免税购物监管办法》，明确指出，离岛旅客有以牟利为目的从事代购等行为的，由海关按照相关法律法规处理，且自海关作出处理决定之日起，3年内不得享受离岛免税购物政策。不仅如此，对于在一个公历年度内被海关警告超过3次的离岛免税商店，海关可暂停其从事离岛免税经营业务，暂停时间最长不超过6个月；情节严重的，海关可以撤销离岛免税商店注册登记。
新政策落地后，对海南化妆品代购行业产生了巨大冲击。同时，该政策对规范市场也具有指导性作用，不排除以后会逐步变成全国性的监管，这就相当于斩断了国内化妆品代购的生存根基，取而代之的是生命力更加旺盛的免税店生意。
《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》——微商“转正”
7月15日，国家发改委等13个部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，明确指出“支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业”。由此，微商、直播从业者“转正”。
《意见》发布后，微商从野蛮生长走向监管加强，步入正规化。从此，微商和直播迎来了全新的发展机会。在被政府部门“去污名化”的同时，也被逐步纳入监管范畴。微商和直播的“转正”，也将化妆品线上销售渠道再度拓宽。
“关于调整部分进出境货物监管要求的公告”——简化进出口流程
8月28日，中国海关总署发布“关于调整部分进出境货物监管要求的公告”。公告指出：进口化妆品在办理报关手续时，不需要在海关系统提交批件扫描件；对于国家没有实施卫生许可或者备案的化妆品，不需要提供检测报告及出具安全性评估；取消对出口化妆品生产企业实施备案管理的监管要求。简言之，化妆品进出口流程得到简化。
新政策之下，化妆品进口时间得到缩短，有利于国际品牌美妆新品加速进入国内，国内外上新速度同步率提高。另一方面，简化流程不等于降低标准，公告指出取消第三方机构出具安全性评估资料的要求，意味着将监管权力归还给药监部门，是政府优化内部管理结构的结果。
新修版《中华人民共和国专利法》——“山寨”化妆品最高罚500万
10月17日，新修改的《中华人民共和国专利法》经十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过，将于2021年6月1日起施行。新专利法将法定赔偿额上限提高至500万元、下限提高至3万元；明确给予局部外观设计专利保护，外观设计专利保护期限为15年；一定条件下，侵权人要配合提供侵权举证。
自此，“山寨”化妆品违法成本提高，违法难度加大，化妆品企业面对“山寨”侵权行为，维权成本降低，维权难度下降，用心做品牌的化妆品企业将得到更多来自法律层面的保护，化妆品行业“劣币驱逐良币”的时代也将成为过去。
《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》——美妆品牌“二选一”时代终结
11月10日，为预防和制止互联网平台经济领域垄断行为，国家市场监督管理总局出台《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，并公开征求意见，直指平台“二选一”“不公平价格行为”“大数据杀熟”等有违公平竞争的行径。12月24日，国家市场监督管理总局依法对阿里巴巴集团涉嫌垄断行为立案调查，实施“二选一”等涉嫌垄断行为是阿里巴巴被立案调查的主要原因之一。
截自国家市场监督管理总局
反垄断、反不正当竞争行为，有利于推动美妆行业朝着更高质量发展。反垄断相关政策公开征求意见，以及阿里巴巴因涉嫌垄断行为被立案调查，都体现了国家对打击垄断行为的坚定态度，也预示着美妆企业面对头部电商被迫“选边站”的时代终结。
区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签订——日妆迎来爆发
11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，RCEP成员国包括东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，覆盖了22亿人口，GDP总额达168.5万亿元，区域对外出口额达36.9万亿元，各项经济指标均占全球总量的30%左右。与此同时，中国和日本首次达成双边关税减让安排。
截自人民日报客户端
RCEP正式签署，意味着世界上覆盖人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的“超级经济圈”将在亚洲诞生。在化妆品领域，随着关税逐步减免，中国将与亚洲主要国家“同台竞技”；随着亚洲各国间的制造分工走向明确，国内化妆品企业也将迎来向海外扩张的机会。同时可以预见，日系化妆品将在国内迎来又一波爆发，日本在中国化妆品进口市场中的地位也将进一步巩固。
《关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》——严管直播带货
11月23日，国家广播电视总局发布《关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知》，从平台、主播等层面对直播做出了一系列新的要求。主播一旦出现数据造假行为，最严重将有可能被禁止直播带货，此外，所有直播平台都要提前备案，想在直播间“造节”，至少要提前两个星期报备详细信息。
从此，直播带货不再是“法外之地”，准入门槛提高，走向规范化和专业化，主播直播售假、数据造假的现象将得到有效控制。直播带货渠道也会更加透明，商家被“坑位费”套路的情况将得以改观，消费者在直播间买到假化妆品的情况也将明显减少。
《1961年麻醉品单一公约》附表四删除大麻和大麻脂——大麻管制降级
12月2日，在维也纳召开的联合国麻醉品委员会（CND）第63届会议上，CND以27票赞成，1票弃权，25票反对的微弱优势通过了世界卫生组织（WHO）提出的5.1建议：从《1961年麻醉品单一公约》附表四中删除大麻和大麻脂，降维列入表一中。
世卫组织大麻列管调整建议函
这意味着从国际法理上，大麻的医疗作用得到了承认，大麻的管制层级降低，在一定程度上打消了消费者对工业大麻深加工产物的误解和忌讳，有利于大麻化妆品的普及和发展。
《关于广告费和业务宣传费支出税前扣除有关事项的公告》——化妆品广告费计入成本再延5年
12月9日，国家财政部联合国家税务总局发布《关于广告费和业务宣传费支出税前扣除有关事项的公告》称，“化妆品制造或销售、医药制造和饮料制造（不含酒类制造）企业发生的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入30%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。”
该政策早在2016年1月1日开始实施，按照此前规定，截止日期为今年12月31日，而上述公告称，政策的实施日期为2021年1月1日至2025年12月31日，即该政策再延5年。这意味着，化妆品企业的广告费用可计入成本中。该政策有助于鼓励高收入、高利润的化妆品企业多投入广告营销，刺激经济进一步回暖。
《2020年电子商务税收数据分析应用升级完善和运行维护项目》中标公告——再见了，直播刷单
12月10日，国家税务总局发布了《2020年电子商务税收数据分析应用升级完善和运行维护项目》中标公告，公告表明，全新升级的电商税务监管系统即将上线，电商征税监管将更加严格，进入常态化。升级后，国家税务局可以通过对比网店的财务状况和纳税情况，排查出企业的税务违规行为，网店逃税漏税、数据造假将被尽收眼底。
随着电商征税政策落实，将对直播带货带来巨大冲击，有望从源头解决刷单刷量、数据造假现象，直播带货行业由此告别野蛮生长。
《医疗器械监督管理条例（修订草案）》——整治“械字号”化妆品
12月21日，国务院常务会议通过《医疗器械监督管理条例（修订草案）》，强化企业、研制机构对医疗器械安全性有效性的责任，明确审批、备案程序，充实监管手段，增设产品唯一标识追溯、延伸检查等监管措施。
11月19日，上海市药品监督管理局发布《上海市第一类医疗器械备案工作指南》的通告，作为第一类医疗器械产品备案和生产备案的重要指导文件，《指南》明确“面膜型”“保湿型”等多种型号不符合备案要求，并要求液体敷料、软膏类产品配方中添加的相关成分不可被人体吸收。
早在1月2日，国家药品监督管理局提醒消费者“械字号面膜”不存在。《草案》的发布，加大了对违法行为的惩处力度，《指南》则为国内整治相关市场乱象提供了具体、可操作性的参考依据。
《关于批准月桂酰精氨酸乙酯HCl等4个原料作为化妆品原料使用的公告》——首批化妆品新原料来了
12月28日，国家药监局发布公告称，批准月桂酰精氨酸乙酯HCl作为化妆品防腐剂使用，纳入《化妆品安全技术规范》（2015年版）第三章的化妆品准用防腐剂（表4）；批准甲氧基 PEG-23 甲基丙烯酸酯/甘油二异硬脂酸酯甲基丙烯酸酯共聚物等3个原料作为化妆品原料使用。
这是《化妆品监管条例》颁布后，国家药监局首次批准的化妆品新原料。化妆品创新的源头很大程度上取决于原料创新，原料的多样性对于行业发展至关重要。随着首批新增的4个化妆品原料获批准，我国新原料备案制度将逐渐落到实处，化妆品原料更丰富，对全行业来说，无疑将迎来新的发展机遇。
2020年即将过去，在这一年里，与化妆品行业密切相关的政策犹如层澜叠浪，衔尾相随，出台之频，力度之严，蔚为壮观。总体而言，这一年的政策或整治乱象、规范市场，或与时俱进、完善标准，或在宏观经济格局之下，调整发展模式。
从长远和整体来看，这对化妆品行业大有利好。总之，不管是平湖秋月，还是巨浪滔天，政策洗礼之下，规范经营、创新求变的企业永远都能如鱼得水。
