编者按

习近平总书记高度重视城市规划工作，强调城市规划在城市发展中起着重要的战略引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。在我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要正式印发，各地按党中央、国务院部署持续深化“多规合一”改革之际，“国土空间规划专题研究班”在中国浦东干部学院顺利举办，市(地、州、盟)党委、政府，新疆生产建设兵团师市49名主要负责同志深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，结合党的二十大部署，分享各地国土空间规划工作经验，交流对深化“多规合一”改革、推动城市高质量发展的理解和认识。现陆续刊发供交流参考。

北京市房山区委副书记、区长 阳波

一、城市规划方面

（一）基本情况

房山区地处北京西南，总面积2019平方公里，平原、丘陵、山区各占1/3，下辖28个乡镇（街道）、459个行政村、210个社区居委会，常住人口131.3万人（规划人口143万）。

按照北京城市总体规划，我区发展的功能定位是“三区一节点”（即首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区、科技金融创新转型发展示范区、历史文化和地质遗迹相融合的国际旅游休闲区、京津冀区域京保石发展轴上的重要节点）；空间布局是“两山四水、三区三轴、三团多点”（“两山”即大安山、大房山，“四水”即永定河、拒马河、大石河、小清河，“三区”即平原综合服务与都市休闲区、浅山生态修复与文化旅游区、山区生态涵养与保育区，“三轴”即综合服务轴、创新发展轴、山水文化轴，“三团”即良乡组团、燕房组团、窦店组团，“多点”即新城组团外所有乡镇中心区）；发展目标是“一区一城”新房山（即以优美自然生态环境为基础，以科技金融创新为引领，以文化旅游为提升，以国际交往为补充的生态宜居示范区、科技金融创新城）。房山新城包含良乡、燕房、窦店三大组团，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。规划城乡建设用地面积282平方公里（2021年城乡建设用地面积282.39平方公里，较2016年实现减量23.61平方公里，基本接近规划目标）；规划建筑规模1.54亿平方米，含0.13亿平方米弹性预留（2021年现状建筑规模约1.18亿平方米，较2016年增长0.06亿平方米，扣除弹性预留可使用建筑规模仅约0.23亿平方米）。

（二）主要做法

1.不断完善国土空间规划体系，推动规划编制实施。房山新城三大组团共97个街区，为全面覆盖“十四五”时期重点任务，启动60个街区控规编制工作。需编制20个乡镇国土空间规划，目前已基本编制完成，今年将陆续报审。需编制362个美丽乡村规划，现已全部获批。

2.高效完成“三区三线”划定与落实，强化底线约束。自2022年5月，我区成立“三区三线”划定专班，8月完成“三区三线”划定，10月经自然资源部审查，划定成果启用。迅速落实“三区三线”划定成果，组织完成分区规划修改工作，近日已获市政府批复，推动形成“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的空间底盘。

3.扎实开展城市体检，强化规划实施评估。紧密衔接总规实施，细化颗粒度、抓住年度关键变量，坚持问题导向，逐年开展城市体检工作。我区在体检常规动作的基础上，突出地域特色，2021年专题分析研究中关村房山园、二绿地区等重点区域规划实施情况，2022年聚焦“1+3+N”重要功能区中房山新城中心区与“拆后利用”情况的实施评估，为重点工作提供决策支撑。

4.围绕“七有五性”，提升城市承载力和吸引力。一方面全力保障“优质学校+三甲医院”落地建设。积极推动人大附中、清华附中等一批优质教育资源落地，加快宣武医院等三甲医院开工建设。另一方面强化“人人都是营商环境”理念，率先实现“拿地即开工”。全市第一个实现新建商品房不动产登记“全程网办”和预售项目“交房即交证”、第一批实现集中供地项目“告知承诺制”规划许可。

（三）工作探索

1.聚焦“1+3+N”重要功能区，打造房山新城“反磁力”承载地。为解决空间布局不够集聚、轨道交通引领不强、公共服务配套滞后等规划实施问题，我区重点聚焦“1+3+N”重要功能区，实现空间聚集、产业聚焦。构建“两横一纵”轨道线网布局（S6线、既有房山线、市郊城市副中心线），更加自觉主动融入五子联动首都发展大局。重要功能区约95平方公里，占全区282平方公里城乡建设用地约34%，占全区总面积1995平方公里约5%。

“1”是围绕良乡大学城及周边区域约25平方公里区域规划建设房山新城，系统谋划城市生活和公共服务配套，打造房山新城形象和城市要素的集中承载地，形成对中心城区的“反磁力”活力中心。“3”是依托北京高端制造业基地、北京新材料产业基地及燕化区域、长阳休闲商务区三大产业及其配套承载地，重点承接中心城区外溢优质资源，全力打造新型储能与氢能、先进基础与关键战略材料、智慧医工服务、智能制造与网联汽车四个产业集群，形成产业核心竞争力。“N”是统筹青龙湖片区、琉璃河国家考古遗址公园、周口店国家考古遗址公园、云居寺文化景区、北京大熊猫科研繁育基地、乐高主题乐园、国际葡萄酒小镇、北京基金小镇、北京金融安全产业园、良乡国家现代农业产业园、十渡全国乡村旅游重点镇等重要功能节点，提升房山区的特色功能，增强吸引力，提升区域价值。

2.落实减量提质要求，高效利用拆违腾退空间。房山区高度重视“基本无违法建设”创建工作，将其作为实施分区规划，促进全域国土空间持续治理的重要抓手。现阶段，拆的工作已基本完成，空间布局需要通过后续的少拆+多利用，逐步实现分区规划一张图。我区正深入研究拆违建筑指标有偿使用机制,细化有偿使用规则,实现全域拆违腾退减量指标统筹共享,在动态发展过程中促进空间资源的统筹平衡、集约利用、高效配置、合理投放,切实解决建筑规模指标紧张问题。

3.提升城乡建设品质，塑造城乡风貌特色。我区拟通过国际方案征集的形式，精细化推进大学城地区城市设计，营造高端和充满吸引力的城市场景，形成涵盖建筑、景观、环境、人文等要求，面向实施的城市风貌管控体系，并将管控要求纳入供地条件；编制良乡大学城控规三年行动计划，推进良乡大学城规划建设三维平台展示系统和审批平台系统建设，提升重点地区品质。

下一步，房山区将继续坚持规划引领，提升城市发展内涵和品质,打造京保石发展轴上承载力强、吸引力强、辐射带动力强的文明城市、智慧城市和精品城市。

二、城市更新方面

（一）基本情况

减量发展背景下，北京的城市更新不只是简单的旧城旧区改造，而是由大规模增量建设转变为存量提质改造和增量结构调整并举。2023年3月1日，《北京市城市更新条例》正式实施，为北京城市更新在现行法律框架内破解现实难题提供了顶层设计。房山区全面贯彻市委、市政府工作要求，以《条例》实施为契机，加强政策宣传，创新工作举措，强化统筹协调，深入实施城市更新行动，打造城市品质活力空间，共同推动首都高质量发展。

（二）主要做法

1.建强机制，力求组织到位。在区委城工委体系下成立城市更新专项小组，专项小组下设推动实施工作专班，协调推进全区城市更新工作。编制《房山区城市更新专项小组工作方案》，建立专班运行机制，定期组织专班会议，邀请专家开展项目评审，提供政策服务咨询，重点突破城市更新难点、堵点问题，助推更新项目落地。

2.建好台账，力求管理到位。全面梳理政策文件，编制《北京市城市更新相关政策汇编》，指导各类项目开展更新工作。持续开展项目梳理，坚持台账分类管理、实时更新，建立区级项目储备库。同时，按照“谋划一批、储备一批、推进一批”的原则，积极扩大项目储备。截至目前，已实施城市更新项目58个。

3.强化宣传，力求引导到位。编制《房山区城市更新工作专刊》并定期发布，及时通报城市更新工作进展，分享典型案例。借助各类平台，加大宣传推介力度，积极吸引社会资本参与城市更新。区政府先后与中建一局、首开集团、首创集团等签署战略合作框架协议，在城市更新领域开展深度合作，实现互利互惠、共同发展。

4.打造典型，力求推广到位。按照居住、产业、设施、公共空间、区域综合性五个类别，选取有影响力、有代表性项目，打造示范样板。截至目前，申报市级示范项目4个（行宫园老旧小区改造，西潞街道建鑫园一里、二里、三里、蝶翠苑及圣景苑五个小区统筹改造、青龙湖亲子酒店，良乡火车站微中心改造）。