——陕西省干部培训“园区建设与创新发展研讨班”心得体会

安康市恒口示范区（试验区）管委会调研员 罗方盛

6月10日-6月21日，按照市委组织部安排，我有幸参加了省委组织部在石油大学干部培训基地组织举办的“园区建设与创新发展”专题研讨班，聆听了陕西和上海10多位知名专家老师的精彩授课，并实地考察了西安高新技术开发区、西安空港新城和上海的新松机器人公司、一大会议旧址、浦东新区家门口服务站、上海自贸区、浦东新区、陆家嘴金融城等成功园区和示范典型。短短的10天培训时间，让我们既收获了知识，又增长了见识；既拓展了思路，又开阔了视野；既明确了方向，又坚定了信心。不仅受益匪浅，而且备受鼓舞，可谓乘兴而来，满载而归。

一、本次培训学习感受深刻

此次专题研修班是我工作以来参加众多培训班中组织最好、内容最实、环境最优、效果最佳的一次培训班。经过为期10多天的培训学习，我对此次培训班有以下几点基本感受。

（一）师资力量“强”。此次培训班共安排了10多位专家老师为我们授课，他们都是来自各个领域的权威专家或知名学者。其中，既有陈建勋、吴津、胡云华、刘毅等知名教授，又有党天虎、蒋仁国、陶贤俊、王志航等经济管理型学者，还有王畅、范矿生、徐启磊、高 磊、于宏坤、康高梅子等热心服务、勤奋敬业的党校讲师，他们都拥有严谨的态度、超前的理念、现实的逻辑分析，以丰富的信息量和成功的案例进行讲解。授课内容既有理论、又有实践；既有前瞻性、又不缺针对性，传道授业都很接地气，让我们对园区创新发展和经济转型升级有了更加深刻的认识和系统的理解。

（二）授课内容“实”。此次培训安排的专题涵盖了园区建设与创新发展的方方面面，也涉及到园区建设运营研究、产业创新发展、工业4.0和招商引资、自贸区建设、以及打通服务“最后一公里”社会服务体系建设等多个领域，都是当前社会关注度高的热点和难点问题，加强以招商引资、新型工业发展和规避政府风险为主要内容的园区发展体制研究与创新，是当前应对国际贸易风险、搞好国内经济转型升级和加快自身园区建设发展的最重要抓手，也是支撑和引领地方经济发展的重要环节，所组织的现场教学点都具有很强的示范性，这对我们进一步推动园区建设都将起到有益的指导和借鉴。

（三）培训方式“活”。此次培训打破了以往仅限于课堂教学的刻板传统方式，而是采取了互动提问和组团管理等形式多样的培训方式，既有老师课堂讲授，又有现场教学实地考察，也有问题研讨互动交流，让我们既收获了先进理念，又看到了优秀案例，还有幸分享和领略了现代科技教学的模式和水平，同时也在考察实践中对所学的理论观点有了更加深刻的认知，大家普遍感到收获满满，不虚此学，学习效果明显。

（四）服务保障“优”。邮电大学干部培训部和上海浦东党校为此次培训班安排了多名老师跟班服务，为我们提供了优质的课堂教学服务和现场考察保障工作，特别是于宏坤、康高梅子两位班主任老师全程跟班，课前、课中、课后的温馨提示，乘车上下时的认真点名和引领，课间的拍照留影和茶水安排服务等等，为我们每天的学习提供了非常优质的服务保障，同时给我们也营造了温馨舒畅的学习环境、学习气氛和融洽关系。

二、浦东等开发区开发经验值得借鉴

从1990年4月18日党中央宣布实施浦东新区开放开发起，浦东新区始终坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的战略方针，20多年的开发建设，一座外向型、多功能、现代化的新城区在浦江东岸崛起。连续多年的加快发展，浦东的经济总产值增速、财政收入增幅、人均收入增长都保持在全国第一位次。浦东开放开发取得举世瞩目的成就，成为中国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。纵观浦东的开放开发建设发展历程，浦东的成功经验主要体现在五个方面：一是开发抉择前瞻、开发战略卓越；二是开发只争朝夕、奋力开拓进取；三是敢于勇立潮头、创造一流业绩；四是崇尚科学、实现跨越发展；五是开放包容、铸就宽广胸怀。在石油大学培训学习期间，通过组织对西安高新技术开发区创新创业发展情况和西安国际港务区建设发展现状的考察学习，我们都不难发现，成功的园区必定有着先进的理念、成功的机制和以干克难、开拓奋进的信念、决心与毅力，他们的成功实践诠释了：敢立潮头的战略思维和魄力，是推进园区走向成功的基本前提；敢为人先的创新意识和先进理念是推动园区走向成功的根本动力；敢于吃苦创业和不达目的不放弃的精神是助推园区走向成功的重要法宝。

三、对加快恒口发展的思考与启示

（一）加快恒口示范区建设，务必深化区情认识。恒口示范区现有大同、恒口、梅子铺三个自然板块，总面积382平方公里，辖管91个村（社区），常住人口22.3万人。2018年工农业总产值达到63亿元，城乡人均可支配收入分别达到29300元和16500元，财政总收入完成30529万元，农民人均纯收入13050元，固定资产投资完成40亿元，招商引资到位资金31.02亿元，城市建成区面积达到9平方公里，城镇人口超过10万人，城镇化率达到50%。总体看，恒口示范区从2012年7月挂牌成立以来，7年时间，重点做了规划、建设、招商和城市管理四项工作，构建了小城市四梁八柱、工业园区和基地农业三个基础，形成了项目化管理体系和投融资工作体系，迎来了省级小城市的试验示范。从恒口现状优势和特点看，对外有三张名片（省级小城市试验区、国家主体功能区的建设区、千年明清古镇），对内有三大优势（人口基数大、开发空间大、发展潜力大）。从薄弱环境看，恒口还处在集镇层级水平，现实中仍缺乏城市发展理念、城市市政设施和完善的城市管理体系。同时，我们更应看到，通过近7年的努力建设，已打下了加快发展的坚实基础；省委、省政府把恒口确立为全省四个小城市试验区之一，为加快恒口发展创造了先决条件；市委、市政府将恒口纳为市直管，理顺了干事创业的工作机制，更进一步激发了恒口加快发展的内生动力。我们有理由相信，只要我们树立决战必胜的信心和决心，就一定能够实现恒口示范区小城市发展的预期目标。

（二）加快恒口示范区建设，务必创新发展理念。实现市直管，创建市辖区，既是机遇又是挑战，更是责任、能力和素质的综合考验。因此，必须站在全局谋大局，立足省市看发展，不断更新发展理念，敢想敢干，实现率先超越。

1.思想上站位要高。一方面，要以全省四个小城市同步发展为参照，努力做到省级考评不掉队；另一方面，工作谋划要由以核心区为主转为城乡统筹谋划，由“两个婆子”指导型变为独立门户创业，由三层机制体系变为一体化发展，责任更新、更具体。站在新的发展起点上，无论是城市规划、工作谋划、还是政策机制制定方面，都有一个全新的站位、思考和谋划问题，必将以更大的气魄、更高的立意和要求，来重新规划恒口的未来。第三，必须树立突破发展理念。要善于谋大项目，坚持包装大项目，招商大项目，把恒口整体当做大项目来策划，分阶段打造区域化标杆、亮点和示范。坚持项目引领、实施项目化管理和板块化推进。

2.工作上方向要明。重点要弄清三个问题：要建设一个什么样的城市、具体目标是啥、方法步骤如何安排。首先，要面向未来，喊响建设“西北商贸物流重镇、秦巴山水田园新城”定位目标，围绕服务中心城市、抢占发展先机，重点规划承载安康商贸物流集中区、业余消费度假集中区、生态宜居集中区、就业创业集中区和安康工贸发展的集中区。其次，要突出城市市政硬件建设，完善城市服务功能，提高城市吸纳能力；浦东经验告诉我们，新型城镇化建设是城市发展的未来方向，打造特色小镇是美丽乡村建设的重要抓手。当前形势下，恒口示范区要盘活恒口旅游资源，大力发展生态旅游产业，不但要建设安康的“旅游超市”、“生态餐厅”，更要下重力打造恒口非来不可的旅游目的地和旅游产品。第三，要统筹规划，分阶段实施，按三年一个预期，分年度设定工作目标。在长期做好山水和田园文章的同时，近期必须集中精力抓好“一心（恒口之心）、两园（工业产业园、飞地经济园）、三带（月河景观带、316过境路景观带、恒河景观带）、四工程（改革创新、追赶超越、脱贫攻坚、安全维稳）”。

（ 三）加快恒口示范区建设，务必激活发展机制。好机制会整合资源、激发潜力、放大功能，反之，会影响发展速度，降低工作效率，甚至会挫伤干部工作积极性。首先，要创新用人机制。要突出项目建设重点，搞活基层干部人事管理，划归城市经济和农村发展两条主线，重点在征地拆迁、规划管控和招商引资上安排得力干部，全面推行效能工资制管理，真正让能干事、肯干事、干成事的人积极工作，大胆创业。其次，要创新招商发展机制。在做好资源招商、服务招商的同时，更要注重机制招商。要通过激励机制，形成全员招商氛围；通过工业园建设、物流园建设和经济商圈建设，构筑招商新洼地；通过项目包装、入股合作、拎包经营，拓展招商空间。以建设商圈平台为引领，放宽入驻门槛，搞活经营体制，争取打造恒口自贸区。再次，要创新工作领导方式。一要抓重点。工业抓园区，城市抓功能，农业抓示范，旅游抓特色产品。工作推进上，要坚持规划引领、大项目引领和新机制引领。二要抓中层。实行扁平化管理后，工作将是一杆子插到底。面对量大面广的工作，必须压实各部门中层的工作职责。三要抓阶段化安排。但凡重点工作，都必须实行月检查、季讲评、阶段化考核制度。强化绩效考核，弱化“秋后算账”，坚持事不过夜，确保压茬推进。在激活发展机制的同时，更要抓好规划管控，坚决堵死规划后门。强化规划意识，不仅要坚持高人设计、高水平规划，尤其要坚守规划，做到在规划面前不随意、不人情、不畏难、不妥协。要强化规划程序和规矩意识，对政府性投资项目务必坚持政府决策-设计评审-再决策-再招标-再实施-再验收，切不要破规矩、省手脚、眼高手低。

（四）加快恒口示范区建设，务必搞好工作统筹。

一是强化改革对接，抓好职能转变。依据市委编办文件和恒口示范区实际，进一步细化完善各部门职能和职责，切实转变乡镇级政府工作职能，突出主业主责，以城市经济建设为中心，以工业经济发展为重点，以园区建设为引领，推行阶段性化安排和绩效化考核，拿出一套加快改革发展的年度工作方案，及时搞好对上、对下、对外工作衔接，全力推进示范区城乡统筹发展。

二是强化机制建设，搞好制度创新。恒口是一块开放开发承载力很强的试验田，也是一块充满激情与活力的创新高地。从集镇跃升为市直管的一个正县级示范区，要加快推进城乡统筹发展，实践中没有固定的模式和成功的范例可以照搬，需要我们在“摸着石头过河”的同时，不断的改革创新发展机制。当前，重点要围绕征地拆迁、规划建设、招商引资和服务管理体制创新上下硬功，借鉴先进经验，大胆先行先试，以事业和使命聚人，拿体制和机制招商，用责任和担当落实。

三是强化项目化管理，实施追赶超越。要继续坚持人员、任务、责任三不变的原则，搞好干部项目管理，加快推进追赶超越的各个项目工作。实践证明，人的潜能是无限的。我们很多时候的工作时间、工作任务、工作责任和工作效果都是逼出来的。坚持项目管理，就必须坚持效果负责制。恒口示范区重点要在“一心、两园、三带”和追赶超越重点项目上倾下重力抓落实，搞好环境优化，抓好项目协调，高调实现追赶超越的年度目标任务。此外，要持续按照老办法、老人手和新要求，认真抓好脱贫攻坚、信访维稳和安全生产等工作，明确目标任务，强化责任落实，不断为恒口示范区的发展创造优质的“成长”环境。

2019年6月21日