南阳市实验幼儿园幼教集团在郊区新寺分园建立的少儿实践基地
正在建设的南阳二十一学校教育集团西校区
融合教育是南阳市实验幼儿园幼教集团靳岗分园办园特色，老师正在指导残障儿童画画
融合教育是南阳市实验幼儿园幼教集团靳岗分园办园特色，老师正在指导残障儿童画画
南阳市九中教育集团北校区发展迅速，经常有外地学校来参观学习
南阳市教科所到九中教育集团北校区指导课改工作
南阳市九中教育集团北校区发展迅速，经常有外地学校来参观学习
南阳二十一学校教育集团实施的“青蓝工程”让西校区老师快速成长
□ 本报记者 黄发强 通讯员 屈连文/文图
在今年全国两会“部长通道”上，教育部部长陈宝生被媒体提问“如何实现教育资源均等化，让大家都在家门口享受优质资源”。对此，陈宝生坦言，抑制择校热、实现优质教育资源均等化，治本之策就是集团化办学。
而在南阳市卧龙区，集团化办学这一教育政策早已实行数年，“入园难”“择校热”“大班额”等教育热点问题得到有效缓解且已成果初显，形成了完整的具有推广和借鉴价值的“卧龙模式”。
近日，记者走进南阳市卧龙区集团化办学的“前沿阵地”，实地了解卧龙区如何利用集团化办学，让孩子在家门口都有好学校上，深度解读“卧龙模式”。
校舍从哪里来？盘活和优化农村教育资源，解决优质教育资源快速“裂变”的园舍、校舍问题
为了解决农村孩子“入园难”“入好园更难”的问题，2010年年底，卧龙区根据国家“鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园”等相关政策，以两所公办省级示范性幼儿园为依托，于2011年6月份，下发了关于成立南阳市实验幼儿园幼教集团和南阳市向阳幼儿园幼教集团的实施方案。
“从2010年6月底开始筹建，不到两个月时间，实验幼儿园在区南部乡镇建起11所分园，向阳幼儿园在区北部建起7所分园，8月25日前，10所幼儿园全部建成并开园接纳新生。”谈起当时集团化办学的初创阶段，南阳市实验幼儿园幼教集团总园长包丽激动地说，“同年集团分园就招收了72个班级5500多名幼儿。”
一下子建起18所分园，园舍从哪里来？“我们主要利用三种途径解决园舍问题。” 卧龙区教体局党委书记、局长王连照王连照告诉记者，“一是利用前些年农村教育资源优化整合后的闲置、富余校舍；二是加大中小学资源整合力度，在一些校园面积较大的小学建附属幼儿园；三是采取校舍场地置换、赎回等办法实现资源的充分利用。”
除了以上三种方式，两个幼教集团还积极探索其他方式办分园。比如属于新建社区幼儿园的尚书房分园，该分园由房地产开发商建设园舍，无偿交给幼教集团运营管理，并保持公办普惠性质，达到了开发商与群众的双赢；比如处于偏远农村新型社区的安皋分园，当地提供土地，教体局投入300万元建成在当地颇有名气和特色的幼儿园；再比如，在原园址上新建幼儿园，民办园委托集团办分园，依托郊区园办集团幼儿实践基地……
学前教育阶段集团化办学取得初步成效后，2013年，卧龙区教体局开始布局义务教育阶段集团化办学。
王连照介绍，目前，全区共组建了4个义务教育阶段办学集团，分别是南阳市二十一学校教育集团、南阳市第九中学教育集团、南阳市第十二中学教育集团、南阳市第八中学教育集团。“为解决这些教育集团分校区的校舍问题，我们首先是通过新建、改扩建升级的方式扩大办学场地，其次就是因势就势，借老城区高中搬迁政策的东风，把闲置高中利用起来办初中。”
为适应“高中城市化”的发展趋势，卧龙区教体局在市、区两级政府的大力支持下，新建了南阳市第八高级中学新校区。搬迁后闲置出来的原八中卧龙校区基础条件较好，教学设施齐全，卧龙区教体局将原卧龙区实验学校初中部搬至此处，成立了南阳市八中附属中学。
采访当天，记者来到南阳市二十一学校教育集团西校区，这里一边是学生们正在新教学楼钱进行阳光大课间，一边是工人们正热火朝天建设新综合楼。据介绍，由于该校区与总校采取统一管理、教学考试同步，学校发展迅速，“虹吸效应”明显，教体局便借势南阳市扩充城镇义务教育资源五年规划，对学校进行改造。“一期工程投资120万元，建筑面积1180平方米，新增学位600个，已经完成，二期工程正加快施工。”该校区负责人张哲告诉记者。
据了解，卧龙区的这些教育集团的分校(园)大部分都布局在城乡结合部，这样能一方面解决农村孩子对优质教育资源的渴望，另一方面也能把学生留在城区以外，有效缓解中心城区大班额问题。王连照说：“近年来，全区累计投入资金3.27亿元，新建中学和乡镇中心幼儿园各2所，改扩建学校81所，新建、改建、扩建校舍面积19万平方米，新增学位21626个，有效缓解了教育资源短缺局面。”
办学资金如何解决？财政划拨、集团自筹——打通融资新渠道，集团办学资金统一调配，解决集团化办学中薄弱学校办学资金问题
卧龙区地处南阳中心城区，既承担了城区55%以上的教育任务，又肩负着50多万农村人口基础教育的重任。因此，在教育投入上是巨大的。
在校舍、园舍已经解决的前提下，如何筹集到充裕的资金对优质教育资源进行集团化运作是摆在卧龙区教体局面前的首要问题。
据了解，卧龙区教育局主要采取政府投入和内部融资的形式筹集资金。“卧龙区财政先后投入财政资金近300万元，作为园舍等升级改造的‘大头’，主要用于对园舍进行基础改造。”王连照说。
“园里动员总园50多位老师进行内部融资，以微薄的利息作为鼓励引导，最终筹集资金近40万元，主要用于购买教具、游戏设施等。”包丽告诉记者，“在之后的两三年里，逐步还清老师们的融资款。”
财政划拨、集团自筹只是单向的资金输入。据了解，优质教育资源的快速“裂变”还带动了社会上的捐资助学，让办学资金来源更加多元化。
南阳市十二中教育集团新校区处于卧龙区产业集聚区，九年一贯制，2015年9月投入使用，完全“植入”总校管理理念和办学经验，与总校构成学习共同体。该校区还通过落实校长分包年纪责任制、各年级竞比公示制、大型考试分析制，在当地迅速成为名校，不到两年时间，在校生就已近2000人。
“学校的发展壮大，直接服务了产业集聚区众多投资客商和企业。”南阳市十二中教育集团总校长陈雅丽告诉记者，“由于解决了企业职工的后顾之忧，落户在产业集聚区的牧原集团总部2016年捐资50万元给新校区，用于学校的建设与发展。”
“一家房地产公司决定在原七里园乡边庄小学东侧征地数十亩，无偿捐建一所36班规模的十五年一贯制学校，新校将命名为集团东校区，由集团统一管理。此举解决了教育部门想建校却又没钱的尴尬。”在集团化办学发展如火如荼的背景下，南阳市二十一学校教育集团总校长高亮满怀信心，“这一规划将在两三年后变为现实。”
除了打通融资新渠道，教育集团还对办学资金进行统一调配使用。“我们各分园有需要采购的物品、出差培训报销或者申请某项资金时，均统一向集团总园申请。”尚书房分园园长王怀耀说，“如今看来，这项制度有效促进了人力、物力、财力资源的优化重组和合理利用。”
当然，办学资金统一调配使用还有一个好处就是方便集团总校对薄弱分校在资金等方面进行倾斜。“南阳市二十一学校教育集团西校区前身是靳岗乡坡桥小学，考虑到分校力量薄弱，因此在不到两年的时间里，总校除了正常的资金调配外，还多调配了80多万元资金支持西校区发展。”高亮坦言。
集团统一调配办学资金好处的确不少，但如果缺乏监管就容易产生问题。为此，卧龙区教体局要求各集团学校建立详细的费用预算体系。实行资金统一调配的分校负责人可以根据预算类别，高效率处置各种费用支出项目，保证教育正常开展，避免了总校和分校在经费使用方面的矛盾。
师资如何解决？打通使用、交叉融合——集团统一调配教师、校长，让城镇优质教育资源“沉”到农村，解决薄弱校师资、管理问题
教师是教育的第一资源。为了解决薄弱学校师资问题，卧龙区教体局可谓是费了一番苦心。
在学前教育阶段，集团会根据每所分园情况，通过自由报名、积极动员、个别谈话、职位激励等措施，为每所分园选配2到3名的业务及管理骨干，担任分园的园长和中层领导，让优质师资真正“沉”到分园、“沉”到农村。
在对分园进行“输血”的同时，各分园还积极主动发挥自我“造血”的功能。“何晓平原是市实验幼儿园幼教集团靳岗分园成长起来的骨干教师，因为各项表现突出，2016年何晓平被集团总园任命为新寺分园园长。”靳岗分园园长黄杰告诉记者。何晓平只是分园自我“造血”的一个缩影，在集团分园中，这样的例子还有很多。
义务教育阶段学校受教师人事编制管理的限制，想要打通使用十分困难。按照教体局的规定，各教育集团在选配业务和管理骨干的同时，要积极探索双向交流、交叉融合使用的模式。
“这个学期，我们学校派出了6名教师到西校区工作。”高亮告诉记者，“今年暑假，‘关于集团内部之间教师交叉融合使用的方案’将会出台，届时，教师双向交流工程也会全面铺开，农村教师到城区学校工作再也不是遥不可及之事。”
为了让薄弱学校教师在专业成长上能有更好的发展，卧龙区还积极探索“影子计划”“课改专家带动”等模式。
据介绍，集团总校会定期在教师专业培训上扶持分校教师。“分校的老师每周都会定期到总校，一整天都如影随形地跟着学科骨干教师学习教课、治班之道。”陈雅丽说，如今分校的一些老师，不仅在教学风格上跟总校学科骨干相近，而且就连处事方式都有几分相似。
“我们把总校的课改专家派到这里进行课改，3年大变样！”南阳市九中教育集团总校长刘晓云高兴地说，张献冰原是集团总校的一线名师，他所倡导的“双分五步教学法”在全区推广。为了尽快实现北校区“脱贫”，学校选派他和多名教学骨干组建业务团队，大胆实施教学改革。短短3年多时间，教学质量就从全区后进乡跃升为全区乡镇第1名、全区第4名的先进单位，规模也发展到拥有36个教学班、1809人。
全盘“植入”就会造成“千校一面”，面对记者的疑问，王连照进行了回答。“名校办新校绝不是贴牌、冠名，一定要真正地原汁原味按照名校的理念和模式来办学。”王连照说，教育集团并非越大越好，不能只追求规模，更要追求深度和品位，除了引进名校的教育理念和办学模式，更重要的是给集团内各校的发展留一些空间，局里也充分给各集团放权，让他们能放开手脚办出各自的特色，避免千校一面的情况。
据了解，目前卧龙区的集团化办学还处于初级发展阶段，在未来，卧龙区会将集团化办学布局在全区每个乡镇，让优质教育资源真正“沉”到农村的每个角落并生根发芽，让原本薄弱的乡村学校成为卧龙教育新的“增长极”。
