包培全
优良的营商环境是一个国家或地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术的迅速发展，数字政府建设对优化营商环境的作用日益凸显。党的十九届五中全会强调，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。
今年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》。习近平总书记强调，要把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。所以，数字经济时代，优化营商环境必须站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，从数字政府建设的视角，利用数字技术和互联网平台，探索新的政务服务与治理模式。
那么，如何理解“数字政府”呢?业内专家将数字政府建设定义为以整体政府为核心目标，以新一代的技术为支撑，以“业务数据化、数据业务化”为着力点，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构，形成“用数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式，是政府管理理念、流程、业务的数字化转型。协同化、云端化、智能化、数据化、动态化是数字政府的共性特征。简单来说，数字政府是推进政府办公、公共服务、社会治理向数字化、网络化、智能化发展的新型政府运行模式。全面推进数字政府建设，是转变政府职能建设服务型政府的重要引擎，是优化营商环境关键环节。
以数字政府建设优化营商环境需要构建数字政务新平台新机制。要优化调整政府内部运作程序和管理服务，形成用数字对话、决策、服务的现代化政府治理模式。为此，要加快推进全市一体化在线政务服务平台建设，消除网络孤岛、机房孤岛与数据孤岛，打破部门壁垒，构建全市统一的“大平台、大数据、大系统”，建成覆盖全市的“一朵云”和“一张网”。加快推动市场监管、城市管理、公共服务、民生保障和社会治理等方面的数据共享，建立综合数据库，使政务数据、行业数据和社会数据向一体化政务服务平台汇聚，实现全市统一的跨部门、跨地区、跨层级的政务信息共享应用平台，并逐步将平台服务站点延伸覆盖到街道社区、乡镇村屯。以“一件事一次办”为核心，整合线上线下服务渠道和资源，推进政务服务流程再造，深入推进不见面审批、跨区域通办、同城通办，提升政务服务“一网通办”水平。对个体工商户注册登记、房屋所有权买卖登记等高频服务事项网上办、掌上办的可办率要达到100%。借鉴上海和深圳等地先进做法，在银行、商场、社区等公共场所和服务站点安置多功能综合型自助服务一体机，方便企业和群众通过一体机、电脑、手机等智能终端办理业务，推动政务服务智能化、数字化、移动化，让数据多跑路，群众少跑腿。
以数字政府建设优化营商环境需要加强和创新数字化社会治理。当前，数字信息技术发展日新月异，信息化向经济社会各领域全面渗透。加强和创新社会治理，必须把握信息技术革命带来的机遇，充分发挥科技对社会治理的支撑作用，将数字技术全链条、全周期融入社会治理，提升不同场景需求下的社会治理能力，推进社会治理数字化转型，加快构建共建共治共享的社会治理格局。要围绕生态治理、市场监管、公共安全、智能交通、智慧矿山等重点领域，运用大数据、云计算、物联网等信息技术，实现社会治理精准分析、精准服务、精准治理、精准监督、精准反馈。比如，加强数字生态治理，整合山、水、林、田、湖、草及矿山资源数据，完善生态环境监测点位网络布局，提升生态环境预警和企业排污监管治理能力；整合市场主体档案库，完善企业信用信息公示和协同监管体系建设，推进“双随机”抽查、随机联查、风险预警、监管信息共享应用，打造智慧市场监管。深入推进“雪亮工程”建设，构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。
以数字政府建设优化营商环境需要推动公共服务智能化。城市公共服务智能化可以提升城市建设和管理的规范化水平，促进城市公共资源全民共享和城市物流、信息流和资金流的协同高效运作，提高城市的公共服务水平和运行效率推动城市转型发展。推动我市公共服务智能化，要以社会民生领域的信息化建设为重点，通过对医疗、教育、就业、社保、家政等社会公共资源的高效整合，着力打造智慧医疗、智慧教育、智慧家政、智慧社区等数字化综合服务平台，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。充分利用现代网络信息技术，依托各类移动智能终端，提升社会公共服务的可及性与便捷性。加快建设市级全民健康信息平台，探索开展远程诊疗、在线诊断、专家会诊等试点应用，发展“智慧医疗”。持续完善我市教育云平台建设，引导中小学开展数字校园、智慧校园应用。建立完善社区公共服务综合平台，建设网上社区服务超市，整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等社会治理信息资源，提升社区治理水平，打造“智慧社区”。
(作者单位：中共七台河市委党校)
