时政要闻一、国务院政策例行吹风会：进一步深化跨境贸易便利化改革

7月29日，国新办举行国务院政策例行吹风会，研究细化国常会的部署与要求，推出5方面27项具体措施，进一步优化口岸营商环境。

通关方面，推进海关全业务领域一体化改革，提供多元化的申报模式和税收担保模式，支持海外仓建设，逐步扩大“主动披露”制度和容错机制的适用范围，推进商品检验第三方采信试点。

口岸收费方面，修订《港口收费计费办法》，进一步降低进出口环节费用，清理精简收费项目，明确收费名称和服务内容，公示口岸收费目录清单并强化动态更新，支持提供“一站式”缴费服务。

口岸服务方面，推动口岸和跨境贸易业务统一通过“单一窗口”办理，推广口岸物流单证无纸化、自动化码头、智能卡口、无人集卡、智能审图等，推进口岸建设智慧转型。

跨境贸易整体服务方面，推进口岸环节政务服务网上办理，推广“一站式”海运业务查询办理平台，实现各部门通关全流程全方位可视化查询。

跨境通关合作方面，推进我国与共建“一带一路”国家（地区）通关监管合作和信息互换。

二、国家发改委：推广借鉴深圳47条创新举措和经验做法

7月29日，国家发改委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》，推广深圳47条创新举措和经验做法。

产业发展方面，深圳推出产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展模式，通过企业“联合建楼”方式，在助企降本减负的同时，实现楼宇内产业集聚。

空间保障方面，深圳一方面划定并严守270平方公里工业区块控制线，另一方面建设优质产业空间，并以“成本+微利”的价格分割销售。

企业破产方面，深圳设立了全国首家专门破产法庭，通过构建“执行不能”的“僵尸企业”转入破产的良性市场退出机制、实现破产管理人跨境执业、率先构建个人破产制度与全国首个个人破产信息化综合应用系统等，促进诚信市场主体“经济再生”。

企业清退方面，深圳首创企业除名和依职权注销制度，强制退出“失联户”“僵尸户”。

监管执法方面，深圳推出“小错免罚”包容柔性执法，制定轻微违法行为不予处罚清单。

行政审批方面，深圳推出“秒报秒批一体化”智慧审批模式，将申报端“秒报”与审批端“秒批”相结合，实现即报即批、即批即得。

知识产权保护方面，深圳出台《深圳经济特区知识产权保护条例》，率先形成最严格的知识产权保护体系。

跨境贸易方面，深圳运用“互联网+”放大便利化通关模式优势，推出报关单优先审核、优先吊柜等便利化措施。

三、国家发改委、司法部：进一步完善公证服务价格管理

7月28日，国家发展改革委、司法部联合印发了《关于进一步完善公证服务价格形成机制的指导意见》。

针对社会反映的“天价”房产继承公证收费问题，《意见》提出，对涉及居民房产继承、遗赠的公证事项，鼓励各地按房产面积计价，或同时提供按房产面积和标的金额比例两种方式计价并从低选择。按标的金额比例计价的第一档（即费率最高的一档）费率不得超过0.5%并阶梯递减。同时规定，单套居民房产办理上述公证事项费用总额原则上不得超过1万元。

四、商务部：我国跨境服务贸易领域首张负面清单

7月26日，商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》，这是我国跨境服务贸易领域发布的首张负面清单，开放程度超过入世承诺，也高于已生效的主要自贸协定相关领域的开放水平。

报关方面，境外的报关企业现在不需要在海南注册法人实体，就可以直接开展报关业务。

船舶检验方面，取消设立验船公司的限制，外国船舶检验机构不需要在海南自贸港设立独立法人资格的验船公司，就可以直接派员或者派雇员在海南开展船舶检验业务。

提升运输自由便利化方面，《清单》实施了更加开放的船舶运输政策和航空运输政策。

扩大专业服务业对外开放方面，《方案》取消了诸多境外法务服务的限制，取消外国服务提供者从事报关业务的限制等。

五、司法部：加快优化营商环境法律法规清理工作

7月26日，司法部召开全国司法行政工作推进会，提出加快推动政府职能转变、“放管服”改革、“证照分离”改革、优化营商环境涉及的法律法规清理工作。

全面推进新修订的行政处罚法贯彻落实，组织做好清理法规规章和规范性文件中的不合理罚款规定工作，纵深推进行政执法“三项制度”，积极推动更大范围的跨部门、跨领域综合行政执法改革，着力解决一些地方和部门存在的运动式、“一刀切”执法问题。

六、交通运输部：2035年全面建成海南自由贸易港海事特区

交通运输部海事局印发《关于建设海南自由贸易港海事特区的意见》，提出到2025年，初步建立以信用监管高效智能和风险防控高效智能为重点的海事特区政策制度体系和体制。到2035年，自贸港海事制度体系和管理模式更加成熟，水上交通安全风险防控体系更加有效，海事领域对外开放程度达到世界一流水平，全面建成海南自贸港海事特区。

《意见》指出，探索在海事监管服务全领域、全流程推行电子证照，推动海事政务服务就近办、异地办，推行高频政务服务事项省内通办。截至目前，交通运输部海事局已制定推出了“中国洋浦港”船籍港政策、国际船舶登记“一事通办”、口岸无纸化审批查验和“即停即检”、保税燃油加注监管“一次备案、全省通用”等19项具体工作举措。

地方行动一、重庆：2025年营商环境整体水平进入国际一流行列

7月26日，重庆市召开优化营商环境大会，印发《关于持续营造国际一流营商环境的意见》，提出到2025年，在打造市场化、法治化、国际化营商环境方面取得显著成效，重庆营商环境整体水平进入国际一流行列。

《意见》指出，在市场环境方面，畅通市场准入，试点开展“一企一证”改革，探索“一照通”登记许可服务新模式。

在法治环境方面，推进以“易诉、易审、易解、易达”四大平台和“法智云中心”为核心的“智慧法院”建设，推广法治化营商环境司法评估指数体系，探索开展“沙盒监管”、触发式监管。

在开放环境方面，推动服务业扩大开放在西部（重庆）科学城、两江新区等重点开放平台和重点园区示范发展。

在政务环境方面，大力推行告知承诺、容缺受理制度，创新推出智能导办、智能审批、“秒批”等服务模式，推进电子证照归集运用，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。

二、广州：推行首席数据官制度试点

7月27日，《广州市推行首席数据官制度试点实施方案》正式印发，广州将由分管政务数据管理的市领导担任市首席数据官，高位推动数据资源管理和融合创新工作。

为建立上下贯通的首席数据官组织体系，广州设立了市首席数据官、首席数据执行官，并分别在市有关部门和各区分别设置部门首席数据官、区首席数据官。为建立健全数据全生命周期管理机制，广州将完善数据资源管理规章制度，建立部门职能数据清单，推动数据标准化管理、规范化应用，加强数据质量管控。建立首席数据官议事协调述职机制，包括首席数据官联席会议制度、首席数据官述职报告机制等。同时建立首席数据官监督考核机制，制定全市数据资源管理考核评估办法。

《实施方案》选取越秀区、海珠区、白云区、黄埔区、番禺区、南沙区以及市各有关部门作为试点单位，在今年8月底之前，推动各试点单位设立首席数据官。

5月14日，广东省印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》，选取省公安厅、省人社厅、省自然资源厅等6个省直部门以及广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、中山、江门、茂名、肇庆等10个地市开展试点工作，推动建立首席数据官制度，深化数据要素市场化配置改革。

三、北京：服务民营小微企业三年行动方案

7月28日，人民银行营业管理部等13家单位联合发布《进一步完善北京民营和小微企业金融服务体制机制行动方案（2021-2023年）》，提升金融机构服务民营小微企业的能力，激励金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”。

《方案》确定了近三年民营小微企业融资“增量、扩面、降价”目标。一是小微企业贷款保持较快增速，普惠小微贷款年均增速高于各项贷款增速10个百分点以上。二是正常经营的民营和小微企业信贷获得率持续显著提升，综合融资成本稳中有降。三是小微企业应收账款融资规模年均不低于500亿元。四是三年内人民银行营业管理部将累计向市场投放央行政策性资金不低于2000亿元。

在政银企对接长效机制方面，整合企业线上融资服务体系，提升线下政银企对接活动质效，启动小微企业金融服务顾问制度，通过“线上+线下”畅通政策传导渠道，支持金融机构“能贷”。

在科技赋能方面，进一步发挥北京市金融公共数据专区作用，推进创业担保贷款，完善确权融资服务体系，推广应收账款票据化，加强信用服务体系建设，通过完善金融服务基础设施推动金融机构“敢贷”。

在重点领域金融服务专业化水平提升方面，对科创、制造业、文化、三农、绿色等重点行业，优化知识产权质押融资、股债联动、外债便利化、融资租赁、企业挂牌上市、私募股权融资等特色化金融服务办理流程与服务模式，促进金融机构“会贷”。

四、北京：优化营商环境条例“体检报告”

7月28日，北京市十五届人大常委会第三十二次会议召开，会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《北京市优化营商环境条例》实施情况的报告。检查组认为北京市营商环境优化取得了阶段性的成果，其中，问卷调查显示，86.1%的受访企业对本市营商环境总体表示满意，三成企业表示非常满意，但与全球最佳水平和企业群众期待相比，仍有不小差距。

其中，政务服务便利度方面，企业线下办事存在“不知道找谁”“找不到办事人员、公布的办公电话打不通”“办事环节过多、程序不清、来回跑多趟”“排队时间长”“同一事项在不同区办理的标准、口径不同”等问题，线上办事存在“名称预核准后又要求企业进行修改”“修改名称后所有材料需要重新填写”“需要法人代表反复人脸识别”等问题，其中不动产登记网上办理需串联多个事项、重复提交多项材料。

监管执法方面，存在频次多、检查随意性大等问题。

惠企政策方面，存在宣传力度小，企业搜寻成本高，申请手续繁琐，“找不到、看不懂、对不上、用不了”等问题。

典型案例一、深圳：全国首例知识产权行政禁令

近日，中国(深圳)知识产权保护中心接受深圳市市场监管局龙岗局委托，就某企业产品是否涉嫌侵权出具侵权判定咨询意见，龙岗局接收并参考咨询意见，适时发布全国首例《知识产权行政禁令决定书》。

具体处理流程为，深圳知识产权保护中心接受案件委托后，组织维权专家分析案情，运用多元化技术对比机制，初拟专利侵权判定咨询意见，并组织多部门专家，与国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心技术专家组成专家合议组，通过视频合议会讨论并完善初拟意见，以确保意见论证充分。

二、湖北仙桃：企业开办智能审批

近年来，湖北仙桃重点对标昆山打造营商服务品牌。其中，仙桃市市场监管局以“提升服务效能，激发市场活力，营造奋进氛围”为工作目标，用新招实招解决实际问题，加速优化开办程序，以“定制式”服务精准施策帮扶，以“孵化式”培养实现全景规划，从帮办、加快审批、提供优惠以及激励发展等多方位出发，解决市场主体最关心的问题。

在审批方面，仙桃市市场监管局与中国农业银行仙桃分行开展深入合作，由农行出资在市场监管服务窗口添置营业执照智能审批机，申请人可现场完成登录注册、自主申报企业名称、企业申报信息录入、合成相关决议和公司章程、上传身份信息及电子签名等工作，企业开办取照时间最快只需15分钟。

三、晋中开发区：“六全代办”加快项目落地

近日，晋中开发区正式创新推出“全时段、全过程、全标准、全好评、全事项、全线上”的六全代办服务新机制。

其中，“全时段”即建立“5+X”预约服务模式，设置5个工作日+X个节假日预约服务时间；“全过程”即提供从企业注册到竣工验收的咨询、指导、协调、代办的全流程跟踪服务、全周期代办服务；“全标准”即建立统一代办服务标准、事项标准、流程标准，编印《六全代办服务手册》；“全好评”即建立服务评价机制，所有服务达到评价率100%，满意度100%；“全事项”即对入驻的全部政务服务事项提供全面的咨询和代办服务；“全线上”即入驻的所有服务事项实现线上可咨询、可代办。通过与企业签订项目《代办委托协议》，企业服务中心代办团队将按照“六全代办”服务标准为项目提供代办服务，企业只需提供准确、真实的投资项目信息和材料，开发区代办员指导企业编制相关审批材料，跟踪解决疑难问题，提供全过程、个性化的无偿代办服务。

（如有建议需求请联系：zhouxx@21jingji.com）