大众网·海报新闻记者 王运峰 枣庄报道

12月8日上午，枣庄市市中区“八大提升突破工程”系列发布会之“营商环境提升突破工程”新闻发布会在市中区融媒体中心召开。市中区政府办公室副主任、区政府政务推进中心主任李修乾，市中区行政审批服务局党组书记、局长，市中区政务服务管理办公室主任陈芹，市中区市场监督管理局党组书记、局长刘峰，市中区人民法院立案庭庭长李新平，枣庄市不动产登记中心市中分中心主任张建锋，向大家介绍了市中区营商环境工作开展情况，并回答记者关注问题。

李修乾介绍说，今年以来，区委、区政府高度重视营商环境工作，年初就把“营商环境提升突破工程”列入“八大提升突破工程”，同时将优化营商环境列为全区“一号改革工程”，创新实施营商环境“十大攻坚计划”，着力打造效率最优、服务最好、速度最快、近悦远来的新市中，为全区经济社会高质量发展提供了坚强支撑。

一是坚持高点定位，强化顶层设计。今年初，区委、区政府着力解决了营商环境全年干什么、怎么干的问题，研究制定了《市中区实施“一号改革工程”优化营商环境工作方案》《市中区营商环境创新提升行动工作方案》等一系列制度性文件，部署19个指标领域、137项重点任务，列出时间表、明确路线图，压紧压实各方责任。坚持顶格推动，实行“一把手”挂帅、区级领导领衔，先后两次召开高规格的全区大会进行部署，努力打造权责一致、上下联动、协调配合、齐抓共管的工作格局。实施重点攻坚、集中突破，创新推出便民服务“码上办”、工程建设“一站通”、投资融资“快车道”等“十大攻坚计划”，以点带面推动全区营商环境整体提升。

二是坚持问题导向，加强督导考核。及时调整充实营商环境工作专班及办公室，设立综合协调、督导考核、创新宣传3个工作组，选派抽调精干力量，实行集中办公、实体化运行。根据工作实际，将考核内容细化分为创新工作情况、企业服务质量、重点指标成效等几个方面，细化考核办法，明确考核程序，将考核结果计入全区经济社会发展综合考核成绩，切实发挥考核“指挥棒”导向作用。对营商环境各项考核指标工作进展情况坚持每月调度，及时发现问题、对标提升，确保各项工作有力有序推进。统一部署市场主体大调研活动，制定周密计划、采取过硬措施，发动全区机关单位1500余人，走访企业8000余家，着重帮助企业解决困难和问题380余件，推动惠企利企政策落实落地，确保市场主体满意度逐步攀升。

三是坚持创新提升，放大品牌效应。聚焦优化政务服务体验，积极对上争取，我区成为全省5个“爱山东”政务服务平台运行试点区（县）之一，为全市唯一。围绕“枣办好、看市中”营商环境品牌创建，坚持找准“小切口”，积极探索优化营商环境的市中经验、市中模式。市中区不动产分中心在全省率先实现了不动产登记“税费同缴、一窗办结”；金融监管部门打造的“金融大集”走进了村居，方便了中小企业；区法院探索市场化法治化重整，推进了上市企业雅博科技实现了“摘星脱帽”。谋划推进一批营商环境领域微改革、微创新、微服务，梳理总结形成创新性引领性改革案例10篇，多个创新性做法获得市委主要领导批示。

四是坚持宣传引领，营造浓厚氛围。全方位、多层次做好营商环境宣传工作，在枣庄日报两个整版公开了创新提升的137项重点任务，接受全社会监督。组织多个部门单位召开关于“优化营商环境”的专项新闻发布会，公开承诺事项、解读政策措施，营造全社会都了解和重视营商环境的良好氛围，取得了明显成效。截至目前，全区各部门单位、各镇街发布在省级及以上官方新闻媒体平台的营商环境类宣传稿件为311篇，其中省级平台269篇，中央级平台42篇。如“枣庄市中区工程建设项目审批再提速”“枣庄市市中区：金融赋能乡村振兴助力实现共同富裕”等多篇信息被新华社客户端刊登报道。

展望2023年，我们将按照各级营商环境工作部署要求，聚焦企业和群众需求，持续一体推进“放管服”改革，探索创新更多便民利企的工作举措，为激发市场主体活力、促进经济社会高质量发展提供有力支撑。重点抓好以下三个方面的工作。一是提升市场主体满意度。扎实开展市场主体大调研活动，制定周密计划，强化服务保障，疏通堵点痛点，推动市场主体满意度逐步提升。同时，常态化开展优化营商环境专项督导，真正以督导调度倒逼工作落实。二是持续推进创新工作。加大选题策划力度，建立完善创新工作库，对好的做法进行挖掘、提升、总结，及时向省、市推送，力争形成一批在全省乃至全国叫得响、立得住、推得开的经验做法。三是打造一流营商环境。对标营商环境核心要素，围绕“优化营商环境十问”，重点攻坚、集中突破，谋划实施“人人都是营商环境，事事关系市中形象”营商环境大推进行动，持续优化政务、市场、要素、人文、法治、服务六大环境，真正叫响“枣办好、看市中”的服务品牌。

新闻伴读

发布会现场记者问答实录

记者：围绕营商环境提升，行政审批服务局主要开展了哪些工作？

陈芹：首先，我代表枣庄市市中区行政审批服务局对大家长期以来对我区行政审批服务工作的关注支持表示衷心地感谢！今年以来，我局认真贯彻落实区委、区政府优化营商环境“一号改革工程”部署，深入实施流程再造、服务创新，持续打造利企便民新举措，不断擦亮“枣办好、看市中”服务品牌。

一是创新企业开办“1502”服务模式。实现企业开办“1个环节”，推行现场办、网上办、掌上办、自助办、就近办5种模式，“0费用”为新设企业提供包含印章、税务Uk、政策联系卡的开办大礼包，实现最快“2小时办结”。启用企业登记档案“容e查”平台，实现企业登记档案自主查询、自助打印“零跑腿”。创新企业变更登记模式，对连锁企业分支机构变更登记实行统一登记、统一发照。推广市场主体代位注销、企业歇业备案制度，有效降低企业运营成本。举办“营商惠企政策大课堂”，推进各类惠企政策“直通直达”、企业“直感直享”。截至11月底，全区新注册企业3591户，个体工商户6783户，为市场主体节约各项开办费用260余万元，切实增强了企业内生动力，激发了区域市场活力。

二是推行工程建设项目“一站式集成”服务模式。通过创新“租赁即开工”审批、实施并联审批，推动闲置要素高效置换，产业发展腾笼换鸟。大力推行“集成办”，建筑工程施工许可实现“四证联办”，成立“水电气暖信”共享营业厅实现联合报装，最快1个工作日内完成审批。联合发改、工信、住建、自然资源、生态环境等6部门试点设立工程建设项目企业服务站，组建“定制式”管家服务团队，为企业积极提供审批事项前置服务。优化提升简易低风险项目审批，出台16项改革措施，全力推动工程项目快建设、快投产、快达效。

三是打造政务服务“事好办”服务模式。在区、镇街两级政务服务大厅推行“不打烊”服务，实现午休时段、双休日、节假日服务不断档，最大程度满足企业群众办事需求，今年3月份以来共提供不打烊服务4800余人次。开展“审批不出镇”试点改革，将50个高频政务服务事项下放至税郭镇实施，实现“镇内事镇内办”。编制政务服务地图，集成180余个便民服务场所，为企业群众提供办事导航。建立覆盖区镇村三级“润心”帮办代办服务体系，开展星级大厅评选活动，推进基层政务服务“快办、易办、好办”。同时，不断开放政务监督，聘任12名政务服务社会监督员，设立政务服务满意度回访中心，畅通政企沟通渠道，持续提升政务服务效能。

下步，市中区行政审批服务局将紧随“放管服”改革步伐，继续推进营商环境创新提升工作，不断提升企业群众办事便利度，为打造效率最优、服务最好、速度最快、近悦远来的新市中积极贡献行政审批力量。

记者：2022年，市中区法院采取了哪些举措优化法治化营商环境，取得了什么成效？

李新平：感谢记者朋友的提问。今年以来，市中区法院牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，认真贯彻落实中央、省、市、区委和上级法院关于优化法治化营商环境的决策部署，积极发挥司法职能作用，围绕执行合同、办理破产两项牵头指标，统筹疫情防控和执法办案，多措并举扎实开展各项工作，为全区经济社会发展提供了强有力的司法服务和保障。2022年1-11月份，共受理各类案件12907件，审执结12053件,诉前调解成功2813件，诉前调解成功率达35.74%。

一是深化诉讼服务改革。深度应用山东法院电子诉讼服务、人民法院在线服务微信小程序等智能应用平台，网上立案9080件，通过短信、微信“一键送达”141949件次，电子送达率达90.87%，在线调解4596件，互联网开庭3968件，“12368热线”办理群众诉求工单2982条。加大全流程网上办案系统应用力度，推进“无纸化”办公，电子卷宗覆盖率99.66%，诉讼服务平台得分排名全省基层法院第2位，有效保障了在疫情防控形势下的诉讼需求。

二是突出审判工作重点。坚持平等保护各类市场主体，高效审理涉民营企业案件4170件，涉案标的42亿元，切实维护企业和企业家合法权益。助推动能转换，充分发挥破产审判职能作用，破产终结了拉萨瑞鸿投资管理有限公司一案，清理债权17亿元，实现雅博科技系列破产案件完美收官，成为我省近六年唯一重整计划执行完毕的上市公司案例。成立知识产权审判庭，在全市率先与行政机关建立“行政调解+司法确认”模式，审结全市首起知识产权审判“三审合一”刑事案件，推动涉知识产权纠纷多元、实质化解。强化“立审执宣访”专业金融法庭建设，高效处结金融借款案件609件，涉案标的额7.97亿元，相关经验做法被省法院张甲天院长、市委陈平书记、市委政法委李爱杰书记、市法院于锡涛院长肯定。

三是全力推进执行攻坚。充分发挥执行职能作用，组织开展涉民营企业、中小微企业案件专项执行行动，执结拖欠民营企业、中小微企业案件82件，执行到位金额952万元。建强执行和解中心，执前和解分流案件5284件、成功1810件、和解成功率34.2%。加大失信惩戒力度，公布失信被执行人名单546人次、执行悬赏公告56人次，全媒体推送100余万次，进一步形成了失信者一处失信处处受限、一人失信人人皆知的舆论氛围，相关经验做法被新华社、长安网等中央主流媒体宣传报道。四是积极强化诉源治理。开展定制式普法，深入企业、村居普法宣传16次，指导村民编制百姓大舞台普法剧8场，推动无讼村居创建，今年以来，新收案件同比下降10.78%。深化人民调解平台三进，入驻调解组织11个、驻院人民调解员31名，录入基层治理单位126个、人员180名。截至目前，共诉前化解案件2857件、同比增长1.8倍。坚持“打样判决”思路，唤醒示范裁判、代表人诉讼，力促1477件群体性纠纷高效妥善化解。加快与保险、工会、妇联等行业主管部门“总对总”对接，今年8月，我院与区总工会共同携手在区劳动纠纷诉前调解中心一次性成功调解劳动纠纷8起，交出了“法院+工会”开展在线诉调对接工作以来首张“成绩单”。下一步，市中区法院将继续立足审判职能，大力提升审判质效，积极拓宽司法便民利民举措，为市中高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。

记者：知识产权战略既是国际市场竞争战略，又是中国创新发展战略，也是营商环境工作的重要内容。能否介绍一下市中区在知识产权创造、运用与保护工作取得了哪些成效？

刘峰：今年以来，在区委、区政府正确领导下，我区全面实施知识产权战略，以优化营商环境提升创新行动为载体，以“综合绩效考核”为抓手，对标先进，查找不足，自我加压，迎难而上，知识产权各项工作取得新成效。

一是知识产权创造水平持续提升。通过政策驱动、服务推动、现场指导等措施，深入企业开展知识产权梯次培育，为企业提升创新能力与核心竞争力提供有力的支撑。截至目前，对符合备案条件的16家企业“专精特新”及“小巨人”企业在省知识产权保护中心进行预审备案；全区新授权发明专利98件，发明专利拥有量516件，每万人拥有发明专利8.16件，PCT国际专利1件；2家企业承担的省级专利导航项目顺利通过验收；1家企业取得知识产权体系认证，山东泰和水处理科技股份有限公司获得山东省专利二等奖，3家企业获得了马德里国际注册商标证书；全区拥有有效注册商标11996件。

二是知识产权保护力度持续加大。持续打击非正常专利申请和恶意商标注册行为。严格规范专利、商标申请行为，严厉打击不以保护创新为目的非正常专利申请和不以使用为目的恶意商标注册行为。排查非正常申请行为，建立精准管理名单和重点监控名单，提高监管效能。2022年以来，查处商标侵权类案件17起。

三是构建知识产权纠纷多元化解机制。积极推进知识产权纠纷多元化解机制建设，持续加大工作力度，高质量推进专利侵权纠纷行政裁决建设工作。通过细化部署落实、规范业务办理、建立专利侵权纠纷行政裁决快调快裁机制等三项措施，建章立制，公开行政裁决的依据、职责、办理程序等内容，引导权利人通过行政调解、裁决等方式解决专利纠纷，为权利人便捷、高效、低成本维护自身权益增加了“快车道”，取得了明显成效。截至目前，办理2起商标侵权行政调解并经法院确权案件，受理8起专利侵权纠纷案件。

区市场监管局联合区法院，深化诉调对接工作，靠前指导，联合调解、共同发力，多次与涉案当事人沟通交流，释法明理，成功调解一起因侵犯商标专用权引起的知识产权纠纷，并现场进行司法确认，这是枣庄市知识产权纠纷行政调解实现司法确认的首个案例。

四是知识产权服务水平大幅提高。全面梳理掌握全区“专精特新”及“小巨人”企业明细，进行高价值专利项目培育，引导、鼓励24家知识产权重点企业通过走快速预审通道申报高价值发明专利，提高企业发明专利授权率。目前，已对17家符合走快速预审通道的企业进行了备案，有6件发明专利已进入实质性审查阶段。打造平台新模式，搭建银企沟通对接，切实解决中小企业融资困难。全面落实“入园惠企”“知识产权服务万里行”活动，积极引导银行、知识产权代理机构及评估公司等部门机构进一步拓展知识产权质押融资业务，拓宽全区中小微企业融资渠道。截至目前，已完成省市知识产权资助专项资金372万元的拨付工作，利用专利质押融资贷款7623万元，有效纾解了企业融资难、融资贵问题，实现了知识产权质押融资新突破。

记者：我们都知道，去年不动产登记与缴税实现“一窗办结”，今年在此基础上创新推出“税费同缴”“立等领证”服务，请介绍一下不动产登记是如何实现“一窗办结”“税费同缴”“立等领证”的？

张建锋：近年来，枣庄市不动产登记中心市中分中心聚焦深化登记财产领域改革创新和流程再造，探索实施不动产登记“前台税费同缴，后台清分入账”服务模式，推动窗口、系统、信息三集成，在去年实现不动产登记与缴税“一窗办结”的基础上，今年又探索实施了“税费同缴”新模式，极大地提升了不动产登记便利度，获得企业和群众的一致好评。

为切实提高企业和群众办理不动产登记的便利度，真正做到“只进一扇门”“只跑一个窗”“只提一次材料”“只缴一次款”，探索实施“一窗办结”“税费同缴”，实现“一厅办”向“一岗办”转变。一方面，整合办事窗口。将不动产登记大厅受理、缴税、交费、领证4个窗口，整合为“综合受理”1个窗口，由原来的 4 个环节压减到现在的1 个环节，实现“一窗办结”。另一方面，压减申请材料。企业提交资料由原来 13 项缩减为 4 项，个人提交资料由原来 11 项缩减为 2项。以“无证明城市”建设为抓手同步推行电子身份证、电子营业执照、电子不动产权证书（证明）等电子证照在不动产登记中的应用，力争“零材料”申报。

同时，围绕减少支付环节，一是打通系统。在省市各级部门的共同努力下打通了不动产登记系统、税务系统、银联系统、财政系统，优化税、费支付通道，将税款征收二维码、不动产登记费收款二维码，两码融合为一码（“税费同缴”码），企业和群众只需扫一次码（或刷一次卡），即可缴清不动产登记涉及的各项税费。在技术层面实现了系统连通、数据共享。二是前台一次交款。系统连通后，企业和群众不需要按照业务办理进程，分别缴纳税和费，申请人只需通过刷卡、扫码、云闪付等支付方式将缴费、缴税合并为一笔缴纳，一次支付完成“税费同缴”。三是后台自动清分。银联利用税务 TIPS系统和农业银行财政非税系统通道，分别进行对账，资金清算，合规、及时、足额、准确将资金分别清分到国库和财政非税专户。缴清税费后，不动产登记系统会自动将非税电子票据以短信方式发送给申请人，电子完税凭证通过登录枣庄市电子税务局官网领取，也可由不动产登记窗口工作人员帮助打印纸质票据。根据申请人的意愿，不选择“税费同缴”的，仍按原方式分别缴纳税、费。

当前，“一窗办结”实现不动产查封、解押、地址变更、更名变更等简易登记即时办结，企业专窗业务 30 分钟内办结，抵押登记等非涉税业务 30 分钟内办结，转移登记等涉税业务 30分钟左右办结。“税费同缴”模式，让办理时间在此基础上再压减 3—4分钟，进一步缩短办事群众等待时间，真正实现“立等领证”。