坚持党的群众路线学习发扬“枫桥经验”一、“枫桥经验”的特征“枫桥经验”是坚持群众路线，创新群众工作方法，创新社会管理，充分运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题的政法维稳工作先进经验。它体现了国家政权建设、国家（基层）治理模式的一种长期探索，“枫桥经验”之所以有别与西部的贵州“瓮安经验”、云南“孟连经验”，在于其特征和表现。1、经济特征—“中国衬衫名镇”。枫桥镇位于浙江省诸暨市，面积165平方公里，辖28个行政村、2个居委会，总人口9.6万人，其中常住人口7.6万人。改革开放以来，该镇发展为全国闻名的轻纺和服装生产基地，拥有步森、开尔、海魄、情森等名牌优势企业，是全国唯一的“中国衬衫名镇”。“枫桥经验”的确需要某种经济基础，而且对经济的发展也能起到推动作用，但与周边相比，如店口镇（中国五金工业产品的基地），山下湖镇（全国最大的珍珠市场），枫桥镇的经济并不处于领先地位，但枫桥的治安环境是最好的，其也成为“平安诸暨”的标志性形象。2、文化特征—深厚的文化传统。枫桥镇历史悠久，文化底蕴丰富，很多研究者注意到枫桥经验之所以能够在枫桥这个地方创造和发展，是与这个地方的特殊的民风民情有关。
比如枫桥的人民群众爱面子，好斗，什么事情都知道要维护自己的权利，同时又因为有深厚的文化传统而注重讲理。（通过枫桥法庭每年办理1000多件案件推断）辖区内矛盾纠纷并不少，但通过政府主导的化解工作，再复杂的矛盾纠纷都得到妥善化解。3、政治特征—完全成功的经验，是浙江省的“传家宝”、“金名片”。枫桥镇闻名全国的，乃是其在1963年社会主义教育运动中枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，****同志亲笔批示在全国推广。“枫桥经验”由此成为全国政法战线的一个典型，之后“枫桥经验”得到不断发展，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。11年前，****同志曾主政浙江，在浙江纪念****批示“枫桥经验”40周年大会上，提出要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”。2013纪念****同志批示“枫桥经验”50周年大会召开期间，****书记作了重要批示。“枫桥经验”成了浙江省的“传家宝”、“金名片”。4、理论特征—基层法治实践、法治智慧的总结。“枫桥经验”已经成为新中国法律制度中影响深远的主要传统之一。“枫桥经验”所蕴含的中国法治模式。
通过复杂治理技术（法庭判决、刑事和解、民事调解、社区帮教、群防群治等）塑造了中国基层法律新传统。一些研究者甚至提倡创立“枫桥理论”、“枫桥学派”。枫桥经验既体现政治的传统，也是法治的传统。在依法治国的今天被不断赋予新的法治内涵，体现一种政治敏感性，更是一种实践法治的智慧。5、发展特征—坚持不懈“旧瓶装新酒”。“枫桥经验”的发展存在高峰低谷，但就当地政府而言，一直都没有停止过对“枫桥经验”的挖掘和推广宣传的努力，力图使这一传统得以延续下去。可以说，当地的每一届政府都把“枫桥经验”作为一个必须认真重视的政治资源，特别是当地干部的枫桥情结推动了“枫桥经验”推广发展。一是地方政府积极做建议说服工作（走上层路线）。推动上级蹲点调研，最后得到肯定，下发文件，总结推广。最突出的例证是1991年当地政府为了使“枫桥经验”得到推广重视，派人到公安部、司法部等中央部门进行宣传推介工作。“枫桥经验”在1991年得以复兴，就是得益于当地一些对“枫桥经验”有着深厚感情的干部的不懈努力，得到公安部、司法部相关领导的支持，然后又通过新华社等媒体的配合，获得了浙江省委的直接支持。二是依靠召开周年纪念大会和各种现场会，进行汇报总结的仪式化活动来推广“枫桥经验”。
比如1973年，当地召开了十周年现场会，1999年，浙江省委组织推广“枫桥经验”现场会。在中央和省委组织下先后隆重召开了“枫桥经验”的30周年、35周年、40周年、50周年纪念大会。三是通过《人民日报》和其他各种地方党报的宣传推广，使其产生重大影响。二、枫桥经验的启示（一）创新是枫桥经验的生命力任何好经验都必须经过培育推广，坚持不懈的发展和创新，才能成为一棵常青之树。同期“工业学大庆、农业学大寨，全国人民学解放军”,虽然大庆精神今天值得发扬，并已发扬到非洲找石油，但鲜活的大庆模式、大寨模式已不存在，不只是特殊时期政治产物，更因为没有创新，经受不起第三次浪潮的考验（即新产业革命、生物技术革命、信息化革命）。枫桥经验最初的“开展对象”主要都是作为阶级敌人的“四类分子”（地主、富农、反革命分子、坏分子），是“充分发动和依靠群众，开展说理斗争，没有打人，更没有捕人，就地制服四类分子”的好经验，它所处理的主要是敌我矛盾；1978月起，枫桥地区又在全国率先开展为“四类分子”评审摘帽试点的工作，得到公安部部长赵苍壁的首肯。1980年，官方文件正式确定将“枫桥经验”的重点转向对违法犯罪人员的帮教改造工作。
这一时期的“枫桥经验”主要还是针对治安和刑事问题以及对犯罪分子的改造。1982年诸暨司法局的简报在介绍“枫桥经验”时，提到了要运用“枫桥经验”重视调解工作，“枫桥经验”纳入了民事调解的经验，其组织设臵也从治保组织发展到建立各种调解组织。1993年，中央政法委、公安部、浙江省有关领导在诸暨召开枫桥经验30周年纪念大会，指出“枫桥经验”是社会治安综合治理的典范。1998年，浙江省公安厅、绍兴市委和诸暨市委又组成联合调查组，总结出“党政动手、依靠群众、立足预防、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的时代特色。这时的“枫桥经验”已经发展成熟为一整套社会治安综合治理的群防群治的体系。2002年，十六大提出，“建设小康社会”的目标需要稳定的治安环境，“枫桥经验”再度引起公安部门月，浙江省、公安部领导专门到枫桥调研考察，充分肯定了“枫桥经验”中“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”的核心理念。2013年10月11纪念****同志批示“枫桥经验”50周年大会在浙江杭州召开。********就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗臶。
****书记强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。（二）社管综治维稳（政法）工作也能创品牌“枫桥经验”体现了国家政权建设、国家（基层）治理模式的一种长期探索，努力寻找到一条能经受住历史检验的中国特色的法治化道路。揭示了加强和创新社会管理工作、维护社会稳定工作伴随着共和国的成长，依法治国的深入，将更加受到中央高层的重视和关注，尤其是基层法治（治理）模式的探索。50年风雨中枫桥经验不断取得成功证明，社会 建设、法治建设、创新社会管理方面，同样可以创建地方品 牌特色亮点，是可以大有作为的，对做好综治维稳工作应当 充满信心。 （三）法治是“枫桥经验”灵魂 当前随着经济社会的深刻转型，利益冲突日益加剧，各种矛盾碰头叠加，以往简单粗暴的工作方式已经不合时宜， 运用法治的理念与思维，坚持弘扬公序良俗，突出社会效果， 在法律的框架内解决社会矛盾已经成为社会的共识。正如中 央领导同志所强调的那样，继承和发展“枫桥经验”，就是 要群众路线与法治方式结合起来，运用法治思维与法治方式 来化解社会矛盾。
枫桥案例一：某村的一小段水泥路破了，村里研究并拨 出1000 元钱作为经费，让四位新干部负责修复这段水泥路。 结果，他们只用了很少几个工，花了820 元，就把这段水泥 路修好了。对于多余的180 元钱，个别干部动起脑筋，打起 了小九九，拿这180 元钱下了馆子，并还拉了其他几位村干 部一道吃。群众知道这件事后，议论纷纷，向谁反映这件事？ 由谁来解决这件事呢？村里五名村民代表站出来了，他们当 即责令参加吃饭的几位村干部退款。在事实面前，在村民代 表的严正指责下，这六位村干部乖乖地各自退了30 这180元当天就入到了村财务帐上。事后群众都说，村里谁 最大，村民代表大会最大。正因为村民代表大会可以监督干 部，后来许多村民亲切的称村民代表大会是“小人大”。 枫桥案例二：一位村民因家里搞竹制品加工，缺少原料， 他不问青红皂白在隔壁的兰亭镇花坞村一户农户承包山上 砍了七支毛竹，被本村村民看到了。岫山村没有“护短”， 村干部把村规民约送到这位村民手里，一字一句念给他听， 并解释：制度公约是大家订的，制度面前人人平等，违反村 规民约不只是个人的思想素质问题，更是对全村公序良俗的一种侵犯。通过教育这位村民认识到了错误，结果按每支毛 竹150 元赔偿计算，含泪把1050 元钱交到了村治调委。
村 里立即派人把这笔赔偿款送到绍兴兰亭镇花坞村党支部书 记手里，该村的干部感触万分地说岫山村确实靠硬，制订的 制度确实有用，又没有地方保护主义，真正是制度面前人人 平等。许多村知道后都深有体会地说，制度制约了人、文明 了村，体现了公开、公正、公平的原则。后来村民们把村规 民约比作是一部岫山村的 “小宪法”。 枫桥案例三：一对亲兄弟因房产纠纷产生矛盾而导致两 家拳脚相加，引起两起刑事自诉案件和三起人身损害赔偿案 件诉到法庭。更糟糕的是，兄长的一个刚刚就读于北京某名 牌大学的儿子，就是其中一起刑事自诉案件的被告人。如果 以判决方式进行处理，这个大学生必将受到刑事处分，失去 前程并结下的世“仇”。调查中张学军庭长发现两家的关系 以前一直很好，大学生的婶婶把丈夫的侄子视同己出，平时 关爱有加。这次将侄子告上法庭，一是侄子出手伤害他们， 实在伤心；二是形势所逼，因为丈夫的哥哥先把自己的丈夫 告上法庭。为了“取得平衡”，也只能出此下策。张学军感 到此案调解结案是最好的方式，哪怕磨破嘴皮也要消除双方 的对立情绪。在当地村干部的支持下，张学军对双方当事人 进行调解，从上午一直到下午，使双方分歧逐渐缩小，终于 到晚上7 时左右，双方答应所有恩怨一笔勾销后，那位婶婶 饱含热泪对他侄子说：“你可以像以前一样再叫我婶婶吗？” 分钟的终于泪流满面地跪倒在婶婶的面前饱含深情地说：“婶婶，我对不起你！”这起特殊的案件最后以兄弟间矛盾 平息，双方握手言和，和好如初为结局，一时在当地传为佳 话。
其实上这个案例就是枫桥法庭落实“大调解”工作的一 个缩影。 （四）充分发挥人民法庭职能 1、重视和加强人民法庭建设 枫桥人民法庭位于“枫桥经验”的发源地——浙江省诸 暨市枫桥镇，管辖枫桥、赵家两镇和东和一乡，计169 个居委会，常住人口十五万，外来人口二万多，辖区面积三百多平方公里。市委领导非常重视人民法庭建设， 认为枫桥法庭的形象事关枫桥等地的法治化水平，一定要把 枫桥法庭建造成当地的标志性建筑，努力把人民法庭做大做 强，。2002 月，耗资近400万元的新办公大楼落成。法 庭占地面积16 亩，建筑面积4200 多平方米，正式干警7 该庭坚持按照浙江省高院关于“模范五好法庭”的要求，不断强化管理，提升服务水平，创出了绍兴法院工作的特色和 品牌。 2、全方位的调解指导实践 枫桥法庭强化调解实践，探索总结了“四环调解工作指 导法”，即“抓诉前环节，进行普遍指导；抓诉时环节，实 行跟踪指导；抓诉中环节，进行个别指导；抓诉后环节，进 行案例指导”，实现了法院审判与人民调解的有机结合、良 性互动，使枫桥地区的调解走上“依法调解”的轨道。枫桥法庭重点是进行普遍指导，建立法律指导员工作制 度。首先，确立法庭法官为法律指导员制度。5 名审判员分 片联系指导辖区两镇一乡的调解组织及所属村委会和企事 业单位的191 个人民调解组织。法律指导员定期对调解干部 进行业务培训，接受法律咨询，积极帮助调解组织建章立制， 进行实地指导，切实做到指导工作经常化和制度化。二是建
