2022年以来，市城市管理系统聚焦打造“有速度、有温度、有活力”的营商环境，以获得水、气为重点，从政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高五个方面着手，深挖行业潜力，主动摸索创新，全力以赴为企业和群众提供最好服务保障。

特邀您参与信阳市2022年度“服务企业优秀典型案例”评选活动，对案例（序号2）信阳市城市管理局《创新排水许可机制 全力优化营商环境》、（序号3）信阳富地燃气有限公司《开辟小微企业开户绿色通道》、（序号5）信阳市供水集团有限公司《多措并举优服务 “掌上办理”零距离》，多提宝贵意见，您的关注和肯定是我们前进的最大动力！

再次感谢您对信阳市政务服务工作的关注和支持！

投票时间

2023年6月6日早9:00~6月8日晚5:00

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活动规则

自2023年6月6日起至2023年6月8日，全面启动企业服务案例线上投票评选。投票人员可通过信阳市政务服务网或“信阳智慧政务”、信阳市政务服务中心微信公众号的投票链接，票选符合你心目中的5个企业服务优秀案例，每人每天限投一次。

案例（序号2）

《创新排水许可机制 全力优化营商环境》

——市城市管理局

为深化“放管服”改革优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，信阳市城市管理局立足单位实际，积极主动作为，以打造最佳营商环境为目标，切实解决企业关注，积极回应群众诉求，创新排水许可管理机制，不断提升服务水平，全力打造高效便捷的政务服务环境，刷新企业群众办事获得感和幸福感。

一、背景介绍

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确要求，要构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。这是坚持和完善城市生态文明制度体系、推进城市环境治理体系和治理能力现代化的重要内容，是落实企事业单位治污主体责任、推动城市生态环境质量改善的有力举措。信阳市位于鄂豫皖三省结合部，地处淮河上游。近年来，信阳市城市管理局按照“生态立市”的战略部署，坚持以海绵化理念统筹黑臭水体治理示范城市建设，加快推进排水设施建设，不断健全完善排水许可管理工作机制，提升污水处理效能，有力保障了淮河流域生态环境的改善。

二、主要做法

（一）坚持立法先行。为加强城市排水管理，保障城市排水设施安全运行，巩固黑臭水体治理成效，信阳市城市管理局作为信阳市排水行政主管部门，牵头起草 《信阳市排水管理条例》，2021年3月，信阳市人大启动《信阳市排水管理条例》立法程序，该条例从规划建设、管理监测、运行维护等方面作出相应规定，2022年11月1日起正式施行。

（二）实行分类管理。2020年4月，信阳市城管局印发了《关于城镇污水排入排水管网许可排水户分类的通知》，将中心城区排水户划分为重点排水户和一般排水户。为落实《关于全面推行证明事项和涉企经营许可本项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（豫政办〔2021〕2号），借鉴外地先进经验，经市政府批准，自 2021年6月1日起，在信阳市中心城区全面推行城镇污水排入排水管网许可告知示诺制，明确一般排水户适用告知承诺制，大量减少办事人跑腿次数和无形成本，提高了审批的服务效率。

（三）推行三减一优。为提升企业办事效率，积极推行三减一优政策。一是减材料。按照能减尽减的原则，一般排水户申报材料由原来的6项减为2项，在签订承诺书和其他材料齐全的情况下，即可当场办理，实现证件“马上办”。二是减时间。除重点排水户需特殊环节（现场勘察）1个工作日办结外，一般排水户实行“即办件”，实现企业和群众即来即办，大大提升了企业办理排水许可效率。三是减环节。流程重塑优化，排水许可审批流程全部优化为“受理—审核—决定”3个环节，将审批方式由“串联”调整为“并联”，打造最优极简审批模式。四是优服务。坚持线上线下无缝对接、同步推进，梳理局行政审批事项，编印《信阳市城市管理局政务服务“一本通”》，加大宣传力度，扩大知悉范围，通过“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘”， 为用户提供一站式、全流程代办服务，不收取任何服务费用，让政务服务既有速度也有温度。

（四）全面推进实施。2021年9月15日起，市城管局集中一个月的时间，采取执法中队“包片扫街”的模式，开展“扫街”行动，逐户排查，利用手机APP，现场采集信息，上传至水环境智慧管理平台；水务服务中心主动上门，为用户讲解日常排放污水注意事项，发放排水许可申报材料清单和模板，实时指导办证。

（五）强化事后监管。实施“宽进严管”，健全事中事后监管机制，加强排水现场的行政检查和不定时抽取排水水样，督促办证排水户兑现承诺，同时加强对水质超标排放等违法违规排水行为的行政处罚，做到放管结合和并重。一是委托有资质的测绘单位对告知承诺制排水户的位置、污水流向、出户管长度、管径、管材、管底高程等相关情况进行核查，并绘制排水管网CAD图，导入水环境智慧管理平台，完善排水管网GIS一张图。二是委托具有CMA检测资质单位进行采样检测，出具检测报告，市城管局根据检测结果，对水质检测不合格的下达整改通知，督促整改。三是组建水务执法专班。市城管执法支队组建水务执法专班，针对排水户排水口混错接、直排河道、水质超标等问题进行调查取证和处理，建立市政管网私搭私接联合执法机制，完成657公里管网摸排，建立“问题、隐患、责任”台账，重点检查餐饮、洗车和理发店等场所是否按规定设置隔油、沉淀和毛发收集等预处理设施和小区雨污混接等情况,夯实了“平安水务”根基。

三、取得成效

信阳市自2001年开始推进排水许可，至2020年共办理排水证3438个。2021年实行告知承诺制后，排水证办理3143 户，接近前20年办理的总和，办证量大幅提高。一般排水户适用承诺制，申请资料中可减免水质检测报告，办证阶段每个排水户可减少1500元左右的水质检测费用和水质检测时间。排水许可施行以来，有力地推动中心城区污水从源头上全监控、全收集，污水处理厂平均进水污染物BOD5浓度由2019年的80mg/L,提升至2021年的118mg/L,实现了“污水不入河、外水不进管、进厂高浓度、减排高效能”，构建了权责明确、公平公正、简约高效的事中事后监管体系，形成了市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。

四、经验启示

（一）补齐管网短板是实施排水许可的坚实基础。信阳市经济基础薄弱，排水管网建设滞后，历史欠账较多。近几年，市委、市政府高度重视“地下工程”建设，舍得在“看不见”的地方加大投入，强力推进雨污分流改造和排水管网建设，累计新建管网 222.5公里，超过原有污水管网的总和，实现了中心城区排水管网全覆盖、生活污水全收集，解决过去排水无出路、无管可接的问题，为办理排水许可奠定坚实基础。

(二)严格源头管控是开展排水许可的重要保证。充分发挥“多规合一”平台和”工改”系统联审联批作用，依托海绵城市技术审查，对新建、改扩建项目同步进行供、排水设施审查，主动对接，上门服务，指导项目单位规范连接排水管网，严格源头管控，杜绝混错接行为。

（三）创新科技手段是助推排水许可的强大动力。信阳市依托黑臭水体治理，实施了中心城区排水管网清淤检测修复工程，对地下管网进行检测、清淤、溯源、混错接改造等，摸清了排水管网现状，绘制了中心城区排水管网GIS一张图。建设了水环境智慧管理平台，开发了排水户基础信息采集模块和智慧化管理模块，利用手机APP上传排水户位置，人工采集信息，完善中心城区现有排水户数据；根据统计汇总的排水户信息，掌握已办证情况等，提醒、督促未办证或证件到期排水户办证。重点部位安装了水质检测仪，及时掌握管网、河道的水质、水量变化，便于问题排查，实现智慧化管理。

（四）广泛宣传引导是拓展排水许可的有效渠道。一方面通过微信公众号、网站、电视、报纸等多媒体，宣传排水许可重要意义，提高全民规范排水意识。另一方面，多渠道发放办证须知，公开咨询电话，零距离为排水户答疑解惑办实事，全方位开展排水许可宣传，以点带线、以线扩面，全力推进排水许可，为改善城市水环境起到了积极作用，切实增强了居民的获得感、幸福感、安全感。