来源：科技视界 2014年33期 字体：大 中 小 打印当页正文
【摘 要】TOD理论最早在美国出现，鼓励城市形态由公共交通为导向，并以公交线路指导开发城市为关键，以便能够充分利用土地和使用交通设施，遏制城市无限扩张。近些年来，随着我国国民经济快速增长，以及交通技术的不断发展，小汽车的数量越来越多，交通需求越来越大，导致城市布局正在悄然发生改变。我国城市和交通的发展还有很多不足，学习TOD理论并根据我国的具体情况，为城市的合理布局提出相关建议。
【关键词】TOD理论;公共交通;城市布局;合理化建议
【Abstract】TOD theory appeared in the US， it inspired the public transportation to guide the direction of urban development. In order to make the better use of urban land and traffic facilities， it advocates that bus lines leads the urban development and curbs the disorder spread of city In recent years， with China’s national economy growing rapidly and the development of transportation technology， the number of cars are increasing， traffic demand has become bigger and bigger， leading to change the urban layout. In view of the problems existing in the urban development in China， through better understanding of the TOD theory and combining with China’s specific national conditions， reasonable suggestions should be put forward for city layout in China.
【Key words】TOD theory; Public transportation; City layout; Reasonable suggestion
1 TOD理论的起源
TOD理论起源于美国，这是在美国城市发展过程中应运而生的。1930年以前，公共汽车和有轨电车是美国主要的交通工具，其城市布局比较紧密，土地得到了充分的利用。但是二战以后，联盟国的胜利，为小汽车的发展提供了良好的基础：便宜富裕的石油供应;科技的进步使小汽车生产成本下降等。直至1997年，美国人均1辆小汽车，户均2-3辆。美国的生活模式变成驾驶私家车往返工作地和郊区的独门庭院。
然而，由此带来诸多弊端。首先，由于大量城市人口迁移到郊区，土地利用效率降低，导致城市中心地区衰落，社区纽带断裂;第二，严重的早晚高峰交通拥挤问题;第三，消耗大量能源;第四，环境恶化严重;第五，城市人口分散，居民之间缺乏交流，生活单调;第六，生活与工作空间相互分离，城市公共空间支离破碎。
在城市发展过程中，逐渐发展为私人小汽车出行方式占主导地位，公共交通比重下降，致使城市的开发进入使用功能单一、土地利用率低的郊区化方向发展。1990年初，美国对城市的无序发展进行了深刻的思考，爆发了“新城市主义”的城市设计运动。至此，产生了TOD发展模式。
TOD（Transit-Oriented Development）概念最早是由Peter Calthorpe提出的。1993年，Peter Calthorpe在其著作中倡导新城市主义，鼓励发展TOD模式来替代城市郊区化发展，并制定了一系列的基于TOD策略的城市发展土地利用准则[1]。经过长时间的探索和经验积累，这种规划理念逐渐成为一种以公共交通为导向的城市发展模式，并在美国得到了广泛的认可和运用。
2 研究的背景
2.1 中国快速城市化的时代背景
近些年来，我国国民经济持续快速的增长，城市人口不断增加，城市空间无限扩大，其结果反映在交通系统上就是导致交通需求的迅速增长。加之交通技术越发先进，规划建设轨道交通进程不断加快，城市居民的小汽车保有量逐渐增多，城市交通的变革，城市用地性质、结构、功能及数量随着城市交通的变革正在发生变化。
经济的增长保障了城市建设的资金，其中用于城市交通设施的投入更是成倍增长，大型交通设施如立交桥、快速路、城市主干道拓宽等工程的建设投入巨大，而对城市交通拥挤的缓解却收效甚微。由此也引发了能源、环境等的危机。
2.2 “郊区化”的出现
城市化的快速发展、私家车的普及以及交通基础设施的逐步完善，人口扩散转移转向了郊区。在郊区发展过程中，尤其是我国加入WTO之后，大部分都是居住用地，很多家庭将私家车作为主要交通工具，这促进了郊区住宅的建设。如果任由这种现象发展下去，那么公共设施用地将会越来越少，土地开发利用率低导致资源浪费，逐渐出现西方国家的“郊区化”现象，进而影响我国城市的持续健康发展。
城市空间的无序蔓延给交通、环境、能源带来危机，因此，如何协调城市交通和土地开发成为很多发达国家城市发展方向的新思路。
3 TOD理念的相关概念
1990年初，Peter Calthorpe定义TOD：指平均半径为1/4英里，以公交站点和核心商业区为核心的土地混合利用社区;其构造、设计、土地混合使用都强调使用公交和步行导向，在适于步行的范围内，TOD将居住、办公、零售、公共空间和公建设施等有序组合，从而使居民和通勤者能方便地选用公交、自行车或步行等多种出行方式[2]。
TOD理念的本质是一种城市规划方法，其目的是使城市土地和交通设施得到充分利用，遏制城市空间的无序蔓延，使城市健康有序发展。TOD理念的关键在于：公交线路导向城市土地开发，在主要站点周围进行高密度、大强度的开发，在一个邻里社区里集合居住、工作、商业、服务等设施，使居民能够步行或自行车到达目的地，通过公共交通连接该城市的邻里社区与其他TOD社区或城镇，从而降低市民出行使用小汽车的频率。
《新交通城——以公交为导向的城市发展最佳实践》一书从作用和影响两方面来解释TOD[3]：
第一，区位效益。这里指方便快捷的公共交通，生活、工作、步行环境以及服务设施合理紧密的布置。
第二，多样选择。这里具有多样化的住宅，较好的邻里设计使得人们在步行范围内就可以满足多样的生活和活动。
第三，溢价回收。方便的交通设施和完善的管理，使得投资者、居民、经营者、政府都能收到良好的资金回报。
第四，增加一个地方的吸引力。TOD社区是个生气盎然的和谐社区，人们愿意在此生活、工作和休闲。
第五，公交站点和社区的融合。作为核心的公交站点为居住、就业和服务等提供了良好的条件，站点与社区相辅相成，和谐发展。
4 TOD理念对城市布局的借鉴意义及相关建议
TOD倡导公交优先，发展紧密型城市。土地稀缺，人口密度大，生态环境恶化是我国目前的国情，任何规划设计理论都要在这个背景下运用和实施。这就决定了我们不能照搬西方国家的发展模式。但是，对于城市的布局、可持续发展，TOD理念的很多地方对我们都有指导意义。
（1）TOD理论提倡由公共交通引导城市形态。因此对于居住区，从区域规划的层面来进行整体配套，如果开放得体，将有助于城市布局的优化。
（2）TOD理念下的社区组织模式为通过快速公共交通系统将多个TOD社区联系在一起，要求可达性高。因此，可以通过交通站点设置与中心在空间上的融合，使市中心承担商业配套与交通枢纽等的多重功能。
（3）在TOD社区中，应有足够的产业提供更多的就业机会，增加社区活力，缓解城市交通压力。如果整体规划和商业运作良好，就可能在规划定位中解决就业问题[4]。
（4）逐渐发达的轨道交通和公交巴士枢纽，可以带来市中心的客流并聚集起辐射区域内的人群，所以，公交设施周围易于发展零售业、服务业等商业活动，政府在修建公交设施时，应为其提供必要的配套建设。
（5）依托TOD的开放性，将商业和办公等多种形式的物业紧凑地布置在公共交通站点的周围，使社区的商业中心带动社区经济的发展，提高社区内的就业水平，进一步缓解交通压力[5]。
（6）交通系统的规划应与土地利用相结合。只有从不同层次整合城市总体规划、轨道交通规划、社区详细规划及站点城市设计，才能发挥TOD策略最大效益[6]。
为了更好的解决我国目前城市建设中存在的交通拥挤、布局不合理等各方面的问题，结合我国基本国情，依托TOD基本理念，制定合理的、可行的城市发展布局和交通规划，提出以下几点建议：
（1）合理规划公交线网和枢纽地区。公共交通建设与城市用地规划紧密结合，新规划的城市用地要配以公共交通支持;交通站点附近要开发生活必需设施。最大限度的方便居民出行和提高土地利用率。
（2）大力发展公共交通。公共交通发展是TOD策略的依托。改革现有公交系统，实现网络化、信息化和智能化。重视BRT的发展，对一些轨道交通网络尚不完善的大城市，BRT可以作为补充，逐步形成轨道交通为骨架，BRT与常规公交相结合的公共交通模式。
（3）引导和限制小汽车使用的方法来加强交通需求管理。TOD理论优先考虑步行者和公交使用者，所以，政治上鼓励人们公共交通出行;经济上引导人们，如给予乘坐公交的人交通补贴。
（4）建立土地控制与储备机制，这是实现 TOD 策略的重要保障。在城市规划过程中，要为公共交通的建设预留土地。在建设轨道交通等大型交通设施时要对沿线土地进行储备，有利于依托轨道交通开发居住、办公、商业等社区，形成理想的城市布局模式。
（5）从政府方面讲，应加强城市交通规划和土地利用规划的协调，使两者紧密结合;建立有效的交通、规划、建设和土地等政府主管部门之间的协调机制;通过建立健全法律法规为TOD模式的实施提供良好的环境;注重城市与交通的协调发展;转变观念，优化体制，从城市整体发展的宏观层面协调城市布局与交通的关系，制定行之有效的城市和交通发展策略，保证城市健康高效运行。
5 结语
当下，我国经济正在快速增长，城镇化、房地产业和汽车业的高速发展，导致交通拥挤、土地稀缺，环境恶化等问题。引入TOD模式，结合城市理论，集约利用城市土地，同时以公共交通、市场、基础设施和相应的管理措施加以保障，能够引导城市空间合理布局，促进城市的可持续发展。
【参考文献】
[1]Peter Calthorpe. The Next American Metropolis： Ecology， Community， and the American Dream[M]. New York： Princeton Architectural Press，1993：56-68.
[2]马强.近年来北美关于“TOD”的研究进展[J].国外城市规划，2003（5）.
[3]Hank Dittmar， Gloria Ohland. The New Transit Town： Best Practices in Transit Oriented Development[M]. Washington，1993（9）：12-14.
[4]姜华.广州市郊区居住区发展研究[D].广州：华南师范大学，2005：90-94.
