创新服务模式优化联结机制

强力推进农业社会化服务高质量发展

甘州区聚焦农业生产过程中一家一户干不了、干不好、干起来不划算的关键领域与薄弱环节，积极创新服务方式、拓宽服务领域、延伸服务链条，集成绿色生产技术，提升社会化服务机械装备和科技服务水平，大力推进面向小农户的农业生产社会化服务，把现代生产要素导入农业生产，切实把农业生产社会化服务发展成为实施乡村振兴战略强有力的要素支撑。

一、基本情况

甘州区地处千里河西走廊腹地、古“丝绸之路”南北两线和“居延古道”交汇点、北纬38度“黄金带”上，全区总面积3661平方千米，其中耕地面积139万亩，境内地势平坦，光热资源充沛，灌溉农业发达，是全国最大的县域玉米种子生产基地、重要的商品粮生产基地和五大“西菜东运”基地之一。近年来，甘州区紧紧围绕打造现代种业、绿色蔬菜、奶牛肉牛、设施农业、特色种养五大产业集群，大力培育农业社会化服务主体和多样化服务业态，积极构建以家庭经营为基础、社会化服务为支撑的现代农业经营服务体系，农业社会化服务效果正在显现。2021年，被农业农村部确定为全国社会化服务创新试点县之一。目前全区已培育农机服务合作社182家，病虫害统防统治服务组织43家，主要农作物水肥托管服务组织13家。建成标准化农机专业合作社100个，其中示范性农机合作社52个。2021年全区主要农作物“耕、种、防、收”农业生产托管服务面积249.9万亩次，农机服务组织作业量占到总作业量的80％以上。

二、主要做法及特点

（一）聚焦服务能力，应用新技术，高标准构建服务体系。一是积极培育服务主体。鼓励农资企业、农业科技公司、互联网平台等各类涉农组织依托原有的技术、装备、渠道、市场、信息化等优势，采取“农资＋服务”“科技＋服务”“互联网＋服务”等方式，积极向农业服务业拓展，开展农资供应、技术集成、农机作业、线上线下对接等综合农事服务，促进技物结合、技服结合。二是大力提升服务水平。围绕“如何种好地”，着重加强农业生产关键领域和薄弱环节服务能力建设，依托龙头企业、专业合作社，积极引进新装备、新机具，探索应用新技术、投入品，鼓励利用互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新手段，示范引领各类经营性服务组织提升服务装备现代化水平，推进农业现代化进程，提升农业的信息化、智能化水平。三是建立健全组织体系。依托甘州区农村产权交易中心设立甘州区农业生产社会化服务中心，乡镇农业农村服务中心设立农业生产社会化服务站，村委会设立农业生产社会化服务点，形成区、乡、村三级联动的农业社会化综合服务体系，解决服务组织和小农户服务信息不畅、服务能力不强的问题。

（二）聚焦市场需求，应用新理念，全方位优化服务模式。围绕主导产业“耕、种、防、收”单个或多个环节，探索适应小农户和新型经营主体需求的托管服务，创新形成了多样化服务模式。一是积极开展“链条式”精细化托管。以企业为“龙头”，以村社为纽带，以“整村推动”托管服务为路径，围绕“耕、种、防、收”环节打造“链条式”托管服务，形成企业“包收”，社会化服务组织“包干”，村委会组织协调，为农户降本增效的生产托管局面。二是大力开展“菜单式”多样化托管。依托“谷丰源农工场”“新大弓农化”等一大批服务组织，围绕耕种、施肥、病虫防治等关键环节，订制水肥一体、植保绿色防控、连作土壤改良等多样化、系列化托管服务项目，由农户根据自有农机具、劳动能力情况和生产需求，按单“点菜”、自主选择服务内容。三是创新开展“联盟式”多元化托管。以甘州区金丰公社农业服务有限公司为主导，联合农资、农机、银行、龙头企业等三农服务组织，构建起“机械化订单作业＋技术指导＋金融＋产销对接”的农业社会化服务“联盟”，在机耕、机种、机防多个环节服务农户，累计为托管服务农户担保发放贷款500多万，服务面积16.3万亩次，服务农户1200多户。

（三）聚焦共同富裕，应用新思维，立体化打造利益联结机制。以服务为纽带，促进各主体形成紧密联结、利益共享、风险共担的共同体。一是创新组织服务形式。有效发挥村集体桥梁纽带作用，采取“专业化服务组织＋制种企业＋村集体＋小农户”“专业化服务组织＋村集体＋小农户”组织形式，构建各方利益共享、风险共担的共赢共享利益联结机制。二是创新党建引领机制。采取“联合党支部＋社会化服务组织”“党支部＋社会化服务组织”等党建引领发展机制，建立社会化服务组织发展、党员作用发挥和农户增收的利益联结机制。打造出甘州区盈大灌区农业农村综合改革片区党委领航，党寨镇雷寨村党支部引领，雷寨村股份经济合作社为农户提供育苗、产品冷藏等托管服务的示范点。三是创新土地收益方式。创新“土地入股＋保底分红”利益联结方式，在沙井镇五个墩、水磨湾等村采取村集体股份经济合作社整村流转本村土地，以“保底收益＋分红”、“流转金＋分红”等形式，由村集体股份合作社打包入股到甘州区现代种业发展有限责任公司，由服务组织为农户提供全程托管服务，获取制种玉米产业链增值收益，使土地效益最大化，带动农户共享村集体经济发展成果和土地红利。

三、取得成效和经验

甘州区紧紧围绕实施乡村振兴战略，以带领小农户发展现代农业为主要目标，以满足农业农村生产需求为中心，创新农业社会化服务方式，培育多元化农业服务组织，着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为实现农业现代化提供了有力的服务保障。通过社会化服务，有效破解劳动力短缺和作业不及时难题，有力提高了生产效率，提高了作物单产和质量，为农户每亩综合节本增效300多元，促进3000多个劳动力转移，促进了农民增收；通过专业化服务，推广应用绿色生产技术，改善了农业生产条件，提升耕地质量和农业生态环境，有力推进了农业绿色发展；通过加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展，服务水平明显提高，有效改变了小农户的生产经营方式，有力促进了小农户与现代农业发展有机衔接。

甘州区在开展全国农业社会化服务创新试点县工作中，始终坚持为农服务原则，把有利于生产发展和农民增收放在首位，稳步提高农业生产规模化、专业化、科技化托管服务能力。实践过程中认识到，要推进农业生产社会化服务高质量发展，有五点经验需要坚持：①加大政策扶持是加快社会化服务进程的推动力。我区强化政府引导，对当年购置铺膜点播加直线导航、收获、制种玉米抽雄机具和开展全程社会化服务等方面制定出台补贴和奖励政策，充分发挥政策激励导向作用，支持开展好农业社会化服务，有力推动了全区农业生产社会化服务进程。②应用先进装备是提升社会化服务水平的支撑力。坚持用现代农业机械装备农业，用先进科技指导服务农业，集成应用先进设备、生态环保、智能管控技术等，推动农业绿色发展。紧跟现代农机发展步伐，组织引进拖拉机自动驾驶系统，推广“互联网＋农机”的高科技机械化解决方案，有效降低了生产成本。③创新服务方式是推动社会化服务发展的驱动力。坚持创新为动力，在生产托管服务中充分应用新技术新产品新理念，积极探索创新适应小农户和新型经营主体需求的托管服务、综合服务发展方式以及单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等模式，满足了市场需求。④典型示范是加速社会化服务高速发展的引领力。围绕绿色蔬菜、现代种业、现代设施农业等产业集群的打造，积极培育出甘州区金丰公社、新大弓农化、建龙农机等农业生产社会化服务典型，示范带动其他专业公司、农机专业合作社、村集体经济组织、供销社等服务组织开展农业生产托管服务，稳步扩大托管服务面积，引领农业现代化发展。⑤规范服务行为是提升社会化服务质量的保障力。以服务专业化、标准化、规模化为方向，研究制定全区玉米种子生产全程机械化、水肥一体化和防控绿色技术标准与作业规范，推广使用《甘州区农业生产托管服务合同示范文本》和《农业生产托管服务标准指引》，引导小农户、经营主体与服务组织订立农业生产托管服务合同，有力规范了服务主体服务行为，保障双方的合法权益。