I 执法实务 『办案悟语 LAW ENFORCEMENT I 执法办案的工作方法思路和技巧 (一 ) 口 文 ／北京市工商局海淀分局稽查大队 王世鑫 什么是执法办案方法和技巧 ， 哪些方法和技巧是最佳最优的?就 笔者 的理解，最好的方法和技巧是 在遵循 ( (行政处罚法 、 工商行政 管理机关行政处罚程序规定 和其 他实体法律规范的前提下产生的， 是符合规则的方法和技巧。那种为 了追求结果漠视程序、偏离规则的 方法和技巧，或者说是 “野路子”、 “偏 门”，即使好用也是经不住合法 性 的考验 。 下面 ，笔者 以行政执法程序 中 的一般程序为顺序，和大家探讨在 案件来源和调查取证阶段中一些具 有普遍性的执法办案方法和技巧。 其中，案件来源阶段主要是介绍线 索 的来源、线索的管理 ；调查取证 阶段主要是介绍调查取证的启动、 询问调查技巧、现场检查技巧等 ； 最后，分享执法办案工作中的一些 体会。 案件来源阶段 1．线索的来源。 第一，来源途径。 一是执法人员主动发现。比如 在 日常监督检查活动中发现线索， 包括在处理案件中发现的案中案， 从互联网上发现线索等等。实践证 明，执法人员主动发现线索 ，是各 66 j工商行政 管理 级办案单位掌握案源的重要途径。

不少地方这类案件占一半以上。 二是从检举、申诉中发现。包 括从来电、来信、来访反映检举违 法行为 ，打假公司的举报，线人提 供的线索等，历来是我们获得线索 的重 要来 源 ，过 去、现 在和将 来都 会如 此。此外，通 过 “12315” 申 诉举报网络对消费者申诉举报进行 分析和筛选也是发现线索的重要途 径。比如，消费者投诉开发商代收 的有线电视收视费超 出收费标准， 表面上开发商是被投诉主体，但是 经过分析后，我们可以推断委托方 有线 电视台涉嫌限制竞争行为。大 家一定要重视和提高对 12315申诉 举报信息的分析能力 ，一些不起眼 的申诉往往 隐藏着一些有价值的间 接的案件线索 ，这就需要执法人员 具有慧 眼识珠的本事 。 三是有关部门转来。办案机构 长期 以来 同公、检、法及其他执法 机关配合密切 ，根据各 自不同的职 能分工，线索互转的渠道是畅通的， 尤其是刑事诉讼法对司法机关对不 予追究刑事责任而又需要给予行政 责任 的行为应移送有关主管部 门的 规定作出后，工商机关更有可能从 司法机关及其他行政机关横向移送 的案件或线索中获取案源。 四是上级交办。上级交办案件 的线索来源很广 ，如群众来信来访、 其他机关转来等。

上级机关还有权 指定下级管辖有争议的案件，有权 将 自己管辖的案件委托下级调查或 办理。工商机关常常使用上述协调、 指导职能，组织有效的专项性执法 办案活动 ，均取得显著成效。 五是当事人投案。这类情况多 见于共同违法中的成员，往往因为 分利不均或后果出乎预料，迫于艰 难 的处境而投案。这类案件数量虽 然不多，但大部分是大案。 第二，提高发现案源的能力。 一是熟知工商法规。涉及工商 部门的法律法规有 100多部，一个 执法人员通晓所有工商法规是不现 实的，但是至少要熟知常用的工商 法规 ，遇到 问题能够准确判断是否 属于违法行为、是否属于工商职责 范 围。 二是保持职业敏感性。工商工 作涉及到经济生活的方方面面，在 司空见惯的经营行为中，哪些行为 合法 ，哪些行为非法 ，需要我们敏 感、及时、准确地做 出判断。这就 需要具备职业敏感性。如何保持职 业敏感性?首先需要办案人员保持 积极向上的工作热情，热爱 自己的 本职工作 ；其次要求办案人员具有 强烈 的责任 心 ，树 立正 确 的人生 观 和价值观。在工作和生活 中，要做