生产、生活、生态三生融合，城市社区生活圈以高品质生活赋能高质量发展

1、概念

“生活圈”概念直接起源于日本，1969年日本的“三全综”规划中提出建立“地方生活圈”和“定住圈”的概念。其中“定住圈”是指以人的活动需求为核心，针对居民各项日常生活需要、规划一日生活所需的空间规划单元，为“社区生活圈”的发展提供了理论基础。2022年，住建部发布《关于印发完整居住社区建设指南的通知》，明确规定了完整居住社区建设的相关指标和要求。通知明确了完整居住社区的基本要求，其中在完整居住社区的规模方面，要求建立15分钟生活圈，即15分钟内步行可达各类生活服务设施，服务半径为800米-1000米，与街区、街道的管理和服务范围相衔接。

简单来说，15 分钟生活圈，就是指居民在出门15分钟步行路程的范围内，具备生活所需的基本的服务功能和日常生活的公共活动空间，以满足日常生活的需要，主要包括幼儿园、中小学、便利市场、运动场、文化活动中心、社区服务中心和医疗服务机构。

2、各地实践探索

上海：聚焦上海，自“上海2035”总体规划在全国率先提出打造“15分钟社区生活圈”以来，上海围绕人民群众最关心的“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，在市民15分钟步行的范围内，建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈。2019年起，上海选取15个试点街道全面推动“社区生活圈行动”，针对空间品质和社区治理两大短板，聚焦规划空间统筹和资源政策供给，重点提升教育、文化、医疗、养老、体育、休闲及就业等设施的配建水平和服务功能。至2021年，上海已完成180余个项目落地，长宁区新华路街道、普陀区曹杨新村等一批社区整体成效显著。

深圳：来到深圳，深圳居家养老15分钟生活圈呼之欲出。为老人打造幸福老年生活，深圳市出台了相关条例从制度设计上予以保障，2021年以来，全市大力推广建设四级养老服务网络，令深圳养老条件迈上一个新的台阶。四级养老服务网络，即街道、社区、小区、家庭。街道：到2025年底，每个街道至少建设一家长者服务中心，主要功能是短期托养、日间照料、居家养老、医养结合等。社区：每个老龄化社区将至少建设一家社区长者服务站，主要为老年人提供日间托管、文体娱乐、助餐配餐、辅具租赁、喘息服务等服务。小区（片区）：设立长者服务点，主要是提供居家上门照护和链接资源。家庭：试行家庭养老床位建设，养老服务机构上门为有需要的居家老年人提供高质量的养老服务。最终通过推动居家社区养老服务网点科学、均衡布局，让老年人享受“居家养老15分钟生活圈”的优质服务。

江苏省：放眼江苏，15分钟服务圈的探索在火热开展。《江苏省“十四五”城镇住房发展规划》提出，要推进完整居住社区建设，构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”，健全商业、教育、养老服务、卫生健康、文化、体育、公共活动等居住配套功能。去年江苏在全省建成32个“15分钟医保服务圈”。2022年2月10日召开的全省民政工作会议上，明确提出不断提高养老服务供给水平，开展居家社区养老服务能力提升三年行动，打造“15分钟养老服务圈”。

浙江省：再看浙江，城乡居民走出家门，步行不超过15分钟，就能进入图书馆、博物馆或文化馆等公共文化场馆和公共文化空间，接受文化熏陶。到2025年，浙江将建成这样的城乡一体“15分钟品质文化生活圈”。“15分钟品质文化生活圈”是浙江高质量建设公共文化服务现代化先行省的一项工作。目前，浙江已经基本实现了公共文化设施网络体系的全覆盖，而“文化生活圈”将是“全覆盖”的“升级版”，让公共文化场馆和公共文化空间的地域分布更为密集合理。

3、各地实践经验总结

从以上案例可以看出，“15分钟生活圈”建设各地风生水起，但侧重点也各有不同，不过，我们还是能从中找到一些共性经验：

一是突出规划引领，做好顶层设计。充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，将打造“15分钟生活圈”纳入全市城市更新总体规划，明确将生活圈规划建设作为提升潍坊城市品质、增进人民福祉的重要抓手，因地制宜制定专项规划和实施方案，明确工作目标、重点任务、实施步骤、保障措施等，积极稳妥地推进生活圈建设工作有序开展。

二是坚持以人为本，完善基础设施。要把以人民为中心的发展理念贯穿工作始终，优先满足居民最关心、最迫切、最现实的需求。社区综合服务提升方面，在关注年轻人时尚消费的同时，更应兼顾社区老年人等群体的特殊需求，以“一老一小”为重点，完善社区养老服务和普惠托育服务；社区服务网点建设方面，坚持全龄友好理念，在居民步行15分钟可达范围内，丰富社区教育、健康、文化等便民网点，一站式满足居民生活和服务消费需求。

三是强化资金支持，拓宽来源渠道。打造“15分钟生活圈”，资金支持是关键因素。一方面，要坚持政府主导、社会参与的原则，加大公共资源投入，积极争取上级支持；另一方面，要探索市场化运营模式，优化投入结构，多方筹集资金，采取政府和社会资本合作等多种方式，多渠道破解筹资难题。

四是引导群众参与，共建共治共享。打造社区生活圈，必须广泛征求群众意见，通过多种形式，听取相关部门、社区、居民等建议，充分了解居民需求，积极做好采纳落实。要加强示范引领，搞好政策宣传，及时挖掘、总结典型经验做法，营造良好舆论氛围。

审核：李明超