2021年4月15日,由国家发展和改革委员会宏观经济管理编辑部指导,一点资讯、中宏网共同主办的“品质城市 2021中国行”活动首站落地浙江杭州。活动在浙江省发展和改革委员会、杭州市发展和改革委员会共同支持下,聚焦城市品牌传播,洞察区域品牌营销趋势。
清华同衡规划设计研究院城市发展策划研究所所长彭剑波发表《“品质城市”建设的全球经验与启示》演讲,深入分析了全球视野下品质城市的建设经验,以及对打造品质杭州的诸多建设性建议建言。关于品质城市,彭剑波所长认为,应当从全球视野积极对标借鉴,它们是如何建品质城市,再将视角拉回浙江和杭州,因地制宜探讨下一步的优化空间。
品质城市建设是一个世界的话题,不仅仅是在中国,其实在欧美、东南亚也都是非常热门的一个话题。从品质城市来说,全球范围内有一些品质城市的典型,可以作为我们研究的对象,如纽约、伦敦、东京。
01
“品质城市”建设的伦敦经验
下面我们一起来看一下伦敦的情况。2021年3月2日,英国政府发布了最新的《大伦敦空间发展策略》白皮书(The Spatial Development Strategy For Greater London),阐述了未来20-25年内大伦敦的空间发展战略,从中可对伦敦的品质城市建设规划有所了解。伦敦关于品质城市的建设,可以概括为环境的高品质、交通的高品质、打造全民友好型城市、分区施策、全域的高品质五个主要方面。
1.
环境的高品质
如果大家去过伦敦,就会对伦敦环境的高品质有非常深刻的认识,伦敦作为全球高标准的公园城市的代表,主要体现在两个方面,第一个是公园城市的建设,伦敦不仅仅是城市里有公园,而是把公园生活融入到城市生活之中。第二个是零碳城市,伦敦的零碳建筑、零碳社区正在开展丰富的实验,使得零碳城市愿景有越来越多的想象力。国内也做了很多探索,目前提出来的碳达峰和碳中和,在未来也需要和这样新的战略目标作对接。公园城市建设与绿色低碳的实施,推动了城市的可持续发展。
2.
交通的高品质
伦敦的地铁网络非常发达,在未来也有更高品质的发展目标。虽然目前杭州的地铁里程大概有三百多公里,在全球排第15名,但是实际上杭州人均轨道的比例还非常小。伦敦在交通高品质方面的措施,一是进一步加强伦敦的路网密度,二是地铁网络化,不仅在都市的核心区,而且在卫星城都会有充分的渗透。三是交通出行的绿色化,品质城市不仅仅是机动车上的品质城市,应该更多的以人为主,比如说骑行之类的绿色化出行。
在未来公共交通的规划中,伦敦要在中心区实现非常高的绿色出行比例。到2041年,实现伦敦居民80%出行靠步行、自行车或公共交通,核心区的绿色出行比例立志高达95%。这是非常重要的目标,也是需要付出很大的努力才能实现的目标。
图1 伦敦绿色出行规划
对新型出行和交通领域的创新也提出了新的引导策略。比如,新型出行服务模式必须引导交通出行向零排放模式转型;出行领域创新的收益必须惠及英国所有地区以及全部社会阶层;交通领域的创新必须通过空间的高效利用来实现缓解拥堵;必须保持出行市场的开放性,以激励创新并为消费者提供最好的选择;确保政府决策的稳健性以充分应对创新带来的不确定性。
3.
打造全民友好型城市
伦敦在品质城市建设方面,非常关注打造全民友好城市,包括老年友好、儿童友好和青年人的友好。
老年友好, 伦敦的做法为以政策指导为前提,举措落实涵盖社会和环境两个方面:①老年就业、生活基础设施、社会保障、 降低老年“数字疏离”;②关注老年人 的社会孤独感、社会存在感等。
儿童友好,如为了给全体儿童营造良好的上放学环境,伦敦在全市实行了“步行巴士”。步行巴士与传统巴士一样有固定的线路,是一种健康又环保安全的出行方式,这个值得国内城市学习和借鉴。
青年人的友好,也包括相应的住房友好。伦敦在城市规划中就提出了非常明确的目标:每年新建5.2万套住宅,10%的新住房必须符合无障碍的最高标准,在未来要做到50%的新房是民众真正负担起的。在这一方面,彭剑波所长说:“今天来杭州的路上,我也问了一下出租车司机,认为杭州品质之城如何,还有什么不足之处,司机说房价偏高。”这也是一个有待解决的问题。
图2 伦敦未来10年竣工住房分布
以上这些方面都是真正让一老一小在品质之城建设上有获得感,还有年轻人未来有更多的获得感和归属感,能够留在这个城市。
4.
分区施策
杭州的钱江新城已经是品质之城的示范片区了,对于杭州来说,我们还有很多的片区值得提升品质。品质之城建设,在机遇发展地区(Opportunity Areas),很核心的是两个工作,一个是产业的导入,再一个是公共服务的完善。
在强化开发地区(Areas for Intensification),杭州的核心区,需要有更多的轨道交通的接入,还有更加有效的TOD的立体开发和周边的综合开发。目前很多区域的地铁入口与周边的办公和商业关联度不高,未来在这个方面要做更多的思考。
土地利用方面,业态混合程度还不高,“烟火气”、都心韵还有待进一步彰显,多元活力还有提升余地。核心地区需要进行更加综合、混合的土地利用。
对于复兴地区(Areas for Regeneration),像工业棕地、历史街区,还有棚户区等其它比较衰败的区域,要有更多的关注,要进行棕地的利用、文化的传承、商旅的融合,让他们真正享受到充分的品质及同等标准的生活。
5.
全域高品质
全域高品质,应落实到每个社区。全域高品质,不仅有品质城区,还应有品质乡村。伦敦的乡村也是中产阶层非常理想的一个生活地,因为伦敦的乡村交通便利,生态环境也非常好,文旅产业也比较发达,城市近郊的乡村是中产阶层非常重要的理想居所和退休生活地。
02
“品质城市”建设的纽约经验
除了伦敦以外,我们值得对标的城市还有纽约,2007年4月,纽约市政府发布了长远发展战略的规划“PlaNYC 2030”。纽约的品质城市建设是居民健康放首位、邻里为规划基本单元、明确行动计划、以规划导则为工具、多方合作促实施。
1.
居民健康放首位
完善医疗设施,推广健康生活方式;挖掘现有休闲游憩场地的潜力,让更多居民获益 ;延长现有运动场地的可使用时间;重新审视和塑造公共空间,提升街道环境使其更加适合步行和休憩、 更加具有活力。
2.
邻里为规划基本单元
将邻里(Neighborhood)作为规划编制和实施的基本单元,便于精准施策。
3.
明确行动计划
以行动计划为导向,设定时间表、 资金来源、管理部门,提出明确的时间节点要求。
4.
规划导则为技术工具
导则提出了5D原则:密度(density)、多样性(diversity) 、设计(design)、可达性(destination accessibility)、公交站点距离(distance to transit)。从混合土地利用、交通与停车、开放空 间与娱乐设施等13个方面提出设计策略,引导健康开放空间发展。品质城市很重要的管理工具是基于规划导则,我们品质浙江和品质杭州的建设,未来也需要在这方面作出更多的思考。
5.
多方合作共同促进规划的实施
需要包括政府、公众、NGO等等在内多方合作,共同促进规划的实施。如在这个城市里面生活、工作、甚至到这里来旅游的人,共同为这样的品质城市的规划提供公众参与的意见,在相应的市政府智库层面,可以围绕品质城市可持续发展方面设立咨询委员会。营造可持续的品质城市,在未来还有很长的路要走。
03
“品质城市”建设的东京经验
下面我们一起来看一下东京的情况。东京,相比于伦敦而言跟我们的相似性更大。东京是东亚城市,很重要的一个特点就是人口巨型高密度,人地矛盾比较突出。2017年9月东京制定了最新一版城市总体规划,题为《都市营造的宏伟设计——东京2040》(简称“东 京2040”),很核心的三个关键词是安全、多彩,智慧。这也是未来品质东京的愿景。
对于东京品质城市的建设经验,彭剑波所长把它概括为以下几个主要方面:
1.
坚持问题导向、科技赋能、用户思维
问题导向:系统化应对东京的问题,包括少子化的问题、高龄化的问题、能源问题,还有东京特色的问题,比如说地震多发。
科技赋能:充分依托技术革新,人工智能等手段,赋能美好生活、品质城市。
用户思维:以世界为舞台更加活跃、任何人都积极地进行交流、选择多彩的生活方式、亲近自然、安心地长期居住。
2.
强调以人为本
规划愿景蕴含3个层面人本需求: 保障安全、放心的生活,自由而充满活力的生活,以及满足不同人群 的差异化需求、激活地方繁荣。其中还特别提出“老年人和育儿人群将更多的参与到社会生活。”
3.
优化城市空间结构
一个品质城市最重要的就是要有品质城市的空间架构。通过打造特色地区优化城市空间格局。
图3 东京城市中心地区均衡化发展愿景
对于东京的各特色地区,政府方面也制定了相应的围绕安全城市、多彩城市和智慧城市的新东京的相应的具体策略。包括一系列的具体的项目清单等,这样能够更好的推动品质城市的建设。
04
品质杭州的若干建议
下面就杭州“品质之城”营造谈六点认识和七条建议。
1.
六点认识
(1)以更高点的站位谋划品质杭州规划
站在“两个一百年”的历史交汇点,全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。
立足新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局。把杭州的品质城市建设推向纵深非常重要,力争成为社会主义现代化品质城市的标杆。
建议把“品质城市”规划与行动,作为杭州系统推进社会主义现代化国际大都市建设的重要工作之一。
品质城市是一个很重要的抓手,也是我们实现社会主义现代化国际大都市一个很重要的检验指标。
(2)以更宽广的视野研究和借鉴全球经验
加强全球对标对表,广泛借鉴品质城市建设的全球经验。
建议开展三项工作:其一,全球案例研究与对标研究;其二,研究杭州建设品质城市的指标体系,问题导向,因地制宜,因城施策,指标引领。其三,编制《品质杭州总体方案与行动规划》,总体策划,结果导向,时间表,路线图,项目库。
随着最近行政区划的调整,我们的迷你区减少了,我们有更加综合的大型的区域去系统开展品质之城的建设工作。
(3)以更人文的精神去推进品质城市的建设。
杭州当年是南宋的都城,南宋是生活美学非常发达的时候,所以一定意义上杭州也是生活美学之都。杭州也有很多的人文底蕴,包括西湖、大运河、良渚文化等等,几百年前我们就在引领生活美学,现在我们就要将这个体现出来。重振生活美学之都,擦亮“休闲之都”、“上有天堂,下有苏杭”等金字招牌。
(4)以更加优化的城市空间结构奠定品质城市的骨架。
建议,考虑在城市空间架构上来做一个更好的优化,为品质杭州奠定基础。
“西控,北优,中疏,东进,南融”。西控,西部生态资源丰富,应该注重生态涵养。中疏,中间老城区要适当疏解一些非核心功能出去;北优,北有京杭大运河,还有不少的工业,需要进行深度的优化;南融,包括钱江新城和老城区的“两城融合”和机场—开发区—主城的“港产城融合”;东进,建设好智造大走廊,推进产城空间的扩展,由拥江发展走向江海联动发展,引领泛杭州湾的建设,深度融入长三角一体化。当然,这是我目前相对比较初步的建议,我想提出的一个命题是说,我们要有一个更加好的空间结构为城市的长期高品质、持续高品质奠定基础。因为杭州东西方向的空间很长,必然有长距离通行,西是科创大走廊,东是智造大走廊,现在的新城职住结合的比例不够高,大量的人还是潮汐流动,这个方面需要做一个调整。
杭州已由昔日“湖城相拥”发展成为今天的“山水融城、拥江抱河”,下一步将走向 “向海铸湾”,有条件有优势营造成为“景城一体,文城一体,产城一体,云城一体”的品质城市。
(5)以更系统的措施来推进品质之城建设。
这些措施包括从交通、公共服务等,相应的很多其他方面,例如我们的生态、低碳、能源方面。
公共空间方面,进一步强化近人尺度的精细化设计。舒适的公共空间的价值在于,尽可能延长人们在室外(尤其是冬天)的活动时间,创造商业活力和商业价值。
住宅与社区方面,强调通过户型设计和建造技术照顾低收入人群的可支付性;灵活的低层空间可以适应从新零售到艺术、文化和社区服务等多样性的空间。
可持续发展方面,对低碳、弹性、可再生能源和智能电网的策略进行深化和优化。
公共设施方面,实施好15分钟品质生活圈,加强对弱势群体的关注。补齐新城在教育、医疗设施方面的短板。结合新的行政区划调整,对教育资源均等化、可支付住宅等社会公平领域再跟进和再优化。
在交通方面,针对目前存在的轨道换乘不方便及不够网络化、高架和隧道安排、潮汐交通等市民关注的问题及时制定对策。针对过高的汽车保有量和车辆使用频率产生的一系列安全、环境和健康问题进行精准施策。进一步完善慢行系统并网络化。加强面向未来交通出行的发展与管理策略的研究。
(6)更长远的眼光去运营品质城市
要有更长远的眼光进行品质城市运营的优化。杭州的高速城镇化已经到了一个平台期,杭州不可能再像过去十年大踏步的扩张,已经进入增量和存量并举的年代,将来还将迎来存量年代。新一轮的国土空间规划,划定了三线(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线),最后只能“在螺丝壳里面做道场”,对此我们需要更长远的眼光,用运营的思维进行高品质城市的思考。
将政府与市场、市民诉求进行合理统筹与多元平衡,推进可持续的品质城市运营。
聚焦打造高品质的人民城市、人文城市、宜居城市、活力城市、韧性城市、绿色城市、智能城市、可持续城市。
2.
七条建议
(1)以人民为中心
以人民为中心,把健康、公平、可持续作为品质杭州,或者说品质浙江非常重要的一个基本考量。
(2)科技赋能品质杭州
发挥杭州的优势,特别是科技优势,科技赋能杭州品质城市的建设,这是非常重要的。在科技方面:5G、AI、大数据、物联网、无人驾驶等,这个都是可以应用的。再一个杭州有很多的系统,比如说城市大脑等等,这些融入到品质城市“规划—建设—运营—治理”全过程,打造数字孪生城市,建设云端支撑的品质杭州。品质这块我们不仅有线下,在线上云端也有很好的资源。
(3)做好山水文章
杭州是“一半山水一半城”,它是山水人文家园,世界人居典范。所以山水文章或者说山水林田湖要进行全域、全生态要素的考量。
(4)建设全民友好型的城市
打造一个对老年友好、儿童友好、年轻人友好的全民友善的品质杭州。
(5)推进城乡全域高品质
杭州要因地制宜,强化城、乡、园三类特色分区,精致打造一系列的品质城市建设单元,通过问题导向与目标导向相结合,编制“全域品质之城”的整体规划,然后分类施策,系统推进,推动品质城市的全域建设。
(6)TOD支撑
进一步完善交通网络,强化TOD支撑,建设“轨道交通上的品质杭州”。这个不是先有城建,后修轨道,轨道的效率没有得到充分的发挥。应该是把轨道交通建设和时序调过来,过去的我们是补短板,但是现在要进行前瞻的策划规划,做好TOD节点网络化和TOD开发片区化,这样才能把轨道交通的效率和效能提高,进而贡献品质生活、提升城市价值。
(7)擦亮文化IP,点亮品质杭州
挖掘和打磨杭州历史、民俗、艺术、美食等诸多方面的文化资源,擦亮杭州文化名片,重振“生活美学之都”的金字招牌,塑造一个“杭州韵、国际范”的品质城市。
总之,品质城市到社区、品质生活到全民,品质杭州可期待。