文/浦绍东（重庆市綦江区石壕镇石泉村村干部）

一、建设用地指标匮乏。农村地区深远广大、地广人稀，然而，土地类型却以耕地、林地、草地等农用地为主，建设用地和未利用地极为匮乏；再加上农用地转用条件过多、审批复杂，农业设施建设用地规模标准又太严等因素限制，导致乡村经济发展存在规模瓶颈。比如，某地现阶段的土地政策，在耕地中严禁修建产业路和人行便道，现有的基础条件又远远满足不了中大型农机器械的进场条件，导致农业机械化程度远远提不上来，小农经济式经营仍是主流，产业难以形成规模效应。

二、耕地用途太过单一。现阶段，耕地的用途太窄，管制太紧，可耕作的作物种类太少。如《土地管理条例》规定，永久基本农田重点用于粮食生产，耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产；然而，受自然地理条件限制，很多耕地种植传统农作物收益太少，且与农民意愿相悖。如某地属于山地丘陵地貌，大部分耕地海拔高、坡度大，粮、油等传统作物耕种难度大、成本高、产出低；与之相比，种植黄桃、高山茶等经果林更合适、效益更高；然而，受耕地政策限制，往往难以大规模推广，导致地区农业经济效益不高。

三、产权流转机制不够成熟。虽然很多地方都在推动农村“三变”改革，有的甚至开展了农村产权流转交易试点工作，致力于盘活农村资源资产，全面推动资源要素市场化配置。然而，目前农村地区耕地撂荒、农房空置、四荒地闲置等现象仍旧普遍，“三变”改革进度缓慢。这是因为农村产权流转交易机制还不成熟，缺乏政策保障，农民出于安全考虑，宁将三资闲置、也不愿交易流转，企业、大户想要流转，也因害怕土地纠纷而止步不前。

四、产业扶持政策不够有力。一是缺乏对规模化产业的配套扶持政策。如某乡镇想扩大某一规模产业的经济效益，计划修建配套基础设施，然而，由于缺少配套扶持资金，只能多花时间、多找机会四处整合零散资金，分批推进基础建设，短时间内就难以看到整体效益，即零散资金的使用效益小于专项扶持资金，呈现出“1+1二是金融帮扶政策标准太高，缺乏利于乡镇企业发展的宽松环境。对于农村地区来说，由于基础条件相对较差，对外招商引资较为困难，因此，与依靠外界资本相比，扶持本地大户或企业更能振兴乡村。然而，由于缺乏启动资金，本地企业也“难为无米之炊”。

五、农文旅融合支持力度不够。如某地为煤炭资源型城镇，煤矿关停后，工业经济停滞，经济发展主要定位在壮大农文旅产业上。然而，在农业方面，缺乏龙头企业带动，品种提升、农技指导、播种收割、加工销售等全过程的农业社会化服务渠道还比较匮乏，没有专业的农业服务企业或团队驻镇。在文旅方面，上级支持主要在建设和提升红色文化设施上，娱乐休闲方面的支持力度则较小，政策没有体现文旅融合，导致了农文旅融合发展后劲不足，游客群体主要还是体制内部的同志，这种旅游不是面向社会的、群众自发的，不具备可持续性。

六、产业优化提升不够。一是政策上缺乏对“小作坊”式农产品加工行业的容纳。农村基础设施薄弱，资金池有限，所以主要依靠“小作坊”式的加工包装提升产品附加值。然而，由于行业标准太高、审批复杂，这些“小作坊”式的加工产品很难获准流入市场。如某地发展有万亩方竹林，镇村筹资购置了真空包装设备，建成方竹笋生产线1条，然而，由于厂房基础条件差、规模不够等原因，即便卫生达标，食品品质毫无问题，产品也无法获准流入市场，只能依靠内部消化。二是受平台限制，地方尤其是基层自发进行品牌打造较为困难。如某地拥有糯玉米、高山稻、方竹笋、中蜂蜜等特色农产品，虽然政府举全镇智力发声宣传，但是，这些特色农产品的声音却仍然“石沉大海”，到区级便已微不可查，更传不到市级、全国。较为响亮的品牌，都要举全区之力支持，才能走得相对较远。

七、组织引领不够有效。当前，虽然我们把推进乡村组织振兴摆在推进乡村全面振兴的关键位置，但更多的工作是偏向于建强基层组织，仅仅满足于发挥基层组织的保障作用，引领带动作用发挥的还不够好。比如，群众获取信息的渠道狭窄，对市场变化的感知不够敏锐，发展产业往往遵循故有经验，不能适时调整。如某养殖户因去年年初养猪收益高，便自发扩大养殖规模，谁知年底猪价大跌，亏损严重，基层组织在其中的引领作用就没有发挥到位。

八、集体经济“造血”功能不足。当前，承担乡村经济发展主要任务的载体主要为村级集体经济组织，然而，大部分村缺乏主导产业，发展模式单一，且过于依赖政府工程投资，或产品销售过于依赖内部消化，参与市场竞争不够，缺乏自主生存发展能力。比如，某村集体经济收入来源主要为承接政府劳务项目，一旦项目稀缺，收入便会大幅下降；再如，某村以加工销售生态大米为主要收入来源，但由于没有竞争优势，市场迟迟打不开，主要还是靠兄弟单位内部消化，一旦内部需求收缩，将面临生存困境。

九、乡村人力资源短缺。一方面，乡村极度缺乏懂“三农”的专业人才，负责乡村发展任务的基层干部，对于发展壮大乡村经济，要么主动不足，存在“等靠要”思维惯性，要么没有思路，不知道如何下手，以至于乡村产业发展规模化、专业化水平很低。另一方面，农村地区就业渠道单一，青壮年劳动力不得已外出就业，振兴乡村的主力军大量外流，导致乡村建设、乡村经济发展等后劲严重不足。

十、发展内生动力不足。从基层干部的角度看，对于巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作，各级检查较为频繁，激励性政策又比较缺乏，呈现出“考核有余，激励不足”的态势，这在一定程度上制约着乡村干部谋划发展的主观能动性。比如，缺乏集体经济与村干部收入挂钩机制，村干部对于本村集体经济发展工作往往“催一下、动一下”，主动谋划不足。从人民群众的角度看，在乡村建设、乡村治理、乡村经济发展等方面，他们参与共商共建的意识还不够，只是被动的等待政策，或者觉得“事不关己、高高挂起”，以至于难以形成乡村发展合力。比如，不愿参与集体经济发展谋划，觉得那是村委会的事，与自己无关；或者不愿将土地流转给集体或大户，或者漫天要价、毫无诚意。