1 法国乡村开发的目标

在法国，乡村开发是对为了实现乡村地区的空间优化和利用而在当地进行的所有活动的总称，涉及到经济、社会、环境、文化等诸多方面。它和城市开发一样，是国土开发的重要组成部分。其主要目标：一是提高乡村地区的农业生产力；二是促进乡村地区的非农产业发展，特别是工业发展，以避免农业劳动力下降而引发乡村人口的大量外流；三是在乡村地区建设一定水准的公共设施，提高乡村生活方式的吸引力；四是在不对自然环境造成不利影响的前提下，在乡村地区发展旅游产业。

2 乡村复苏规划区

1995年法国的《空间规划和发展法》提出要建立称之为“乡村复苏规划区”的分区规划。经过10年的空间规划，最终在全国范围内把他们确定下来。正是在这个空间规划基础上，中央政府才提出了它一系列乡村发展政策。根据这一法律，法国将乡村划分为三类：郊区乡村、新乡村、落后乡村。

（1）郊区乡村：尽管郊区有大量的居住区，但是，农业生产仍然具有重要地位。土地使用面临极大竞争。

（2）新乡村：集居住、旅游和自然景观为一体。人们正在向这些乡村地区迁移，那里的工作岗位持续增长。

（3）落后乡村：这些地区的人口密度不高，以农业和夕阳产业为主，收入低于平均水平、人口正在逐年减少。

在“郊区乡村”，空间规划旨在保护已有的乡村居民点，约束对土地的过度开发；对于“新乡村”，空间规划旨在规划区内持续改善和提高基础设施和公共设施水平，以便容纳增长的人口；对于“落后乡村”，空间和发展规划旨在为那些乡村创造出发展动力，让它们得以复苏。

3 乡村发展政策

法国政府针对这个区域的新的乡村发展政策包括发展经济、改善生活和保护环境三个方面。

（1）在发展经济中，首要的是保护农业。农业不仅仅在经济上不可或缺，同时在环境和景观保护上具有其他产业不可代替的功能，因此，新乡村政策旨在帮助青年接管农场，鼓励农民在从事农业的同时从事多种多样的非农产业，以增加他们的收入；支持手工业和制造业；支持商业性房地产在乡村地区的开发；对旅游等新型产业给予税收支持。

（2）在改善乡村生活条件上，首要是通过中央和地方政府合作，提高乡村居民的住房条件，更新现存的住房，增加出租房；更新公共服务设施；提供网络服务设施和扩大移动电话的覆盖率。

（3）在这个区域内，共有44个乡村自然公园，覆盖了法国12%的国土面积，3690个乡村公社的行政区域和300万人口。在环境保护方面，这个新乡村发展政策继续鼓励建设和管理国家公园及区域的自然公园；保护和使用湿地；保护山区和山区农业；通过土地整理的方式保护城市附近的农业和自然区域。

上海市城市规划设计研究院城市规划三所（详细规划研究中心）张维