构建多元共治大格局

打造司法为民同心圆

近年来，我省法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，持续深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，推动多元共治，深化诉源治理，为人民群众提供多途径、高效率的纠纷解决方案，矛盾纠纷化解成效显著，让人民群众切实感受到了公平正义就在身边。

全链条联调丰富群众解纷“菜单库”

河北高院与12家省直单位建立了“总对总”多元解纷和诉调对接机制，丰富群众解决纠纷的“菜单库”，充分发挥社会多元主体在预防化解矛盾纠纷中的作用，行业化、专业性调解质效逐渐凸显。

这个做法也在全省各地法院推开。河北高院立案庭庭长冯永军介绍：“省高院印发通知，推动全省各中基层法院积极对接同级合作单位，加快推进‘总对总’‘分对分’‘点对点’多元解纷格局形成。”

多部门“合力办事”的多元解纷机制工作效果，在雄安新区中级人民法院尤为突出。2020年3月，雄安新区党群工作部、雄安中院、省检察院雄安新区分院和多个雄安新区行政部门与雄安新区三县政法委共同组成雄安新区行政争议化解委员会，并设立行政争议化解中心。两年多以来，行政争议化解中心先后组织多部门案件协调会、听证会十余次，走访新区和各县有关单位30余次，顺利在诉前阶段化解了一系列重大行政诉讼案件。

唐县则形成了富有地域特色的“1+N”调解网络模式。他们在现有7个中心法庭的基础上，综合考量多方因素，由一个中心法庭管辖1至6个乡镇，统筹安排辖区内案件调解、人员管理工作。该院吸纳了有群众基础的乡贤、了解社情民情的离退休干部等人员，经过培训，组建了一支由20名特邀调解员构成的专业队伍，划分分包区域，分工负责，实现345个行政村调解员全覆盖。

在廊坊，法院将重点放在矛盾纠纷复杂多样并与群众利益息息相关的金融领域。“我们与市司法局配合，指导银行保险纠纷人民调解委员会通过培训、考试遴选等方式储备了170名人民调解员，还委托人民银行廊坊中心支行设立了优秀金融法务人才库，形成金融纠纷诉前调解的优势力量。”廊坊市中级人民法院党组书记、院长马大壮介绍。

廊坊中院与人民银行廊坊中心支行、廊坊银保监分局等部门紧密协作，在我省率先成立银行保险纠纷人民调解委员会，在法院建成首家金融纠纷调解中心，创立“1+1”金融纠纷案件多元化解模式，筑起“成案前”“成诉前”两道化解防线。截至2022年11月底，廊坊市两级法院一审金融借款合同纠纷案件、银行卡纠纷案件同比下降13.6%，一审保险合同纠纷案件同比下降38.4%，案件源头治理初见成效。

“开通一条线，啥事都能办”

我省法院推进12368市级集约化管理，截至目前，邢台、邯郸、保定、张家口、衡水、唐山等地中级法院已建立12368热线集约中心。

“请查看您的手机，‘人民法院在线服务’链接已发送至您的手机，现在请您打开链接，我来教您怎么立案……”在保定市中级人民法院，不到5分钟，接线员就电话指导一位当事人完成了立案。

保定中院充分利用信息化建设成果，拓展12368电话立案的诉讼服务功能，将一条单一的诉讼服务热线升级为集通讯、立案、咨询、查询、信访、投诉、回访七大功能于一体的服务平台，真正实现了诉讼事务“一号通办”。

保定此举是我省法院推动一站式建设向基层、向社会、向网上、向重点行业领域延伸的成功案例之一。近年来，我省法院不断推进调解平台进乡村、进社区、进网格，充分调动共治力量，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，促进矛盾纠纷源头减量。

衡水市中级人民法院推出了集沟通、服务、监督、评价、考核五位一体的“码上通”系统。系统自动在法律文书上生成特定二维码，扫码后可直接和办案法官沟通，结案后还可对法院工作进行评价反馈。衡水市两级法院审判工作呈现服判息诉率上升、申请再审率下降的良好态势，人民群众对法院工作满意度大幅提升。

清河县是华北地区最大的汽车零部件产销基地，王官庄镇是该产业的主要聚集地。清河县人民法院联合县司法局、县汽车零部件总会、王官庄镇政府，在王官庄法庭成立了汽车零部件纠纷化解中心。化解中心自2021年10月成立以来，已经有效化解汽配行业内常见多发的矛盾纠纷130余件，审结与汽车零部件的相关案件60余件，无一上诉。

“家门口”司法服务解民忧

人民法庭是一站式建设的前沿哨所。河北高院积极推进人民法庭和“一站式”建设工作，推动一站式多元解纷融入基层治理格局，织密以人民法庭为中心的解纷网络，同时高度重视调解平台“三进”强基工程，指导全省法院充分利用河北法院调解平台“冀时调”，全方位对接基层治理单位，在线集约集成乡镇社区干部、网格员、法律工作者等解纷力量，实现一平台接收、多元化调处、全链条解决，为全面推进乡村振兴和基层治理现代化提供法治保障。

为方便游客解纷，邯郸市永年区人民法院广府法庭搬迁至广府景区附近，游客驱车不到10分钟可达法庭，享受“立、调、审、执”一站式优质服务。广府法庭主动与管委会、文旅局、广府景区联系，成立涉旅纠纷调解委员会，做到涉旅纠纷1小时内快速化解，同时在景区门口、活动广场等11个点位公布法官电话，畅通24小时服务热线，三年累计接受咨询1500余次。广府法庭还划分了303个网格，建立起“法官包镇、助理包村、网格员包片”的三包机制。

建立这种以基层人民法院及人民法庭为主体，基层治理单位、网格员、调解员等各方力量广泛参与的基层解纷服务体系，是我省法院近年来工作的重点，使大量矛盾纠纷在基层得到实质性解决。

滦南县人民法院有7个人民法庭，现已全部建成一站式诉讼服务站。他们深入推进“横纵”双向纠纷解决机制，形成“横向到边、纵向到底”基层解纷服务大格局。横向与街镇党委、政府及各部门和基层自治组织密切联动，整合辖区调解资源；纵向在辖区各乡镇设法庭工作站，在矛盾比较突出的重点村、社区、企业设法官工作室，实现司法服务全覆盖。

石家庄市裕华区人民法院深入推进法官工作站建设。每个法庭人员设置采取“1+1+2+N”模式，即由1名法院院领导担任指导庭长，1名员额法官担任庭长，2名特邀调解员常驻法庭。裕华区法院党组书记、院长姚生友介绍：“N有两层含义，一是法庭可以对接各方调解组织，二是疑难复杂、新类型纠纷可提交至审委会或专业法官会议。这样设置便于法院党组及时、准确、全面了解基层情况，也有利于调解员接受长期、稳定的业务指导。”

据统计，裕华区11个法官工作站两年来调解纠纷14577件，结案13527件，调解成功8025件，参与综合治理134次，将纠纷有效化解在法院“门外”。