从以商品经济、市场经济为导向的改革开放开始，到投机倒把罪的最后废除，历经30余年，这是一个不同观念认识以及不同利益主体间复杂博弈的过程，当然也是中国渐进式社会转型历程的一个重要体现。——编者

■雷颐

2005年9月初的一天，有媒体报道北京月球航天科技有限公司正式注册成立，并在办公地点门口挂起“月球大使馆”的牌子。该公司的业务是专门销售月球土地，每英亩（合6亩）298元人民币，同时给购买者一张月球土地证书。10月19日，“月球大使馆”召开了新闻发布会，宣布正式开盘。三天之内有34人买走了49英亩的月球土地。或许是怕更多人上当受骗造成更大经济损失，北京朝阳工商分局随即制止、叫停了这桩买卖，并对该公司做出相应处罚。

朝阳工商分局是以涉嫌“投机倒把”制止、叫停并处罚这家公司的，其法律依据是国务院1987年发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》。“月球大使馆”当然不服，2005年11月向海淀区法院提起诉讼，请求法院撤销朝阳分局的强制措施，返还扣压的款物等。法庭上原被告双方攻防焦点是《投机倒把行政处罚暂行条例》适用性问题。2006年10月，海淀区法院认定，该公司销售月球土地，扰乱市场经济秩序，属于投机倒把行为，驳回原告诉讼请求。“月球大使馆”上诉，2007年3月，二审法院维持一审判决。

在这一年半的“热闹”之中，“投机倒把罪”再度回到现实生活中。

源起

通过低买高卖实现货畅其流，填补价值洼地，是市场经济最正常不过的经济活动，但与计划经济却扞格不入。在计划经济年代，这种个人的经济、商业行为被称为“投机倒把”。

早在1950年11月，还未完全实行计划经济体制时，中央人民政府贸易部就发布《关于取缔投机商业的几项指示》，将超出人民政府批准之业务经营范围，从事其他物资经营；不在各该当地人民政府规定之交易市场内交易；囤积、拒售有关人民生产或生活必需物资；买空卖空、投机倒把企图暴利；故意抬高价格抢购物资或出售物资及散布谣言，刺激人心，致引起物价波动；不遵守各该当地人民政府所规定的商业行政管理办法，扰乱市场；使用假冒伪造，掺杂或违反商品规格及使用其他一切欺骗行为，以谋取非法利润；一切从事投机活动等八项行为，定性为“扰乱市场的投机商业”，明令禁止、取缔。

从1953年“统购统销”起，开始实行计划经济，并且计划得越来越严格。绝大多数商品都凭票证供应，许多东西只有在年节才有供应，不仅限量，而且限时，过期作废。有短缺、需求就有交易，不仅有物品的交易，还有这些票证的交易，只是这种民间自发的交易被扣上了“投机倒把”的罪名。

农村集市贸易也受到严格管控，只在“三年困难时期”实行“三自一包”时略有放松。但刚一度过“三年困难时期”，立即开始“千万不要忘记阶级斗争”，一系列严控市场、严打投机倒把的文件、政策、规定紧密出台。

1963年3月1日，《中共中央关于厉行节约和反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费、反对分散主义、反对官僚主义运动的指示》（关于“五反”的指示）发布，要求坚决打击和取缔“私商长途贩运、投机倒把、私设地下工厂、倒卖票证等违法活动”。

两天后，中共中央、国务院在3月3日又下发《关于严格管理大中城市集市贸易和坚决打击投机倒把的指示》，强调：“大中城市的集市贸易同农村的集市贸易有着密切的联系。在管好城市集市贸易的同时，必须管好农村集市贸易，坚决同城乡投机倒把分子作斗争。下列几项措施，不仅适用于城市，也适用于农村。”3月25日，国务院又颁布《关于打击投机倒把和取缔私商长途贩运的几个政策界限的暂行规定》，开列了投机倒把的具体类目，比如私商转手批发，长途贩运；开设地下厂店行栈，放高利贷，雇工包工剥削；黑市经纪，买空卖空，居间牟利，坐地分赃等八类。文件还限定了“长途贩运”的途程和区划，同时，对到外地探亲访友或自食自用所带物品也作了细致规定：既要有实物量的限额，如粮食只能带15斤、花生仁只能带3斤、食油只能带2斤等，又要有携带农产品总值的限额，按国营商业零售牌价计算，不超过10~15元。

在这些文件中，包括私商长途贩运都被定性为“投机倒把”。在农村则长期“大割资本主义尾巴”，不仅国家规定的“统购统销”如粮棉油料禁止农民出售，农民卖一些瓜果蔬菜、土产山货被要求只能到指定地点按指定价格出售，不能长途贩运，否则就是“投机倒把”。

争议

1979年9月中共十一届四中全会通过“关于加快农业发展若干问题的决定”，鲜明体现了新旧之交、新旧之争中的词语特点。文件承认了“社队的多种经营是社会主义经济，社员自留地、自留畜、家庭副业和农村集市贸易是社会主义经济的附属和补充，决不允许把它们当作资本主义经济来批判和取缔”，为其政治上平了反，也为其争取到了存在的合法性。这时的中国，一方面重新提出活跃市场，但仍将投机倒把与长途贩运归属于打击之列。

1979年通过的新中国第一部“刑法”，终于结束了长达30年对刑事犯罪无法可依的状态，其第117、118、119这三条都是关于投机倒把罪的认定和惩处的。由于《刑法》中投机倒把罪的内容总体上比较宽泛和笼统，非常容易“入罪”，因此与流氓罪、玩忽职守罪一起，被时人称为三大“口袋罪”。此后，又不断出台各种文件，制定各种政策和规定，打击投机倒把。

然而，农村实行包产到户，农民有了生产的自主权，自然要有如何处置自己产品的自主权利；中央文件为农村集市贸易“正名”，为农民处置自己农产品提供了初级平台。但随之而来的两大问题是：一，农民在离家十里八里的集市交易是正当、合法的，那么到百十里外、甚至距离更远的集市出售自己的产品，是合法的还是属于非法的“长途贩运”、投机倒把？二，粮油、猪肉等仍是国家统购统销农产品，农民在完成“统销”任务后，在集市上出售这类农产品是合法还是非法？如果合法，又如何确定他是完成还是未完成“统销”任务呢？

由于投机倒把是资本主义、将其入罪的观念根深蒂固，所以各地总体上倾向于“严”，在沿途设置关卡、禁止农民长途贩运，禁止农民出售统购统销物资。

一些思想解放的经济学家、理论工作者则自觉地为农民的行为鼓与呼，从理论上论证其合法性。著名经济学家、老共产党员薛暮桥1979年末出版的《中国社会主义经济问题研究》中质问：“让山货土产烂在山上是‘社会主义’，把它们运出来满足城市人民需要倒是‘资本主义’，哪有这样的道理？”1980年6月20日，《人民日报》发表孙连成的《长途贩运是投机倒把吗？》一文，认为“长途贩运是靠自己的劳动谋取收入的活动，不能说是投机倒把”。党中央机关报公开为长途贩运“鸣冤叫屈”，影响巨大。

1982年1月1日，中共中央关于农村政策的“一号文件”专门说到“关于改善农村商品流通”，其思路从“计划经济”进步到“以计划经济为主，市场调节为辅”。农民买卖农副产品的口子，又撑大了一些。但1982年1月11日，中共中央发出紧急通知，严厉打击经济犯罪。4月13日，中共中央、国务院下发《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》，“投机诈骗”“投机倒把”与走私贩私、贪污受贿、盗窃国家财产并列为重点打击的“严重犯罪活动”。

一时间，刚刚放开搞活的经济又开始紧收凝冻。面对这种局面，胡耀邦1982年8月10日批示了“要放宽贩运政策”的材料。针对说农民长途贩运是搞投机倒把的“二道贩子”，他表示，“不对，是二郎神”（解决农村流通困难的“神”）。胡耀邦对长途贩运的肯定，使农村商品经济又趋活跃，并对1983年“中央一号文件”的起草，决定放宽个体、私营经济起了重要作用。

但在1983年下半年开始的“清除精神污染”运动中，商品经济被当成了精神污染之一，是重点批判“清除”的对象。投机倒把连带长途贩运又成整肃对象，经济又严重波动。经济的剧烈波动，引起有关领导人的高度关注与担忧。在他们的干预下，决定停止在农村搞“清除精神污染”运动。在这种阴晴不定、一时风雨一时浪头的情况下，一些部门各个地方都根据自己的理解和利益出台种种规定。

中共中央1984年和1985年两个“一号文件”，着手解决这个问题。一方面为商品经济正名，另一方面仍坚持“必须坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则”。文件的重点是强调发展商品经济、培育市场机制，理直气壮地提出“国家、集体、个人一齐上”，并作出了具体安排，只保留了粮棉油统购，基本上取消上百种农副产品的派购，为根本废除统购统销作积极准备。

1984年10月中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出要改革计划体制，提出了“公有制基础上的有计划的商品经济”，改变了原来“计划经济为主、市场调节为辅”的提法，在市场化方向上又进一步，成为改革开放的纲领性文件之一。以此次会议为标志，经济体制改革全面展开，经济政策进一步放宽。

1985年的中共中央“一号文件”，作出了一个具有历史意义的决定：取消统购统销。计划经济体制最重要的基础、实行30余年的统购统销，终于开始退出历史舞台，农民终于有了支配包括粮棉油在内的自己产品的权利。该制度的取消，市场更加活跃、商品流通更加畅快，个人长途贩运发展迅猛。

废除

1992年10月，中共十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标，一锤定音，为市场经济正名。然而“投机倒把罪”并未立即废除，直到5年后的1997年3月，八届全国人大五次会议修订的《中华人民共和国刑法》，才将投机倒把罪除名。但之后国家工商行政管理局仍三次以答复的形式表示，国务院1987年9月发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》仍可适用。也就是说，虽然将“投机倒把罪”取消了，但在工商执法中仍能以投机倒把名义来处罚相关企业或经营者。在实践中，这个“暂行条例”引起人们的强烈批评，此条例仍为执法者任意解释、滥用权力、权力寻租留下了广阔空间，执法者徇私舞弊行为屡见不鲜、屡禁不止。面对质疑与批评，工商管理部门也从善如流，渐渐较少使用投机倒把的名义处理案件。“投机倒把”慢慢淡出人们视野，正在被遗忘。但几年后的这次“出售月球土地”的罪名竟然还是“投机倒把”，令人大吃一惊。

这一判决突然使人警醒警惕。原来，与市场经济格格不入、已成僵尸的“投机倒把”罪名随时都可能“满血复活”。这个罪名的存在，显然是经济市场化改革进程中的一个巨大隐患，必须尽快将其排除。

经过理论界、实业界和一些全国人大代表的努力，2011年，存在了60余年的“投机倒把”从中国经济生活中完全退出。从以商品经济、市场经济为导向的改革开放开始，到投机倒把罪的最后废除，历经30余年，这是一个不同观念认识以及不同利益主体间复杂博弈的过程，当然也是中国渐进式社会转型历程的一个重要体现。

（《经济观察报》2016.12.5）

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