为进一步落实市、区主要领导指示精神，更好地推进我区百花洲文旅街区规划和建设任务以及农贸市场“百日攻坚”综合整治工作，在彰显省会担当中展现“东湖作为”。5月27日至29日，区委副书记、区长高辉红带队，区委常委、宣传部长胡洪水，区委常委李婷，副区长袁晨和区政府办、区商务局、区文广新旅局、区投促局、百花洲街道、公园街道、区城投公司等部门负责同志一行13人，来到杭州上城区、西湖区、拱墅区、滨江区，学习考察了清河坊历史文化街区、桥西历史文化街区、湖滨路步行街区、古荡农贸市场、翰林农贸市场、龙湖集团天街商业项目以及夜市经济和西湖灯光亮化工程，并与杭州上城区缔结了“友好城区”。一路下来，通过认真听、仔细看、细致问，考察团普遍感受到发达地区所展现出的先进理念、发展气魄、改革力度和干事激情，也感悟到杭州的做法、成效和经验，对东湖推进经济发展、老城复兴具有很强的借鉴意义。现结合考察实际，将学习情况报告如下:

一、收获：这里是开放高地、发展宝地

这次杭州之行，涵盖了历史文化街区、夜市经济、商圈建设、农贸市场等多个领域。这里的解放思想深度、对外开放广度、产业发展高度、城区建设亮度，给考察团留下了深刻的印象。概括起来主要是六个字：新、准，高、快，强、优。

1.发展思路新、功能定位准。无论是总体规划，还是产业发展，都体现了大境界、大思路、大气魄。一是抢抓新机遇。杭州市按照习近平总书记关于“努力使杭州成为美丽中国建设的样本”的要求，牢牢把握 G20 峰会机遇，主动借势而为，不仅有力推动城市建设、产业发展，更为积蓄全球高端资源创造了潜在优势。G20 之后，杭州再度顺势而上，抓住“后峰会、前亚运”窗口期，加快向独具韵味别样精彩的世界名城迈进。二是突出新理念。在特色小镇打造方面，上城区理念新颖、定位准确，通过立足资源禀赋、产业基础和比较优势，推动建成了以玉皇山南基金小镇、梦想小镇、梦栖小镇等为代表的一批特色小镇，并催生出一系列新经济业态、商业模式和就业机会，为推进经济提质增效注入新动力。在农贸市场管理中，古荡农贸市场秉持“立规重矩”理念，推行“一合同两责任书”（租赁合同、放心菜监督管理责任书、食品安全责任书），翰林农贸市场实行经营户“一户一档”，市场经营秩序得到有效规范，管理实效也进一步提升。三是找准新主题。无论是特色小镇还是楼宇经济，都明确了产业定位、方向，以龙头企业为带动，吸引相关产业聚集，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。上城区望江智慧产业园，以新一代信息技术为核心，以物联网为方向，发展创新科技平台，完善互联网+创新体系，建设成为了互联网+解决方案提供商的集聚地。

2.产业能级高、动能转换快。杭州通过率先启动新旧动能转换，培育新技术、新产业、新业态、新模式，实现了传统产业加快转型升级。一是注重产业发展层次。玉皇山南基金小镇，以打造中国第一基金小镇为目标，短短不到两年时间，快速集聚股权投资类、证券期货类、财富管理类投资机构 1363 家，资金管理规模突破 7200 亿元，投向实体经济项目 878 个、资金 2600 亿元，仅2016 年就实现税收10亿元，成为助推实体经济持续稳定发展和产业转型升级的强大动力。二是全力推进腾笼换鸟。在新型商贸综合体发展壮大和传统商业步行街日显疲态背景下，杭州湖滨步行街率先引进实力雄厚的银泰集团，破题探索企业控股，国有参股的湖滨银泰in77项目，开启老城改造的政企合作项目。历时近十年，银泰集团总投资已超过70多亿元，成为杭州商业零售“最潮、最新、最奢”的商圈。三是大力招引新兴业态。上城区望江智慧产业园作为杭州市“一号工程”，着力把智慧经济摆在首位，通过引进思科 (中国)总部、浙江海投、国家数字出版杭州基地、中国铁塔浙江分公司等极具影响力的龙头企业，现已打造成为杭州资本最密集、技术最密集的企业集聚地之一。

3.综合实力强、双创活力优。考察团通过亲身感悟杭州经济发展后，最深切地体会就是：无论是城区发展魄力、还是项目开发体量，都给人一种“强劲有力、量质齐优”之感。一是体现在数字指标上。以同为省会中心城区上城区为例，该区与东湖在区情区况、资源禀赋、产业类型等方面有着诸多相似之处，但其发展体量任人震撼。2018年该区全年地区生产总值已跻身“千亿俱乐部”，2019年固定资产投资达140亿元、社会消费品零售总额401亿元、完成财政总收入166亿元（其中一般公共预算收入85亿元）。二是体现在项目体量上。仅以杭州国际博览中心项目为例，该项目作为 G20 峰会主会场，总占地面积 19.7 公顷，建筑面积 85 万平方米，为国内最大的单体建筑之一，屋顶花园 6 万平方米，排在全球同类花园第一。三是体现在发展动能上。上城区通过完成湖滨步行街一期改造提升，并成功承办了商务部全国步行街改造提升工作现场会，期间新招引品牌400余个，建成了最时尚、最智慧、最人文的“醉杭州”样板。同时，该区通过国家高新技术企业评审企业就达45家，创建省级众创空间1家，新认定省科技型中小企业77家、市级企业研发中心10家，获省科技进步奖8个；专利总申请3055件、总授权1632件。

二、启示：发展要开阔思路、目光长远

这次考察，边看边听，边学边思，其发展理念、做法经验，对我们启示很深，感触也颇多。

1.思想“高度”决定发展“程度”。杭州之所以发展得快、发展得好，能够在转型升级中走在前列，最为关键的是思想开阔、创新超前。考察中所接触的，无论是党政干部，还是企业家，都有一个共同特点，就是思想解放、眼光长远、理念新颖，从区域定位到企业发展、园区项目建设，很多都将目标定位在行业最大、全国第一、世界领先。以玉皇山南基金小镇为例，在 2015 年 5 月挂牌时就将美国对冲基金天堂——格林尼治的基金小镇作为发展目标，力求向国际化、专业化、市场化发展靠拢。对照先进地区，我们思想解放的高度、广度和深度还有不小差距，向先进地区对标看齐的境界还不够高，有的干部还存在固步自封、被动应付的问题，不敢“跳起来摘桃子”，不愿与强的比、向高的攀、跟快的赛、同勇的争。

2.工作“标准”决定发展“标杆”。一路考察下来，多地发展都有一个共同特点，就是牢牢抓住规划这个龙头，通过以超前性、操作性和执行性的目标，构建起科学合理的发展布局。以清河坊历史文化街区为例，在前期规划设计上，上城区就聘请了顶级团队，围绕世界级标杆进行提升设计，经过反复论证、审批，历经9年才成就了当下集历史文化、商业文化、建筑文化、民族文化于一体的清河坊历史文化街区。通过考察杭州清河坊，除胡庆余堂外，其余建筑不少是在原址兴建或修旧如旧，辅以大手笔、大格局规划设计，最终呈现出古色古香、韵味悠长、故事延绵之感。相比之下，我区在项目规划上，理念还不够超前、标准还不够高、视野还不够开阔，局限于现有发展模式，有些没有做到通盘考量，有些是边建边设计边修改，进而影响了最终效果。

3.创业“做功”决定发展“实功”。上城区的发展经验中，最可贵的一条就是坚持把园区作为产业集聚、转型升级的主平台，把项目建设作为经济工作总抓手，把招商引资作为扩大投资重大引擎，按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑和招大商、大招商的思路，通过利用各种区位优势，以市场运作为主渠道，创造良好投资环境，引进了一批重大项目，建设了一批特色园区，形成了聚集生产要素的强大能力，推动了经济总量的扩张、产业结构的升级、经济效益的增长。相比之下，我区在产业园区建设、招商引资成效上还有所不足，在打造产业集群、延伸产业链条、引进高端企业方面力度还有待加大。因此，我们必须学习上城区做法，通过把园区作为招商引资主战场，进一步优化投资环境，精心打造品牌，提高区域对项目的承载力和吸引力，最终推动全区开放发展取得新突破、开创新格局。

三、笃行：奋进需对标对表、担当实干

下一步，将把此次学习考察作为一个新的起点，把实际体验中的所学、所思、所得运用到具体工作中去, 解放思想巧干实干，撸起袖子大干苦干，为全区经济社会发展做出新的更大贡献！

1.理念为先，在解放思想上下真功夫。思想解放的程度，决定着发展的出路和速度。东湖区要勇做“彰显省会担当”的急先锋，在新一轮发展中阔步前行，就必须学习杭州、特别是学习上城区的新理念、新思路，放下种种包袱，打破惯性思维，克服“畏难”情绪，“敢”字当头，“干”字为先，大力弘扬真抓实干，埋头苦干的作风，大力弘扬创新破难，勇于担当的拼搏精神，把全区上下的思想行动凝聚到中心城区经济大发展、城市大建设上来。比如，我们的经济发展上，就必须把创新和开放理念置于首位，创新招商方式，优化开放格局，推动产业向“高新集”方向迈进；在民生项目上，就必须把协调和共享理念作为先导，统筹城乡一体，完善公共服务，让群众在经济发展中有更多获得感。

2.标准为要，在发展成效上下真功夫。按照“产城一体”原则，坚持高起点、大手笔规划，高品位、高标准建设。重新整体规划南部片区，重点围绕两个规划（一个中期大规划——西起滕王阁、北至阳明路、南到中山路、东抵八一大道约4平方公里大景区规划；一个是近期的小规划——东起苏圃路、南到中山路、西至百花洲路、北抵叠山路约2平方公里的百花洲文旅街区规划）打造全省历史文化街区新标杆。聚焦象山路、中山路、胜利路、叠山路沿线，围绕高端商业和类金融这两大主导业态，按照国内一流标准，高水平规划建设一批有高度、有特色、有品位的高档楼宇，一体配套办公、会议、商务活动和网络、休闲、购物、停车、绿化等设施、场所，实行一流物业管理服务，打造高端商业新地标。

3.模式为重，在创新创强上下真功夫。对标先进，我们有不少短板，考察中的街区、景区、夜市、商场、菜市场等无不采用市场化运作模式，发挥企业主体作用。我们可以学习借鉴上城区湖滨步行街开发模式，在相关街区打造方面，由政府完成总体规划设计后，通过寻求资金雄厚、行业标杆企业与区属国资平台共同组建公司，实行企业控股，国资参股，在严格遵从总体规划的前提下，由企业主导整个历史街区的建设、开发、运营。此外，在文化资源开发方面，借鉴上城区经验，依托优质历史文化资源，引进文化创意设计企业、人才，进行蕴含东湖文化元素并拥有知识产权的产品设计、研发，擦亮东湖文化名片。同时，可以学习借鉴杭州特色小镇打造经验，把特色小镇建设作为引领经济发展的新高地、承接高端产业的新载体、增强辐射带动力的新引擎，集中力量、集聚资源，打造一批“特而强”“聚而合”“小而美”“活而新”的特色园区。

4.民生为本，在共治共享上下真功夫。几天考察下来，考察团一行不仅感受到了杭州几个城区发展的大气魄、大开放、大发展，而且也切身体会到了其城市管理上的科学有效。以杭州西湖区古荡农贸市场为例，其提出的“早知道，马上知道，全知道”三知道理念和管理措施，无不体现出共治共享的发展理念。当前全市正全力推进彰显省会担当、唱响“南昌品牌”城市建管十大提升行动，东湖要占的先机、拔得头筹，除了在修缮提升硬件指标上加大投入，还要在理念创新的这个软性指标上有所突破。通过深入推进城市管理“管、监、养”体制机制改革和城市管理市场化改革，推动执法队伍重心下移、力量下沉、关口前置，加快构建起“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理新体制。在农贸市场百日攻坚中，要坚持以人为本，紧贴生活所需、紧扣群众所盼，围绕“干净、整洁、有序、便民”的要求，全方位打造环境干净整洁、经营秩序井然、管理文明规范、基础设施完善、面貌焕然一新、人民群众满意“全省领先、全国一流”的标杆市场。