2018年，浦东新区法治社会建设领导小组各成员单位认真贯彻落实区委、区府《关于推进法治社会建设的实施意见》，紧紧围绕浦东改革发展大局和人民群众法治需求，以项目化为抓手，积极开展法治社会建设工作，创造了很多推动法治社会建设的实践经验和创新做法。在首届（2018年度）浦东新区法治社会建设优秀案例征评活动中，共有46家单位上报法治社会建设案例50余个。经专家评审、社会公示，共评选出具有创新性和实践性的法治社会建设案例20个（其中，优秀案例10个，入围案例10个）。“法治浦东”将展播这些案例，供大家借鉴学习。

浦东新区发展和改革委员会：浦东新区构建形成社会信用建设“五大基础体系”

浦东新区全力创建社会信用体系建设示范城区，坚持以信用立区，把信用建设作为落实自贸试验区、科创中心建设等国家战略的重要抓手，以信用促进国家战略实施，以信用促进改革开放，以信用营造营商环境，夯实基础，健全系统，强化应用，全力创建信用示范城区，深入推动社会信用体系建设，取得了积极成效。目前，浦东社会信用建设已经构建形成“五大基础体系”。

一、加强顶层设计，构建形成“1+4+X”的制度框架体系

按照国家发改委的工作部署，全面贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要》等重要文件精神，构建形成“1+4+X”的制度框架体系。“1个总体意见”，即《浦东新区进一步加强社会信用体系建设指导意见》；“4个重点领域的实施意见”，即政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域的实施意见；“X个管理办法”，包括《浦东新区公共信用信息管理办法》《浦东新区信用红黑名单管理办法》《浦东新区守信联合激励和失信联合惩戒实施方案》等，以及各重点领域的信用承诺、信用记录、红黑名单、分级分类监管等方面的管理办法或操作细则。

二、夯实基础支撑，构建形成“一库一网一平台”的基础设施体系

加快推进政府各部门监管数据和信息的对接共享，完善信用信息的记录、整合和应用，构建形成“一库一网一平台”信用信息系统。“一库”，即浦东公共信用信息库，推动信用基础数据的归集共享，实现法人和自然人全覆盖。“一网”，即“信用中国（上海浦东）”网站，开发了“一站式”查询、双公示、红黑名单公示、信用承诺、异议处理、“信易+”、诚信建设万里行等专栏内容，做到资讯类栏目每日更新、数据类栏目实时更新。“一平台”，即浦东新区公共信用信息服务平台，陆续开通信用评价、联合奖惩、信易+、风险监测预警等应用系统，横向与新区所有委办局互联互通，纵向与市级信用平台对接，可查询全市企业和自然人的相关信用记录。

三、健全评估体系，构建形成“红灯、黄灯、绿灯”实时动态的企业公共信用评估指标体系

在学习借鉴国际、国内企业信用评估标准最新研究成果的基础上，浦东新区按照“三个相结合”的要求，将公共信用综合评价与市场化信用评级相结合，信用信息共享平台与市场化的信用服务机构、大数据企业数据库相结合，重大诚信事件定性与细化评价内容定量相结合，聚焦通用性、公共性、综合性指标，探索从多个维度对市场主体信用状况进行整体评价，构建形成了企业公共信用评价体系，对全区所有32万家企业进行实时动态评估，并根据评价结果，分为红灯、黄灯、绿灯三类企业。在健全评估体系基础上，推动多部门多场景全领域应用评估结果，提升信用评估的实效性。比如，在“双随机”检查中，对于信用评估结果良好的“绿灯”企业，减少日常检查、抽查频次，做到“无事不扰”；对于信用评估结果一般的“黄灯”企业，作为重点监管对象，提高随机抽查的比例和频次；对于信用评估结果较差的“红灯”企业，实行百分之百检查，做到“有事必究”。

四、强化信用应用，构建形成“事前准入、事中监管、事后奖惩”企业全生命周期的信用监管应用体系

围绕深化政府“放管服”改革，按照“信用管终身”的理念，浦东新区聚焦事前、事中、事后等环节，探索推动事前信用承诺、事中信用综合监管、事后信用联合奖惩，力求形成覆盖企业全生命周期的采信、评信、用信等全过程监管闭环。在事前准入环节，将行政相对人信用状况比对查询嵌入“一网通办”流程，在行政审批、政府采购、财政资金扶持、荣誉资质认定、代表资格审查等政府办事流程中，实施“逢办必查”。同时，建立告知承诺审批管理制度，70多项行政审批事项已采取告知承诺方式。在事后奖惩环节，依托“六个双”综合监管系统，建立跨部门联动响应和联合奖惩机制。对于诚实守信的企业，实行优先办理、简化程序等“绿色通道”激励政策，实施容缺受理。对于违法失信企业，在高新技术企业认定、财政资金扶持等方面依法予以限制或禁入。同时，建立完善信用修复制度，结合信用承诺、信用修复培训、提交信用报告等方式，激发失信主体守信意愿，保障失信主体合法权益。

 五、加强宣传培训，构建形成“了解信用、认识信用、应用信用”的良好舆论环境

积极开展“诚信建设万里行”宣传教育活动，通过电视、报纸、网络、微信公众号等媒体，广泛宣传诚实守信理念，把诚信主题嵌入公务员、教师、法律从业人员等重点职业人群的各类培训中，推动信用教育宣传与日常工作有机融合，营造诚信建设舆论氛围。

2016年以来，浦东媒体刊播涉及诚信内容的报道200余篇，浦东电视台、东方财经频道播出相关新闻120多条，报道内容包括示范创建的动态报道、创建成效的主题报道、示范成果的深度报道、曝光失信的监督报道、内容多样的公益宣传等。同时，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，树立诚信典型榜样，培育和践行社会主义核心价值观，营造了优良的信用环境。

浦东社会信用体系建设，得到上级领导的高度肯定，各类媒体的广泛关注，部分经验做法向全国复制推广。2018年7月中旬在16个区参加的全市信用平台网站建设观摩评比中位列第1名，8月份浦东新区应邀在全国信用惠民便企现场交流会作经验发言，9月份在76个省市参加的全国信用平台网站建设观摩评比中进入决赛，获得“2018年全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设标准化平台网站”称号，10月份邀请国家发改委、市发改委相关领导来浦东进行培训授课，11月上旬，国家发改委组织全国10个城市到浦东进行联合学习调研，对浦东社会信用建设给予了充分肯定，12月份《中国信用》杂志、新华信用等媒体对浦东社会信用建设工作进行了宣传报道。



浦东新区城市管理行政执法局：城管进社区
“社区”是城市的重要组成部分，是城市居民聚集、生活的重要场所，就城市治理而言，更是破解城市顽疾难症，搭建与群众间沟通渠道，实现“绣花针”式管理的发力点和 突破口。浦东新区城管执法局通过“城管进社区”工作，以 服务促治理，充分发挥“城管社区工作室”与社区居民的桥 梁纽带作用，把群众的切身需求放在心上，将日常工作做到群众心坎上，使城市管理更有“力度”，也更有“温度”。

一、背景缘由

自浦东城管经历相对集中行使处罚权、职权下沉、属地 化管理等改革以来，属地城管中队的执法事权不断地扩大。 较早年仅查处市容类案件相比，目前城管中队查处的社区内 非法群租、违法搭建、油烟扰民、占绿毁绿等案件都相对复 杂，执法队员作为一名社区“生人”，不熟悉社区情况，常 会遇到当事人不配合、群众不理解等诸多问题。由于沟通不 畅，许多原本通过服务能解决的问题最终只能采用执法的方 式解决，一方面造成执法资源的极大浪费，另一方面，处罚 多服务少，居民群众得不到真真切切的获得感和幸福感，不 利于营造社区各方齐心协力，共同参与治理的良好氛围。

二、基本做法

2018年浦东新区城管执法局以服务群众为宗旨，以群众 需求为导向，以“城管进社区”为抓手，持续推进“城管社 区工作室”标准化创建工作，并在此基础上探索建立了“居 （村）委会、业委会、物业服务企业、社区居民、执法部门、 管理部门”六位一体的协同联动机制，努力提升城管执法服务水平。

（一）进社区明确“三定标准”

三定标准，即“定点、定时、定人”。一是定点：辖 区执法大队分别与各自分管辖区执法中队挂钩联系，执法中队与城管社区工作室所在社区挂钩联系。二是定时：对城管社区工作室所在的社区，辖区中队至少要每周联系一次，每半月上门走访一次。社区工作室派驻城管队员根据社区实际情况，联络频率更强、更紧密，如参加社区的工作例会，参与居民区清洁劳动，作为社区巡逻小队成员开展社区巡逻 等。三是定人：每个城管社区工作室明确了对口的联络队员， 做到“一人一居委”，责任落实到人。联络队员与居委会、 业委会、物业、社区居民之间建立了 “城管进社区”微信群， 群众遇到困难时，向城管联络员寻求帮助也已经成为常态。

（二）工作室配备“三个统一”
三个统一，即社区工作室要有统一的一块社区公示牌、 一套法律法规资料、一本社区工作台帐。一是统一社区公示 牌，公开城管联系队员的姓名、照片、联系电话、大队投诉 （监督）电话和城管进社区的主要管理执法范围，实行政务 公开标准化规范化。二是统一的法律法规资料，要求城管联 系队员熟练掌握相关法律法规，经常向社区居民宣传，通过 发放法律法规宣传资料等形式，使城管法规进入社区，深入 寻常百姓家。三是统一的社区工作台帐，主要是对社区群众 的举报投诉和处理结果要记录翔实清楚。社区群众渐渐习惯 了发现问题寻城管，遇到困惑问城管，获取信息找城管，社 区工作室也致力于为群众提供更便捷、更高效的服务。

（三）团结各方做好“三项工作”
三项工作，即要做好宣传的载体、执法的阵地和服务的平台三项工作。一是通过城管社区工作室，使得城市管理法 律法规宣传进入社区，增强了群众法制意识，引导着群众共 建共享“美丽家园”。二是加强城管执法人员对社区巡查的 力度，对出现的违法违规行为及时发现、及时纠正；三是跨前一步受理群众咨询、投诉和求助，落实“三个二”投诉处 理机制，主动热情为群众排忧解难，听取群众意见建议，自觉接受群众监督，及时改进工作薄弱环节。城管队员作为社区的一份子，进入社区更深入、更广泛。社区居民对城管的称呼也慢慢变了，“你们城管”变成了 “我们城管同志”。

三、主要成效

目前，浦东城管已在辖区36个街镇建立1337个“城管 社区工作室”，实现辖区各村居100%全覆盖。城管进社区工作已经成为浦东城管服务基层、提升群众满意度的重要内容。

（一）直面难点诉求，服务更加精准
社区内油烟扰民、占道堆物、非法群租等群众反映强烈的难点问题往往都牵涉到邻里矛盾。城管社区工作室成立后，城管队员作为社区的一份子，常有居委会、业委会或者 热心居民愿意为执法队员“牵桥搭线”，协助队员做好当事 人与投诉举报人之间的工作，在依法依规的前提下，多方共同协商整改方案，以期用较小的整改成本取得较好的整改效果。

（二）强化联勤联动，服务更加高效
城管社区工作室还起到沟通联络的平台作用，有效整合 街道、社区各方力量，把更多的违法行为消除在萌芽阶段。积极借助居委会、业委会、物业企业、居民代表、社会组织等各方力量，实现社区内全天候巡查，建立起高效信息反馈制度，对于严重扰民，威胁生命、财产安全的违法行为，绝不手软，确保第一时间发现、上报、处置违法行为，还社区居民平安安全的生活环境。

（三）紧贴实际需求，服务更加丰富
城管进社区形式多样，作用不仅仅是为了开展执法整治工作，也是为了在其他方面能为群众提供更全面、更优质的服务。畅通群众交流、开展普法教育也是进社区工作的重要目的。社区一直是城管普法宣传的主战场，各街镇中队在社区开展丰富多彩的宣传活动，使更多的群众理解、支持城管工作，自觉遵守城市法规。

四、推广价值

“城管进社区”是一种态度，展示的是城管执法部门坚持执法为民，坚定公仆意识，“零距离”服务群众的决心。 “城管进社区”是一种管理理念的升级，通过调动多元社会 力量齐心协力，共同参与社区治理，保障社区安全，是创新社会治理模式的有益实践。

法治浦东综合编辑


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