近年来，安徽省固镇县以增强“造血”功能为主攻方向，因地制宜发展壮大村级集体经济，村级集体经济收入快速增长。2021年全面消除了收入10万元以下的“薄弱村”，全县212个村集体经营性收入总额10003.33万元，平均每村47.19万元，同比增长72.98%，初步实现村级集体经济组织由服务经济发展向带领经济发展的转变。在推动村集体经济发展过程中，尤其需要注重四个问题。

一、存在问题

(一)思想认识不到位。一些村干部思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。一些村干部把发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，存在着等、靠、要的思想，不能立足现有的土地、产业、资源等优势求发展。有的村干部只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，缺少时间、精力用于集体经济发展。

(二)人才支持不到位。现在农村当中大量懂技术、有文化、会经营、会管理的人才和青壮年劳动力都在外打工、创业，农村发展集体经济缺乏充足的高素质人才和劳动力。

(三)扶持政策不到位。农村集体经济发展缺乏有力的、具体的、操作性强的扶持政策。此外，各地对扶持政策的执行也不一致，对农村集体经济的发展缺乏足够的指导，起不到应有的扶持作用，不能引领农村集体经济走上可持续发展的道路。

(四)发展手段不到位。一是受限于交通、环境、区位等方面因素，大部分村没有明显的区位和资源优势，缺乏核心竞争力;二是多数村集体原始积累少底子薄，依靠出租集体荒沟、荒坝、荒林、荒地等增加村级集体经济收入，村级集体经济收入来源窄。同时，村集体经营的项目存在数量少、市场竞争力差的问题，还没有实现产业化发展、规范化经营。

二、工作建议

(一)提高思想认识。县乡村各级领导干部要统一思想，提高认识，增强发展壮大农村集体经济的紧迫感和自觉性。尤其是乡镇领导干部要进一步提高对发展农村集体经济重要性的认识，把如何发展农村集体经济、增加集体经济收入、增强农村发展后劲，作为当前加强农村基层组织建设、提高基层执政能力的重要课题，认真加以研究和解决。通过抓创新、抓发展、抓项目、抓效益，不断增强农村集体经济的“造血”功能，并从信息、资金、政策、人才、技术等方面给予帮助，真正实现农村基层组织“有钱运转、有钱办事”。

(二)强化队伍建设。不断拓宽用人渠道，从科技致富带头人、农村经营能手、企事业单位工作人员、大学生村官、返乡人员以及退伍军人中选拔懂经营、会管理、能致富的优秀人才，成为村级集体经济发展的“领头羊”。围绕村级集体经济发展，重点选拔经营理念先进、管理经验丰富的乡村能人，进一步优化干部结构，增强干部活力。依托农村党员远程教育平台，紧盯村干部在村级集体经济发展方面的知识和能力欠缺问题，重点加强经营管理、产业发展等方面知识的教育和培训，帮助村干部全面提升综合素质，使他们既懂党务、又懂经济，既能管理好村庄、又能经营好项目。

(三)加大扶持力度。要把加快村级集体经济发展作为帮扶重点，认真制定年度帮扶计划，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持，用好财政部门安排的发展集体经济项目资金。对有能力承担项目的村级集体经济组织，在政策允许范围内，在项目和资金上要优先安排，重点倾斜。大力推进党建引领信用村建设，探索开展村企联建、银村对接等方式，发展村级集体经济。统筹安排资金支持村级集体经济发展，逐步增加农村公共基础设施运行维护资金投入。探索建立集体经济发展奖励机制，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。开展集体经济“十强村”评选活动，加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。

(四)探索发展途径。建议各级党委政府制定出台发展村级集体经济的具体优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，引导村集体将合法的存量非农建设用地，结合“三变”改革，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的收益。充分发挥各地的资源优势，采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。村集体加强同农业龙头企业、农技组织等组织合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提供产前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。

(作者单位：安徽省固镇县农业农村局)