让优质均衡教育的阳光照亮每一个学生的梦想
——合阳县创建国家义务教育优质均衡发展县纪实
少年宫消防安全科普馆
甘井镇中学国画社
天合园小学庆“六一”汇演
“最近也是正值‘六一’，我们在咱合阳天合园小学看了学生展演，给人的感觉就是欣欣向荣、星光闪耀。良好的办学条件，优质的教育资源，包括我们去的坊镇小学，都是一样的——城市农村一体化推进，这点是非常值得欣慰的……”6月2日上午，陕西省督导评估合阳县、华阴市创建国家义务教育优质均衡发展县（市）工作反馈会在合阳县召开，国家督学、省政府教育督导委员会专职副主任、省政府教育总督学王恒斌对创建以来合阳县的辛苦付出和取得成绩给予了充分肯定。
2023年5月29日至6月2日，省督导评估专家组通过听取合阳县人民政府工作汇报，观看义务教育优质均衡创建专题片，访谈、核查教育及财政、编办、发改、人社、自然资源、税务6个涉教部门相关材料，分组深入合阳57所义务阶段学校实地查看等方式，对合阳县义务教育优质均衡发展创建工作进行了逐项、逐校、全覆盖的督导评估。
为了这短短的几天，合阳县准备了几年。2014年，合阳县在全市率先通过义务教育基本均衡发展县“国检”，这为其后创建国家义务教育优质均衡发展县奠定了坚实基础；2021年，陕西省启动国家义务教育优质均衡发展县创建工作，合阳县被确定为我市首批创建国家义务教育优质均衡发展县，由此开启了由基本均衡向优质均衡发展的新征程。当年，省政府教育督导委员会办公室组织对合阳县县域义务教育优质均衡发展创建工作进行了过程督导，并针对部分项目提出了整改意见。如今的这次督导评估，既是对两年前反馈问题的一次“回头看”，也是在为迎接“国检”做最后的准备。
创建以来，合阳县始终把教育当作最大的民生，将满足老百姓对优质教育需求作为教育改革发展的根本出发点，以“办好每一所学校、教好每一个学生”为宗旨，以打造“基层素质教育改革试验地”、建设“美好教育新高地”为奋斗目标，举全县之力、集全民之智，持续加大资金投入，优化教育资源配置，倾力改善办学条件，对标对表反馈问题进行了全面整改，有效破除了制度藩篱、城乡藩篱、校际藩篱，用实际行动回应了人民群众对优质均衡教育的美好期盼。
坚持教育优先 最好的建筑是学校
5月31日早上，小雨淅沥，当督导评估组走进合阳县天合园小学时，立即被这所仅有3个月校龄的新建学校所吸引：校园内绿树成阴、花团锦簇；“E”字形排列的三栋教学楼红黄相间、简洁美观;教室内窗明几净，书声琅琅，尤其是集普通黑板、投影仪、电脑、空气净化器、音响设备等多种功能于一体的“智慧黑板”更是满满的“科技感”;综合楼、餐厅及风雨操场楼，并排而立，威武庄严……
如今，随着一所又一所“有颜有品”的学校陆续出圈，合阳县义务教育优质均衡发展的基础正越筑越牢。自创建工作启动以来，合阳县始终坚持将教育摆在优先发展的战略位置，在全县树立了“教育规划优先制定、教育用地优先保障、教育投入优先安排、教育用人优先补充、教师待遇优先落实、教育问题优先解决”的鲜明导向。合阳县党政主要领导坚决抗牢教育发展的政治责任、主体责任，县委常委会、县政府常务会定期研究解决教育重大问题，先后出台教育类相关政策文件26项；成立了由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，教育局、财政局等23个部门、12个镇（街）主要负责同志为成员的创建工作领导小组，建立“周报告、月协调，季排名”工作机制，压实各级责任、明确细化任务，确保把创建工作做实、做细、做到位。
创建工作启动以来，合阳县累计投入资金4.57亿元，建成天合园小学、城关中学分校，实施薄弱环节改善和能力提升工程、校舍安全工程等项目230个，改扩建寄宿制学校36所，新增校舍建筑面积4.5万平方米，新增体育运动场地9.1万平方米，育人环境得到全面改善。投资1.5亿元，目前已完成立项的九龙小学，建成后可提供学位1980个；投资1500万元、目前已完成设计的九龙初中，建成后可提供学位1000个。2021年以来，先后投入6000余万元，为全县义务段学校配建音乐、美术、劳技、心理咨询和卫生保健等设备，购置图书30万册，学校办学设施全面达标；投入2000余万元，建成智慧校园5所，安装电子白板230个，添置计算机500台，全县城乡学校教育现代化水平有效提升；新增设理化生实验室、科技活动室365间，设立心理咨询室、留守儿童管护中心110间，加强学生心理疏导，切实强化学校音乐、美术、舞蹈、科技制作、学生心理疏导等功能部室的常态使用。
乡村教育是乡村振兴的起点，是不计成本的民生事业。和城市学校相比，乡村学校往往基础薄弱、设施陈旧，因此，可以说是创建工作中最为重要、最为关键的一环。“要实现优质均衡，就要把‘办好老百姓家门口的每一所学校’放在更加重要的位置上。”合阳县教育局党委书记、局长鲁建春认为，在“乡村空、城市挤”的城镇化现代化进程中，老百姓的急难愁盼大多集中在优质教育资源的均衡发展与配置问题上。因此，将每一所农村学校都严格按照创建标准来改建和打造，就成为优质均衡应有之义。
合阳县新池镇中心小学始建于1919年，于1961年迁入现址。虽然只有14名教师、150余名学生，最大班额仅28人，但“麻雀虽小，五脏俱全”。自创建以来，该校累计投入80余万元，对校园内外环境进行了粉刷翻新，对功能部室进行了改制扩建，添置了相关设施设备，开展丰富多彩的社团活动，尤其是“威风锣鼓”社团，以其雄壮豪迈的气势和铿锵有力的节奏而远近闻名。
“城区学校建得好，农村学校同样好。”长年在外务工的新池镇南沟村秦玉龙返乡后，看到当地的小学，不禁感叹道，“如今镇上最好的建筑就是学校，一想到我们的孩子能在这样的环境上课就很兴奋！”
优化师资配置 最大的尊重给教师
在合阳，静心从教的人，不是把自己的工作当“饭碗”，他们在岗位上收获幸福感、获得感，享有社会声誉，在教育事业上获得价值认同，因此往往境界更高、眼光更远。这种教师“内生动力”的形成，与合阳县尊师重教的传统和氛围息息相关，与合阳县优质均衡创建以来对教师专业化成长的重视程度密不可分。
近三年来，合阳县通过特岗计划、事业单位公开招聘、高层次人才、优秀人才招引等形式，补充教师365人，其中体音美类紧缺教师66人，全力弥补了学科教师结构性短板。如今，这些教师在各自的领域不断深耕，持续丰富着合阳教育的内涵。5月31日，一首由合阳县城关中学音乐教师原创、名为《向党少年》的歌曲，正在该校音乐活动室紧张排练着，数十名少年和着轻松明快的节奏全身心演唱。曾几何时，合阳很多学校体音美老师紧缺，购置的教学器材,因没有专业教师而束之高阁。随着义务教育优质均衡创建工作的推进，这种局面已经得到了根本性的扭转。
在优化师资配置方面，合阳县既注重“增量”，更注重“提质”。合阳县每年列支县级教师专项培训经费200万元，通过线上线下、专家引领、在岗研修等方式，先后聘请260余名专家、名师，开展分类分层培训，促进教师专业成长。同时，实施骨干教师定向培训计划，建成“三级三类”骨干教师数据库，全县义务段骨干教师达到628人。以名校领跑、名校长领航、名师领雁三大工程为抓手，命名14个“名校+”教育联合体、12个“名校长+”发展共同体、40个“名师+”研修共同体，组织开展“同课异构”、校长示范课、校长论坛、集中研修、外出交流活动120余场次，促进县域教育教学质量整体提升。
“感谢合阳教育这方净土。感谢县教育局为我们教师成长搭建的平台，让广大教师可以静下心来教书、潜下心来育人。”合阳县城关第二小学校长魏改芳是合阳县“首届教学名师”，也是陕西省教育厅授予的“陕西省第二批中小学教学名师工作室主持人”，她的成长很大程度上得益于合阳县对教育的重视、对教师成长的重视。
“引进优秀的人才、用好现有的人才、留住关键的人才、培养未来的人才”，按照这样的教师培养思路，合阳县进行了一系列大刀阔斧的改革，勇于破除制度藩篱，提高教师工作待遇，想方设法激发教师的事业心、荣誉感。在全市率先推行校长职级制改革，落实校长职级待遇。2022年，89名校长享受职级工资，发放资金73万元。教育部门将问题整改作为学校目标责任考核和校长职级考核的重要内容，并对考核优秀的学校落实“以奖代补”资金5000万元，全力推动创建工作；实施“三评议两提升一落实”教师评价改革工作，每年对评议末位教师进行专题培训，及时调整工作岗位，锻造教师队伍的过硬作风。
“面向‘十四五’，合阳乡村教师队伍建设仍然存在短板弱项，乡村学校结构性缺员比较严重，乡村教师专业素养仍需不断提高，职业吸引力仍需加强。”在鲁建春看来，要“让教师成为受人尊敬的职业”，必须有真金白银的付出。尤其是面对乡村教师难留住、教不好的问题，合阳县教育局先后实施了乡村教师“暖心工程”，每年投资100万元用于改善乡村教师办公条件，2022年发放乡镇补贴和乡村教师补助1726万元，落实教师奖励性补贴和职称岗位工资1530万元，确保教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。
聚焦内涵发展 最实的成效惠学生
“关关雎鸠，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑……”伴随着厚重古朴的器乐声，千余名身着古典礼服的学生“和诗以歌”。这是合阳县第三初级中学学生精心编排的诗经情景剧《太姒于归》。该剧演绎了西周文王迎娶洽川姑娘太姒的故事，融入了西周礼仪和合阳地方特色文化。恢弘的气势、精湛的演绎，令督导评估组成员叹为观止，不时拿出手机拍照、录像。
“诗经文化进校园”是合阳县聚焦内涵发展、树立文化品牌的生动实践。内涵发展是推进义务教育优质均衡的必然选择。实现学校的内涵发展，就是要通过学校教育教学的变革性实践，实现从规模到质量、从粗放到精细、从同质到特色、从模仿到创新的转变。
合阳县结合“诗经之乡”地域文化，创新组织实施“诗经文化进校园”活动，精心设计打造各具特色的校园主题文化、教师文化、学生文化，通过落实“读、写、诵、演、画、研”六字诀，激发学生对诗经文化的兴趣，再以诗经文化为切入点，创新开设“阅读立德类型，运动强技健体，艺术拓展素质，劳动涵养美育，辅导答疑启智”五大板块的课后服务特色育人体系，扭转唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的“五唯”育人导向，高擎素质教育旗帜，培育兼具中华优秀传统文化内涵和符合中国特色社会主义建设新要求的时代栋梁。
课堂是实施素质教育的主阵地,是深化教学改革的主战场，是内涵式发展的主抓手。创建以来，合阳县全面落实国家课程方案、课程标准，重点研究课堂教学实践，注重学段衔接及对实际问题的有效回应。以“减负提质”为目标，全力推进“课堂革命，合阳行动”，打造激情课堂、趣味课堂、活力课堂、创新课堂，推行探究式、情景式、自主式教学法，提炼符合校情的课堂模式，形成了一校一特色、一校一模式。城关中学的“六环三测”课堂模式、城关第二小学的“356博行课堂”等在全县推广……
在打造多元课堂的同时，合阳县还致力于做好、做优课后服务。不断丰富课后服务内容，开发出以面花、上锣鼓等课程为代表的“一校一品”“标准套餐”40余种，探索“中国绳结”特色编织、中医进课堂，搭建课后服务社团420个，聘请非遗传承、美术、音乐、书法等专业教师35人，全县义务段学生参与率99.7%，学生综合素养明显提升。城关中学远航文学社被评为全国九十九佳文学社团；积极开展艺术节、科技节、阳光体育大会、幸福读写活动、研学旅行活动“两节一会两活动”，三年来，全县120余名学生在科技创新、艺术展演、演讲比赛等方面荣获国家级奖励，“六德”育人模式受到教育部表彰，青少年校外活动中心、第四初级中学被中央文明委评为“全国未成年人思想道德建设先进单位”。
“双减”是教育回归育人常态的一次拨乱反正，也是内涵发展的重要前提。合阳县围绕“破题‘双减’促进义务教育优质均衡发展”这一主题，召开了全县“双减”工作现场推进会，积极探索多元化和分层次的作业布置方式，创新作业类型，创编素质教育导向性作业，落实作业公示制度，切实减轻学生课业负担，城关中学、城关小学作业管理与设计案例获省级特等奖等奖项。采取“四不两直”方式，定期开展拉网式巡查检查。目前，全县44所证照齐全的非学科类校外培训机构已全部纳入《全国校外教育监管与服务综合平台》，“课程上架”“场地上架”“资金核验”“支付开通”均达到100％。全市“双减”工作现场会在合阳召开，合阳“双减”工作经验在全市进行交流，并被《陕西省“双减”工作动态》专题刊发。
“栽得桃李三千树，化作鲲鹏九万里”。一系列的教育改革措施，让合阳县教育教学质量始终保持全市领先，清华北大连年榜上有名，合阳教育的金字招牌越擦越亮，家长和社会对合阳教育的满意度不断攀升。
站在全新的历史起点上，合阳县将以创建国家义务教育优质均衡发展县为契机，落实立德树人根本任务，以更高质量办好人民满意的教育，奋力书写无愧于时代、无愧于人民的优异答卷。
