抓好3个重大发展机遇 做强6个重点主导产业
锦州：以高质量发展谱写全面振兴新突破精彩篇章
① 大型军事主题公园——辽沈战役纪念馆。 董士阳 摄
② 锦州港集装箱码头一派繁忙。记者崔治摄
③ 锦州石化针状焦生产设备开足马力生产。记者崔治摄
④锦州奥鸿药业有限责任公司车间内，工人在操控生产设备。记者崔治摄
锦州市小凌河和女儿河沿岸景色宜人。记者崔治摄
提要
潮涌渤海湾，奋力破浪行。
新年伊始，辽宁省委、省政府作出实施全面振兴新突破三年行动的战略部署。作为“英雄城市”，锦州市当仁不让地在新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”中努力当先锋、扛重任、作表率，深刻把握并坚决贯彻“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的战略部署，坚决以高质量发展推动全面振兴新突破，用战略眼光制定锦州市全面振兴新突破三年行动方案，明确11个方面、52项重点任务，奋斗三年、攻坚三年，把高质量发展的要求贯穿到全面振兴新突破三年行动的全过程。
“闯”出一片高质量发展的新天地，“干”出一番蒸蒸日上的新事业。为确保高质量发展的方向更精准、路径更清晰、重点更聚焦，锦州市谋定了“136921”的高质量发展战略。紧紧围绕“高质量建设区域中心城市”的奋斗目标，抓好“建设东北陆海新通道、打造物流枢纽城市、融入京津冀协同发展”3个重大发展机遇，做强精细化工、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、农副产品精深加工6个重点主导产业，发挥9个开发区（园区）的主战场作用，实施工业企业产值和经营主体两个倍增，每年引进落地1000个重点项目。
拼搏结硕果，同心谱华章。今年1月至5月，锦州市建设项目463个，增幅14.9%，增幅列全省第6位，固定资产投资完成156.1亿元，增长21%，增速列全省第4位。
紧盯优质项目 推动高质量发展
百舸争流，奋楫者先。
“谋划推进项目总数超5000个，总投资1万亿元以上。”这是锦州市在年初制定的《锦州市2023年项目“谋立推建”工作实施方案》中设立的任务目标。通过“赛马”、拉练、“红黄绿”灯、包保、调度5项工作机制，实施项目化、工程化、清单化推进，形成举全市之力大抓项目、抓大项目的有效机制。千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。截至目前，全市共谋划推进项目5370个，总投资13311亿元。其中亿元以上项目2105个，总投资12037亿元；产业项目4116个，总投资10184亿元。
锦州市抢抓项目开工黄金期，组织开展9次集中开工活动，形成多批次、多内容、多主题的开（复）工系列活动，有力加快项目开工进度。同时，举行锦州市医药健康产业协同创新发展对话暨招商对接会、锦州市首届文旅融合高质量发展大会、锦州市食品产业暨预制菜发展大会等一系列高规格会议，签约一批高质量发展项目。锦州康泰年产10万吨润滑油添加剂项目、神工半导体级硅制品生产（六期）等201个工业项目开复工，有效推动了产业转型升级、提质增效，增强了产业丰厚度。国家农业科技园区农渔产品加工冷链仓储物流交易中心、辽宁大参林医药产业物流基地等102个服务业项目开复工建设，不断推动服务业提档升级。
据了解，锦州市今年计划实施1262个重点项目，坚持周调度、月分析、季总结工作机制，继续落实“行业+县区”市领导双包保工作机制，一方面，按照市政府领导工作分工，安排市政府副市长包保各分管行业重点项目300个；另一方面，按照市领导包县（市）区工作责任制分组，安排市领导包保各县（市）区“6+1”重点产业及相关重点项目54个，全流程加快推进项目建设。实行项目立项前行政审批堵点直通包保领导，对30个重点用能项目实施滚动全程领办调度，已进行了4轮对接服务。常态化举行项目集中开工、项目拉练、“政银保企”对接等活动，高位推进、高频调度重点项目落地实施。
聚力招大引强 赋能高质量发展
时不我待，只争朝夕。
今年，锦州市招商引资态势良好，工作活跃度明显增强，取得喜人成果，为全市经济发展注入了新动力。按照《锦州市2023年招商引资攻坚方案》设定的目标，锦州市坚持“双高”推进、定期调度、跟踪问效，招商引资显成效。1月至5月，全市引进内资200.61亿元，完成全年任务44.58%，同比增长26.15%。实际利用外资1534万美元，完成全年任务30.68%，同比增长190.1倍，增幅列全省首位。
锦州市在坚持“市领导率先垂范、县区主要领导AB角招商”高位推进的基础上，还组建了41个招商局和12个产业招商专班。全市上下围绕主导产业、资源禀赋、行业领域，多次赴京津冀、长三角、珠三角，以及日韩、俄罗斯等重点区域和国家开展招商活动。同时招聘招商能人，开展社会化招商，形成全员招商强大合力。1月至5月，全市共开展招商活动281次，对接企业1762家，洽谈项目819个。
锦州市印发了《锦州市2023年招商引资指标量化考评办法》，运用项目库动态管理，确保指标数据录入及时有效。以“项目为王、招商为大、落地为要、服务为本”为导向，以“强力推进招商引资专项推进组”为重点，统筹谋划重大招商项目和活动。坚持“月调度、月通报”，督促各地区以问题导向，提前聚焦序时进度指标，实现了全市招商引资首季开门红。
制定标准体系，园区建设实现新发展。为全面提升开发区（园区）综合承载能力，实现高水平建设发展，锦州市多次召开专题会议，研究制定专业化、规范化、标准化的软硬件建设标准体系，加快推进基础设施实现“十通一平”，持续推进开发区（园区）体制机制改革创新，并将其纳入到全面振兴新突破三年行动“双高”推进工作机制中来，为加快招商引资、推动项目高质高效落地奠定了坚实基础。
建设一流环境 助力高质量发展
优化发展环境，营造兴企氛围。
营商环境好不好，经营主体最有发言权。辽宁振华石油能源储备有限公司投资建设的原油储备库项目是中国北方能源基地建设的开篇项目。为推动项目尽快落地，锦州凌海市成立工作专班，把项目纳入紧急特办理绿色通道，协调大有经济开发区、市发改局、市自然资源局等部门通力合作，强化要素保障，压缩工作流程，合力攻坚，携手推动项目“齐步跑”，在一周内就完成了投资主体的变更。
今年，锦州市聚焦解决人民群众和经营主体关切的突出问题，持续推出便民利企举措，目前已出台55项措施，制定完善规章制度23项，推动解决审批、执法等8类营商环境突出问题97个。围绕重点领域改革、“办事不用找关系”、公平诚信法治建设等6个方面推动24项任务落实。制定15条惠企便民“礼遇便利”服务举措，其中实行民企职称评审“直通车”、取消市本级政府采购投标保证金等10项服务举措已落地执行，正在推动第一批“功勋企业”、投资落地项目在北普陀山等收费景区免门票、免停车费等服务举措，通过政策引领持续优化营商环境。
拿出敢想敢干、真抓实干的劲头，确保“零推诿”；保持马上就办、立即就干的速度确保“零延误”；追求全面细致、准确无误的质量，确保“零差错”。锦州市进一步深化行政权力规范化、标准化，制定政务服务事项环节标准，规范政务服务事项服务指南要素；完成国垂系统（第三批）数据对接，打通与教育部、农业农村部等16个部委22个平台的数据通道。全面开展“清风辽宁政务窗口”建设，围绕权力事项清单、办事不找关系路径等5方面内容，进一步对关键核心要素和晦涩难懂的法律条文进行提炼和转化，让企业群众“易读、易懂、易办”,政务服务水平明显提升。
锦州市聚焦解决企业和群众关切的突出问题，强力推动营商环境问题“万件清理”工作，做到问题办理全程管控、实时跟踪、闭环管理，第一批省级交办的97件营商环境问题全部办结，实现办结率100%，企业和群众回访满意率95%。开展“万人进万企”专项行动，帮助企业解决合理诉求，引导选派干部和属事地区、属事部门对企业诉求逐个研究，分层分类办理，目前选派干部收集企业诉求数量2401件，共办结2295件，办结率为95.6%。及时跟进、回复问题诉求办理情况，做到“件件有着落、事事有回音”，切实为企业解决实际问题。
实施创新驱动 引领高质量发展
攻坚克难，开拓创新。
今年，锦州市深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新与产业深度融合，强化创新对高质量发展的支撑引领作用，努力在引育壮大新动能上实现新突破。聚焦“科技自立自强，只争朝夕突破‘卡脖子’问题”，围绕先进装备制造、新材料、精细化工、生物医药等“6+1”重点产业，会同有关部门精心组织实施“强化科技人才支撑，在引育壮大新动能上实现新突破专项行动”，以创建具有区域影响力的科技创新中心为统领，打造服务全面振兴新突破三年行动的科技创新高地。
锦州市构建了纵向“科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰—瞪羚—独角兽企业”为梯队，横向“爆品、双五、深科技”为特色的科技型企业梯度培育体系；对各县（市）区进行详细走访调研，摸清底数、重点辅导，组织全市9个地区300余家企业，开展5场“线上+线下”科技型企业培育专题会，帮助企业解决申报中遇到的困难和问题，提高科技企业申报积极性、主动性，储备重点培育企业50家。截至目前，新增国家科技型中小企业324家，全市科技型中小企业总数达到1247家；全市雏鹰瞪羚企业申报数量达到25家；首批推荐申报高新技术企业21家；认定首批“爆双深”科技企业10家。
锦州市全面推进以国家级平台为引领的重大科技创新平台建设，布局一批高水平的省级科技创新平台落户锦州。“锦州市先进有色金属材料创新型产业集群”成功获批国家级创新型产业集群。推荐辽宁宏拓新材料科技（集团）有限公司技术中心等6家研发机构申报省级企业技术中心。推荐7个项目入库2023年辽宁省科技创新平台建设计划。新组建“锦州市机器视觉系统应用专业技术创新中心”等19家市级专业技术创新中心。截至目前，锦州市拥有省级科技创新平台67家，总量位居全省第三位。
锦州市聚焦制约“6+1”重点产业发展“卡链”“断链”产品和技术，组织实施“春芽计划”高水平科技攻关项目，鼓励和引导科技领军企业牵头联合高校院所和上下游企业，积极承担国家、省科技重大专项和重点研发计划项目。截至目前，推荐“66MVA超大型智能化硅锰电炉关键技术研发及应用”等42项需求列入2023年辽宁省“揭榜挂帅”科技攻关项目需求储备库。上半年，锦州市共争取省以上科技计划项目22项，获专项资金750万元。
（辽宁日报 记者 张继锋 崔治）
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