各局室、所、司：    经研究，现将《南县经济开发区2022年营商环境大优化行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。

湖南南县经济开发区管理委员会

2022年7月26日

南县经济开发区2022年营商环境大优化行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和国家、省、市、县关于优化营商环境的决策部署，持续激发市场活力和社会创造力，努力打造“全省一流、全市领先”的园区营商环境，制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》《益阳市2022年营商环境大优化行动方案》《南县2022年营商环境大优化行动方案》等文件要求，持续深化“放管服”改革，打造高效便利、公开透明的营商环境，紧紧围绕县委“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”十五字发展方针，推进园区“一主一特一优一未来”的产业发展格局，为园区高质量发展提供有力保障。

二、主要目标

通过开展政务服务提优、项目推进提速、经营成本减负、市场环境提质、权益保护提标等重点攻坚行动，解决制约我区营商环境优化的痛点、堵点、难点问题，打造一流营商环境，助力“五好”园区创建。确保到2022年底，服务企业全生命周期水平得到显著提升，争取在全省园区营商环境评价进入前十。

三、主要任务

（一）政务服务提优行动

1.设立“园区事园区办”服务专区。在县政务服务中心设立“园区事园区办”服务专区，根据审批权限委派工作人员集中办理。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：经济合作局）

2.推进省市县经济社会管理权限下放至园区。由“园区事园区办”服务专区分批次承接《南县经济开发区赋权目录》经济社会管理权限。根据园区需要，持续放权赋能，打造具有园区特色的全链条闭环审批模式。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：经济合作局）

3.提升园区审批服务承接能力。优先解决承接审批服务所必要的工作力量、工作经费和技术支撑。（责任领导：李强，牵头部门：办公室，责任部门：财政事务局、经济合作局）

4.事项审批在法定时限基础上整体提速80%以上。对纳入“园区事园区办”服务专区的办理事项，进一步优化流程、精简材料，达到综合服务窗口各类审批事项在法定时限基础上整体提速80%以上。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：经济合作局）

5.全面建立帮办代办服务制度。选优配强园区帮办代办服务队伍，围绕企业全生命周期，制定《企业全生命周期服务清单》，以热情周到的服务态度、快捷高效的服务质量，为园区企业提供无偿帮办代办服务。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：经济合作局）

6.全面推行“四个一服务”。全面开展“一张笑脸、一声问候、一份倾听、一句指引”“四个一服务”，组织“四个一服务”专题培训，落实“四个一服务”常态化督查考核。改进机关办事作风，打造服务型政府。（责任领导：李强，牵头部门：办公室，责任部门：各局、室、司、所）

7.园区服务事项清单化。各局、室、司、所根据部门工作职能、服务范围，根据标准化、规范化、便利化的原则建立服务事项清单化管理制度。清单在南县经开区门户网站进行公布，保持动态更新。定期指导企业了解熟悉本部门服务事项内容、办事流程、申报方式、申报材料样式等。（责任领导：李强，牵头部门：办公室，责任部门：各局、室、司、所）

8.资料容缺+承诺制。各局、室、司、所应定期梳理本部门服务清单中可容缺受理事项并发布清单，对符合法定条件,非关键性材料缺少或存在错误的事项材料，企业或群众在作出补正或撤换的书面承诺后，可先行受理审核，待申请人在承诺期内补正材料后，再及时出具相关办理结果。（责任领导：李强，牵头部门：办公室，责任部门：各局、室、司、所）

9.积极探索“一件事一次办”园区版。积极探索“企业开办一件事”“项目开工一件事”“竣工验收一件事”等具有园区特色的“一件事一次办”。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：经济合作局）

10.组织开展“走流程、解难题、优服务”行动。通过组织管委会领导开展“走流程、解难题、优服务”行动，全面检查园区各部门办事流程，找出“堵点”、“痛点”，进一步推动政务服务标准化、规范化、便利化，让企业群众办事更加便捷。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：经济合作局，责任部门：各局、室、司、所）

（二）项目推进提速行动

11.推行“洽谈即服务”。园区在与投资项目主体正式签约前，采取“提前介入、预先服务”的方式，主动协助企业提前做好项目用地选址、项目准入和用地报批等前期工作，先期开展项目审批流程定制化服务，让企业感受到洽谈诚意。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：经济合作局，责任部门：各局、室、司、所）

12.推行“开工即配套”。开发建设局、经开投要就企业相关建设涉及占道、占绿等的破除、恢复工作与相关部门进行对接，拿出高效便捷的办事方案，涉及相关费用不属于“工业报建零收费”范畴的由园区代办代缴。在政务服务大厅设立水电气一站式报装窗口，由园区帮代办专员全程代办，实现水电气报装接入“零接触、零跑腿”。（责任领导：张国明，牵头部门：开发建设局，责任部门：经开投、财政事务局、经济合作局）

13.工业项目拿地即开工。园区社会投资工业项目遵循企业意愿，同意“拿地即开工”审批模式签署承诺书后。在土地出让准备阶段，由园区帮代办专员指导企业开展前期规划设计、发改备案或核准、水土保持方案审查、节能审查、文物勘探、人防设计审查等工作，在企业获得土地不动产权证后的5个工作日内，完成建设工程规划许可证、施工图纸设计、施工图审查备案、建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证的办理手续，实现拿地即开工。（责任领导：张国明，牵头部门：开发建设局，责任部门：经济合作局）

14.协助推进“竣工联合验收”“竣工即办证”改革。由开发建设局与自然资源局、住房和城乡建设局等部门共同推进建筑工程多专业验收一次申报，多部门联合验收的“竣工联合验收”办法的制定。帮代办专员在提交技术资料、建筑工程质量符合设计要求后，各相关单位不得提出超出原设计方案内容的整改要求。8个工作日内完成规划竣工验收、消防、防雷等各专业验收，并发放建筑工程竣工验收备案表和档案合格证。通过部门协同、流程再造、信息共享、强化监管等方式，实现竣工验收备案后由帮代办专员同步申请办理不动产登记，实现“竣工即办证”。（责任领导：张国明，牵头部门：开发建设局，责任部门：经济合作局）

15.协助推进用地清单+告知承诺制度。开发建设局将拟出让地块的相关信息提交至县相关行政主管部门，将各部门反馈的用地管控要求、技术要点及各类评估评价成果汇总形成用地清单，作为土地委托出让附件，在项目后续报建环节，不再增加清单外要求，并实行告知承诺制。（责任领导：张国明，牵头部门：开发建设局）

16.推动“区域评估”评估成果应用。加强宣传推广，指导帮助园区企业运用水土保持方案、文物勘探、节能评估等区域评估成果。（责任领导：张国明，牵头部门：开发建设局，责任部门：经济合作局）

17.项目攻坚“五包一”。规范入园项目建设全流程责任分工和跟踪服务，提高项目推进效率，落实《益阳市重点项目管理办法》《南县2022年立项争资、固定资产投资和重点项目建设目标管理考核评价办法》《南县经济开发区2022年度项目攻坚“五包一”工作实施方案》等文件要求。（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局）

（三）经营成本减负行动

18.推出“企业开办免费套餐、工业项目报建零收费清单”。推出“企业开办免费套餐”（免费复印、免费邮寄、免费印章刻章、免费税务UKey）。制定《南县经开区工业项目报建“零收费”收费清单》，对南县经济开发区范围内的工业类项目（含仓储、物流项目等）在报建阶段涉及本级行政事业性收费(社保费除外)免收或返还；县直部门二级单位产生的服务性收费实行包干，由县财政纳入预算定额补贴，企业不再缴费。（责任领导：李强，牵头部门：财政事务局，责任部门：经济合作局）

19.加强企业信贷支持。持续开展金融“政银企对接”活动，精准匹配企业需求与金融供给，推广银税、银保、政银担等合作互动模式。紧密结合制造业企业生产经营周期，合理确定融资期限，健全制造业融资“白名单”企业制度，引导金融机构为“白名单”企业定制融资方案，开发专属产品，提供差别化融资支持，提升融资支持的精准性和有效性。（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局）

20.积极招引金融机构入园。积极招引优秀的金融服务机构入驻园区，为园区经济社会发展不断注入“源头活水”，打造园区金融生态圈（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局，责任部门：经开投、经济合作局）

21.加强企业用工保障。配合县人社部门组织“春风行动”等线上线下招聘活动，每月初对企业开展用工需求摸底，收集企业招聘简章，推送有意愿求职者上企业招聘。每月更新园区招聘宣传栏，及时发布新的招聘信息。及时将企业用工需求报县人社局用工中心，督促其发布招聘信息，发动乡镇组织人员来企业求职，缓解企业用工难问题。（责任领导：李学锋，牵头部门：社会事务局）

22.健全劳动力市场调解与仲裁机制。健全劳动力市场调解与仲裁衔接、劳动关系风险预警处理机制，推进劳动仲裁巡回庭进园区，零距离服务解难题，维护劳动关系稳定，创建和谐劳动关系园区。（责任领导：李学锋，牵头部门：社会事务局）

23.职工住房保障。围绕园区各产业园重点布局，加大保障性租赁房和人才公寓建设，让园区企业员工住有所依，降低通勤成本。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：经开投，责任部门：开发建设局）

24.积极落实人才招引各项举措。社会事务局要严格落实有关人才引进的奖励政策，并与组织部、县人社局保持紧密联系，积极主动与其对接，实时知悉人才政策的更新变动，并根据最新政策动态调整相关具体实施方案，确保政策落实准确无误。（责任领导：李强，牵头部门：办公室，责任部门：社会事务局）

25.推进“滴灌式”惠企政策落实。强化政策宣传解读，定期梳理惠企纾困政策。线上在经开区公众号开辟惠企政策专栏，定期更新公布惠企政策。线下由“企业找上门”变为“政府送上门”，由产业发展局组建“政策入企”服务专班，对辖区内企业进行一对一上门提供“滴灌式”宣传辅导。开设惠企政策兑现服务，对于满足惠企政策条件的企业，应兑尽兑，不以任何理由拖延、怠办，切实把政策落到实处，让企业享受实实在在的好处。创新政策快兑机制，由企业帮扶专员帮助指导企业按“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”等方式，让企业足不出户即可享受政策红利。（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局，责任部门：财政事务局）

（四）市场环境提质行动

26.建立企业帮扶机制。建立“帮扶专员”工作机制，对规模以上企业一对一提供“帮扶专员”，实现全区规上企业帮扶全覆盖。建立涉企诉求限时办结闭环解决机制，实行市场主体评领导、评部门、评帮扶专员3级“红黄榜”制度，每季开展测评并曝光。（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局）

27.开通经开区“南事不难”窗口。在园区设立“南事不难”窗口，每周安排一天由书记或主任坐班处理“南事不难”业务；定时（每周一、三、五下午）推行党政领导“企业接待日”，定期（每月两次）举办“政企茶叙会”、“企业家早餐会”活动，听取企业家诉求，点对点解决企业各类问题。（责任领导：李强，牵头部门：办公室）

28.推出周末“不打烊”+24小时在线园区服务。将企业需求强烈的高频服务事项纳入范围，明确责任部门、责任人，在企业提出服务请求时，责任部门安排专人提供随到随办服务。（责任领导：李强，牵头部门：办公室）

29.加大创新主体培育力度。实施中小企业梯度培育专精特新“小巨人”企业工程，引导全区各类中小企业走“专精特新”发展之路，加速形成推动发展、梯队培养新格局，分类促进企业做专、做精、做大、做强。（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局）

30.五大平台服务企业促发展。建设科技创新平台。引导企业参加创业创新赛事，推动高新技术企业深化创新驱动，助力中小微企业转型升级。建设金融服务平台。坚持金融与产业、科技紧密结合，完善全产品金融服务。建设企业公共服务平台。为企业提供法规宣讲、业务培训等服务。搭建人力资源服务平台，根据企业劳动力岗位需求，提供动态、持续、精准的公共就业指导服务。建设人才服务平台。加强与各职业院校合作，依据园区产业类型、企业需求，定向培养，满足企业对于专业技术技能人才的需求。建设现代物流平台。优化整合园区物流基础设施与交通运输组织布局，加快标准化改造，培育和引进优势物流技术企业，打造现代化智能物流网络。（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局，责任部门：财政事务局、经济合作局、社会事务局）

31.开展产学研、创新创业活动。通过高校人才与政府、企业资源的有效融合，搭建产学研联合发展平台，推动政府、企业和各院校产学研合作。组织南县科技专家服务团定期开展科技服务入企活动。（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局）

32.持续打好蓝天保卫战。力争园区空气优良天数300天以上，不出现重污染天气。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：安全生产监管局，责任部门：开发建设局）

33.持续打好碧水保卫战。统筹水安全、水资源、水生态、水景观、水文化，优化园区市政管网建设，巩固黑臭水体治理成果，推动水环境质量持续改善。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：安全生产监管局，责任部门：开发建设局）

34.持续打好净土保卫战。有效管控土壤污染环境风险，积极防治点、面源污染，稳步提升土壤安全利用水平。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：安全生产监管局，责任部门：开发建设局）

35.加快对接相关单位完善园区公共交通体系。积极对接城市客运主管单位，增加园区各大产业园及职工住宿区公

共交通站点，逐步解决园区企业职工公共交通出行难的问题。（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局，责任部门：开发建设局）

（五）权益保护提标行动

36.牢固树立谦抑、审慎、善意、文明的司法理念。建立办理涉企案件风险评估机制，严禁随意查封、扣押、冻结企业财产、随意采取羁押措施。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：安全生产监管局，责任部门：开发建设局、派出所、城管和执法中队）

37.积极推进信用园区建设。进一步加大信用信息归集力度，园区作出行政许可、行政处罚后7天内向社会公示，并同步推送到同级信用部门，实现信用信息瞒报率、迟报率双清零，合规率达到100%。（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局，责任部门：经济合作局、办公室）

38.强化纪律监督。配合县纪委监委共同开展优化营商环境“清风行动”专项整治活动，改进干部作风，规范行政主体依法行政和依法执法行为。增强服务企业的主动性、积极性。对损害营商环境领域行政主体和个人的违纪违法行为零容忍。重点对政策“悬空”、能力滞后、推诿扯皮、言而无信、看人下菜、勾肩搭背、胡乱执法等服务企业过程中的突出问题进行严厉查处。（责任领导：周强，牵头部门：监察室）

39.妥善处理涉中小投资者案件。依法保护企业合法财产。适时发布相关典型案例，稳定中小投资者市场预期、增强企业信心。（责任领导：贾宏宇，牵头部门：派出所）

40.推动企业以更大力度投入科技创新。加强企业在科技重大顶层设计、重大决策方面的参与，推动更多任务由企业提出，强化企业主体地位。创造良好的创新环境，鼓励企业开展科技创新的同时完成传统产业升级，帮助企业解决实际困难，保护企业的知识产权和创新收益。（责任领导：李浩，牵头部门：产业发展局）

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立南县经开区优化营商环境工作领导小组，由党工委书记任第一组长，管委会主任任组长，分管优化营商环境工作。工委领导任常务副组长，其他党工委委员、管委会副主任任副组长，园区各局、室、司负责人为成员。领导小组下设办公室，常务副组长为办公室主任，监察室主任、经济合作局局长任办公室副主任，办公室设经济合作局。

(二)强化工作调度。各牵头部门要在自方案发布之日起一月内制订工作具体实施方案，进一步细化工作目标、工作任务、工作措施。工委分管领导亲自部署，定期调度，区优化营商环境工作领导小组协调推动各责任部门落实责任，确保各项举措落地落实。对各专项行动推进情况实行“季调度、年总结”，对工作推进慢、落实不力的责任部门进行通报批评，并责令其向区党工委、管委会作出书面检讨。

(三)强化督查考核。由经济合作局牵头制订《南县经开区优化营商环境考核办法》，重点围绕营商环境大优化行动举措、省营商环境评价指标以及省、市、县明确的其他重点工作进行考核，并将考核结果纳入园区年度绩效评估内容。把营商环境建设纳入督查事项，由领导小组办公室会同督查室对各部门工作落实情况进行督查，并对督查发现的问题进行通报。

(四)强化宣传引导。持续推进宣传引导工作落细落实，加强考核各部门宣传报道工作。加大正面典型宣传力度，在园区公众号开通优化营商环境专栏，按月报道园区各部门优化营商环境案例及相关举措。通过宣传园区上下营商环境新变化新气象，营造亲商、重商、安商、惠商的浓厚氛围。加大园区负面典型曝光力度，及时汇编新发现、新查处的破坏营商环境典型案例，以不同形式曝光通报，用身边事警醒身边人。