前言新加坡陆地面积6646平方千米，人口380万，人口密度4500人/平方千米，南北长23千米，东西长42千米，人均GDP20000美元，洁净、整齐、有序的人居环境，充分显示了新加坡从1959年自治和1965年独立以来，城市规划的高起点和建设的高水准以及长效管理的高效益。新加坡人多地少，土地资源异常宝贵，自1819年莱佛士登录，土地的管制成立，沿用英国有关法令。自1965年独立以来,对土地管理办法作出了不断修改，对仅用40多年的时间,就建设成为一座充满活力的的花园城市,这在很大程度上得益于其成功的城市规划体系。本文通过分析新加坡城市规划方式,为我国的城市建设寻找一些可资借鉴的经验。宏观定位准确宏观定位准确“创造一个卓越的热带城市”是新加坡城市规划、建设的宏观定位。在落实这个定位时,URA扮演着重要的角色,它拟定长远的规划和详细的小区规划,策划着国家的未来。在行动措施上,URA进行的是高瞻远瞩的远景规划;尽量完整地召集不同的部门,全面地制定、实施规划方案,体现集思广益的原则;通过立法手段,确定发展管制委员会—授权规划建设方案审批,和总体规划委员会--授权小区发展指导规划图审批,公共部门用地审批和基础设施规划建设审批,为严格执行规划提供了立法保证和组织保证;URA的规划管理有一套公开、透明的体系,对发展规划建设管制有良好的监管系统,一切都是本着“快速、有善和可靠”的服务精神成为城市建设管理的领头者,每年平均处理12000宗发展申请方案,自1971年第一次通过总体规划以来,定期检讨规划的可行性、适应性,规定了法学院课程作业总体规划图每五年至少检讨一次,适时满足经济、社会发展。
谨慎开发力求科学新加坡规划建设的主旨,绝不会用短期行为来追求侥幸利益,而是为了整个城市共同利益,从长计议,持续发展,为的是创造一个多样化、高素质,有低、中、高密度的国家,一个世界级花园城市以及生气勃勃的大都会,这是新加坡建设的落脚点。新加坡支持金融业和商贸服务,建立国际金融中心,营造一个高效率、高生产发展水平的城市,可以突出,他是个亲商的国家,土地开发、建设都围绕着这个核心。但是,在吸引外资、跨国集团办事机构进驻时,他们以WTO诸基原则为前提,国土规划时以低价或政府补贴出让土地,或改变使用功能,背离规划建设既定方案,这种土地的开发、建设做得认真且严肃。安居才能乐业。新加坡政府在改善国人居住条件,不断提升住屋质量方面,成效卓著,贡献不凡。1960年成立的建屋发展局,在1968年实施“居才有其屋计划”,兴建政府组屋,一改污秽、拥挤和不卫生的居住环境,取而代之的是清洁、高雅的主楼居住环境。HDB的一大成就是,将有限的土地资源充分合理地使用起来,通过土地征用法令,重画新加坡地图,完善规划、丰富规划,将住屋、商店与工厂适当地分布在新镇内。组屋的售价较低,这是因为政府实行了适当的津贴。还有,HDB在降低建筑成本方面作了不少工作,如改善承包商工地管理,鼓励更高的机械化程序,确保有足够的基本建筑材料和劳力资源,以及在BCA的指导下,推广易建设设计。
这是HDB又一大成就。完善城市基础设施城市基础设施配套齐全,功能完善,服务优质。法学院课程作业新加坡一直注重发展大交通建设,在完善路网同时,配套公交、地铁、轻轨规划,方便大多数居民的了行。据介绍,当年针对是否要在新加坡如此小的地方发展时,展开过争论,正视现状,反以过去不难看出,智慧永远存在于有前瞻性建议的思维之中,前在前不久,东MRT北线开工建设了,完善的地下交通将提供在新加坡居民更便捷的出行条件。新加坡注重水资源的保护和污水的治理,全国有许多小型水库予以保护,全国污水处理率为90%,还有10%是未进公用城市污水管网,直接上自成系统的污水处理站处理后达标排放的。国人污水处理率不到40%的水平与之相比,实在相形见拙了,要在根本上美化城市,治好水是关键,污水处理率提高,达标排放是首要任务。不仅如此,新加坡下一轮的发展规划更为宏大。第一,实施污水处理厂加盖;第二,扩建污水管道系统,泵站及现有污不处理厂;第三,修复重建陈旧污水管道;第四,建造深隧道污水系统;第五,发展新生水制售,为晶片国提供生产用水。就说深隧道污水系统和新生水两大重要战略工程在新加坡《联合早报》都有详细报道。4亿美元投资的总长12.6公里的深隧道污水工程,分两阶段完成。
第一阶段和第二阶段的完成，为政府节省30亿美元的土地和设施成,拨出多达800公顷土地供发展,污水处理能力提高,可满足700万人口排污处理需求。用反向渗透法制造新生水,将是新加坡10年发展规划。贸工部将计划建造一个耗资数千万元的大型新生水厂,满足15%的水供需求,将能全在应付发展规划20多家晶片园对超净水的大量需求。新加坡政府正在改组贸工部属下的公用事业局和环境发展部属下的排水局、阴沟局等部门,即将其重组为一人新的公用事业局,把住上、下水两道环节,集中力量,统一筹划,加强供水、治水力度,提高供水管理水平和治理水管理能力。在新加坡城市区重建局（URA）的“分散商业活动”规划下,新加坡把工商业活动分散至四个区域淡滨泥、裕廊镇、二兰镇和实里达镇。到裕廊镇工业园的学法学院课程作业习使我们对这个开发成功的高科技园区有了深入的了解。裕廊镇管理局成立于年,贸工部竹属下的法定机构,负责裕廊镇的开发、维护、管理、招商,从裕廊化工岛到药剂园、商业园、晶片园的开发、招商、始终为进驻者提供完善的基础设施、工业用地,设计灵活,使用方便的标准化厂房,注重环境保护,提供主素质及优雅高尚的环境,为客户提供一站式服务。
启发与思考在新加坡市政基础设施建设迈向城市现代化发展历程中,有很多经验值得我们借鉴,尤其是新加坡的城市发展思路和具体管理方式,可与我国国情结合,运用于我们的规划、建设的实践之中。城市规划制定的前瞻性、完整性,执行的严肃性,和定期检讨、修改的审慎性。远景规划建设、起点高、步子快,城建发展战略研究者一直不满足于现状,把眼光盯住世界发达国家城市化建设最先进发展策略,并不断调整发展速度。建设工艺的先进性,技术密集,机械化度高,城建发展执行者始终把新技术、新工艺、新材料的推广为己任推行易建设计规范,并进一步立法强制执行,以获得城市建设降本求效、科技创新以及整体美观、提高质量的效果。解决居住问题分成两个阶段,第一阶段主要解决新加坡居住困难,设施落后的矛盾,第二阶段在前者基础上提升人民的居住空间和环境。第三阶段的发展需求必须在首先解决了第一阶段自下而上需求前提下,再予考虑,政府首先关注的是有第一阶段需求的人们,予以政府倾斜和资金扶持。这种稳健的居住发展计划是社会稳定、经济发展的坚实基础。而且,在实施过程中,比较强调家庭意识和对年老一辈的照顾。三代同堂可以优先分配购买组屋,有意和父母或子女们近居住者,政府也拨了款项资助他们购买组屋,这种尽量保存和推广传统的东方价值观念往往会被现代管理者忽略。
目标明确,方法得不发,团队协作,认真务实。法学院课程作业在每一个政府机构或法定机构,乃至机构内的部门,首先介绍的就是“我们的 使命”,它高度概括本组织的目标,奋斗方向,强化了组织内部成员的使命和认同 感,在“使命”的驱使下,同组织成员努力工作,相互协作,营造良好团队氛围,寻 求最佳工作方法,务实认真地追求工作高效率。资金集中,管理严密,重点建设, 优质高效城市建设涉及资金投入量极大,资金的分散化管理是极不利于整体发展、 建设的,新加坡在慎重作了建议计划决策后,在建设管理、资金投入方面坚持集中、 统一的方针,将定量资金首先保证重点工程建设,全年计划资金管理得当,作用发 挥优效,与之相配套的是,代表政府职能的法定机构相对固定,为数很少,由它们 先例了城建资金管理和招标建设管理职能,这样控制保证了资金流的相对集中管 理,用好每一分钱,保证了建设品质创优,管理效益提高。新加坡努力把整个城市 建为国防文化中心、城市家园,主要策略是建立了三个发展走廊新加坡河、果园 路、新市中心。加强市区的文化中心,提供国际和公共文化活动设施同时,并设有 忽略旧屋保留、改造,主要策略是保护历史建筑区域,保留其建筑特色,用拆、扩、 改、新建的方法来改造使用功能,弥补不足,留住历史。
两者充分体现了保护与发 展的平衡,地段经济潜能的发挥与历史遗迹追忆需求之间的平衡。 我国现有的规划行政体系容易造成事权不统一、各专业部门规划不协调、城 市政府和区政府(以及县政府、乡镇政府)的规划意图不协调等问题。其次,现有 城镇体系规划—城市总体规划—分区规划—控制性详细规划的规划编制体系也 逐渐显示出不适应性,如:总体规划编制周期长,难以适应飞速发展的形势,规划 内容过于全面,不能把精力集中于研究城市发展的战略性问题。另外,详细规划偏 重于专业技术部门和行政机构的室内工作,公众参与不够、决策开放度不够等。 参考新加坡的城市规划经验,可以给我们一些启示:一是需要在制度上确定空间 规划的龙头作用,而为确保其龙头作用在实践中的可行性,需要建立部门、地区之 间的协调机制;二是总结各城市开展空间战略研究、概念规划的经验,形成一种稳 法学院课程作业 定的概念性规划(类似于新加坡的概念规划),指导城市的长远发展,弥补城市总 体规划的不足;三是提高控制性详细规划编制过程的公众参与度、专家参与度, 完善控制性详细规划修改制度,借以缓解控制性详细规划所面临的各种问题。 [参考文献] [1]尹卫东.用最少的资源,做最好的自己—— 新加坡城市规划建设的启示[J] .世界经济与 政治论坛,2007,2. [2]刘戈青.新加坡和我国城市规划法之比 较[J].城乡建设,2000.10. [3]唐子来.新加坡的城市规划体系[J].城 市规划,2000,24. [4]毛大庆.新加坡城市规划纵览[J].环境 保护,2006,6. [5]古知行.新加坡城市规划管理的几点启 示[J].城市发展研究,1998,2.
