（一）县教体局党组政治意识淡薄、规矩意识不强，贯彻落实上级决策部署存在偏差

１.规矩意识不强，办事缺乏章法，随意性大

整改落实情况：一是按照领导干部选拔任用程序，教体局新班子成员已于3月18日到任，原未经组织部门任命的班子成员已全部返回原单位上班。对于巡察期间新进的三名人员于3月底前清退到位。二是2023年2月6日，教体局召开班子会研究股室设置，决定按照“三定”方案进行股室设置，多出的股室进行了合并。三是2022年8月，教体局出台《汝阳县教育体育局关于学校机构设置及教师队伍管理的意见》（汝教体〔2022〕68号）文件，规范教师管理。四是压减局机关工作人员，不再从学校借调教师，到2023年5月，已多途径减少局机关人员15人。

２.“县管校聘”改革谋划不周密，改革不彻底，决策不科学，成效不明显，导致个别中层干部群众意见较大，个别学校成绩断崖式下滑

整改落实情况：一是2021年局机关股室长选票、中心学校校长选票及局属学校副校长选票已收集入档案室管理。二是进一步完善《汝阳县中小学教师县管校聘改革工作实施方案》，在下一轮“县管校聘”工作中，严格把关、严密组织、明确责任、保证实效。三是对于竞聘上岗不称职的股室负责人和学校校长，经局班子会研究，已免职处理。四是按照聘期进行常规年度考核，三年到期后依据上级政策重新进行竞聘。

３.“三重一大”制度落实不到位

整改落实情况：一是制定印发《中共汝阳县教育体育局党组“三重一大”事项决策管理制度》（汝教体发〔2023〕2号），细化“三重一大”事项落实的具体程序和操作流程，注重“三重一大”制度的针对性、操作性，避免流于形式。二是在实际工作中充分体现民主集中制原则，增强领导班子成员集体决策意识，严格决策程序，对“三重一大”事项坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职最后表态等规定，会议记录体现每位发言者的意愿和决议内容。

４.均衡县创建与教育教学工作“两手抓，两手都不硬”

整改落实情况：一是做好城乡教研协调发展,促进教学质量进一步提高。将城乡学校优化组合，成立城乡教研四个协作联盟，进行业务交流、教学研讨、成果分享和现场观摩等活动，充分发挥区长学校的示范引领作用，促进城乡教育共同提高，均衡发展。二是科学有序撤并小规模学校和教学点，整合资源，减少浪费。三是针对目前教育建设项目17个处于停工半停工状态的问题，积极向县委、县政府领导汇报，2023年3月以来，为以上项目拨款308万元，目前，王坪乡中心小学项目、靳村乡中心小学一期项目、陶营镇小北西小学项目、刘店镇中心小学一期等11个项目已恢复开工。

５.应急处突工作缺乏系统预判，对负面舆情处置不重视，不果断

整改落实情况：一是2022年11月15日，教体局召开教体系统第四季度安全管理研判部署会议；二是2022年3月9日，召开校园安全检查暨安全稳定管理培训会议，加强对安全管理（信访）人员培训，按照“三管三必须”工作要求，建立健全教体系统应急处突工作机制，加强舆情研判预判和处置能力水平，把监管责任落到实处；三是出台了《汝阳县教体局关于教体系统“防风险、除隐患、保安全”专项行动实施方案》，全县各级各类学校实行每日一巡察、每周一检查，每月一汇总的常态化安全稳定检查整改机制；四是4月27日，教体局召开股室长、局属学校校长、中心校校长参加的安全稳定推进会。

６.落实县委决策部署不到位

整改落实情况：一是责令陶营镇中心学校向县委第一巡察组和教体局党组写出深刻检讨材料。二是给予陶营镇中心学校全县教体系统通报批评。三是在全县教体系统开展此案例以案促改警示教育活动，对于巡察组反馈的问题和自己排查出的问题，制定措施，认真落实整改。四是教体局今年4-5月份组成检查组对各学校环境卫生进行督查检查，并对检查结果在大会上进行了通报。五是对于县委、县政府的决策部署，教体局坚决迅速落实，并实行任务清单台账管理。

（二）教体局党组在教育教学管理中，对教育的初心和使命聚焦不够，偏离了教育教学、立德树人的“根”和“魂”，导向有偏差，过度行政化

7.教学教研活动开展不扎实

整改落实情况：一是责成教研室人员加强业务学习，同时要求各学科教研员举一反三，吸取教训，提高自身业务水平。二是出台了《汝阳县教体局教研员管理规定》，目前教研活动开展顺利，正在按照计划有序推进，半年来学科教学研讨会10次，教学视导活动30次。三是组织参加市质量监测1次（四、八年级），并要求师生同考。四是加强与先进地区教研机构的沟通交流。与栾川、嵩县共同组织了九年级三县联考，并于5月15日邀请栾川县吴铁梅、米嬴政两位校长到我县作经验交流。

8.测评机制不缜密、不科学

整改落实情况：一是出台《汝阳县调研考试考核与评价办法》，对全县中小学实施“动态组团评价”，同时对城区学校与农村学校分区域进行考核。二是加强学科素养检测组织和监督工作，杜绝检测舞弊现象，体现检测成绩真实公平。在素养检测中，实行班子成员负责分包乡镇（学校）制度，抽调局中层任巡视，各学校派教师循环监考等措施，严肃考风考纪。三是严格落实小学一、二年级不进行纸笔考试，三至六年级不进行期中考试，不对学生成绩排队，不在微信群等公布学生成绩。

9.个别学校、个别学科教学过程过度依赖教辅资料

整改落实情况：一是严格落实“一科一辅”要求，教体局制定《中小学教辅材料管理办法》。严查教辅过滥行为。二是教体局遴选符合要求的“希沃”等相关教学软件和“电子白板”等电化教学设施向学校推荐使用，未经教体局审核同意的软件不能进学校，加大信息技术培训力度，9月份前，完成教师信息技术全员培训。三是制定《汝阳县中小学校教学常规若干规定》，对教师的教学行为进行规范要求，从制度上杜绝过度依赖教辅资料和便捷化软件。

10.检查过度、活动过多，基层不堪重负，忙于应付

整改落实情况：一是制定印发了《汝阳县教育体育局督导检查工作制度》。检查工作时，认真落实“四不两直”制度，严控检查人数，突出检查效果，不增加学校迎检负担。二是严格会议审批，精简会议数量，严控会议规模。坚持“先审批、后开会”，未经批准的，一律不得召开。三是印发《汝阳县教育体育局微信工作群管理制度》，对微信工作群进行集中清理，教体局微信工作群由原来的47个减为21个。

11.宣传过度、加重教师负担

整改落实情况：一是严格按组织程序落实局机关进人用人制度，不随意借调基层教师。二是规范教育宣传工作，严格落实《汝阳县教体系统网络舆情管理及信息撰写发布制度》，严格控制各中小学校微信公众号、微信视频号等信息发布频率。全县教体系统新媒体账号从194个减少至52个。三是印发《关于进一步减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境的实施办法》，严禁与教育无关的活动进校园。

12.过度行政化，导向出现偏差

整改落实情况：一是压减教体局职工数量，不再从学校借调教师，已通过多途径减少局机关人员15人。二是严格按“三定”方案进行股室设置，多出的股室进行合并。三是教体局出台《汝阳县教育体育局关于学校机构设置及教师队伍管理的意见》，控制中心校人员数量，明确各学校校级领导配置标准。13个中心校已于2022年11月分流整改到位，26名原中心校人员分流到各学校工作。

13.挤占一线教师资源，与一线教师争利，挫伤一线教师积极性

整改落实情况：一是进一步规范职称评审制度，印发《汝阳县中小学教师中、高级专业技术职务及教育管理职务申报推荐制度（试行）》。二是加大对一线教师的倾斜力度。管理人员评职称，按照管理系列评审，严禁挤占一线教师名额。三是规范和完善职称评定中的加分政策，取消学校领导加分政策。四是优秀教师的评选，严格按照市、县文件要求执行。五是加强对教师职称评定和评优评先的监督工作。邀请驻教体局纪检组和局纪检政风室进行全过程监督，确保公开透明，公平公正。六是与财政局结合，根据财政2023年预算编制通知，把教师工会费、福利费按照预算单位分校核算。加强经费预算管理，细化经费用途，严格按照预算经费支出功能分类进行支出，确保经费支出合理规范。

14.教师培训流于形式

整改落实情况：一是制定2023年度培训计划，分层分批进行教师培训。结合国培、省培、市培项目，完成全县教师继续教育轮训；7月份对全县200名优秀班主任进行素养提升专题培训；组织进行150名小学校长任职资格及提高培训；拟定 200名领航骨干教师培训、100名领航名师培训方案等全面提高我县教师整体素质。二是送培下乡，整乡推进培训。利用局属学校优质师资和本土专家制定有针对性的培训方案，切实提高农村教育教学水平，2023年3—5月份每月一次，安排三轮送培下乡，培训教师6000余人次。三是创新培训模式。利用远程网络进行线上培训，促进农村教师业务能力提升；跟岗培训，选派农村骨干教师50余名到局属实验学校，进行跟岗业务提升学习；开展班主任论坛、校长论坛等实训模式。

15.师德师风建设管理机制不健全

（1）政治敏锐性不强。

整改落实情况：县教体局出台《汝阳县教体系统纪律作风整顿实施方案》，要求各学校严格执行。一是开展形式多样的师德学习，提高教师理论水平。从3月份开始在《今日汝阳》《汝阳教育》微信公众号开设名师风采专栏，挖掘正面典型，加大宣传力度。二是开展多种途径的师德教育。4月份安排师德征文、案例活动。5月份开展安排师德演讲、主题教育月专项活动、6月份遴选洛阳市最美教师，8 —9月份开展师德剧展演等，全面加强师德师风建设。三是明察暗访，加强督查。学期末开展师德师风专项督查，对举报发现的问题线索做到快查严办。

（2）工作浮于表面，没有入脑入心。

整改落实情况：一是组织召开论坛、座谈会等学习活动。各单位采取多种形式的学习活动，组织教师深入学习贯彻习近平总书记关于“三个牢固树立”“四有好老师”“四个引路人”“四个相统一”“六要”等重要论述精神。二是开展学习师德师风优秀典型活动。三是学习践行新时代师德规范。组织教师深入学习《准则》及洛阳市师德规范文件。

（3）缺乏调查研究和针对性教育。

整改落实情况：汝阳县教体局师训股计划在2023年9月开展师德剧目展演、师德巡回演讲报告等活动。多策并举，标本兼治。利用报告会、讲座、研讨会等多种形式开展师德主题教育活动，对乱收费、体罚和变相体罚学生、信奉参与邪教及封建迷信活动、乱补课等始终坚持有举必查，有犯必纠，将教师是否组织和参与有偿补课和收受礼品礼金等情况，纳入年度考核评定。

（4）师德师风建设仍有漏洞。

整改落实情况：一是进一步加强师德师风教育，要求各学校组织教师认真学习师德文件，及时通报师德违规问题及处理结果。在2023年教师节期间举行师德师风师德剧展演，讲好师德故事，加强榜样引领。二是全面落实师德师风承诺制度和绩效考核管理机制。三是各基层学校每月召开一次师德师风专题提升会议,对照准则找差距，要坚守师德底线，不碰“红线”，时刻自警、自省、自重、自律，以德立身、以德立学、以德施教、以德立德，自觉接受家长和社会监督。

（5）对师德师风较差的教师处理不及时，措施不果断。

整改落实情况：一是每学期初组织开展一次全体校长廉洁教育及能力培训会议，加强对校长的引领和监管。二是严格制度，用制度管人。对照《汝阳县教育体育局关于进一步加强中小学(幼儿园)教师职业道德行为负面清单及处理办法的通知》，及时通报师德违规问题及处理结果。三是畅通举报渠道，公开接受监督。出台《汝阳县教体系统“十条禁令”》，设立信访举报箱、举报电话等，畅通投诉渠道，及时受理群众投诉，公开处理结果，接受社会监督。四是加大查处力度，对于发现的问题，发现一起，查处一起。4月4日出台《汝阳县教体系统“十条禁令”》。 5月10日晚，县政府抽调30余人，分为8个小组，分别对教体局机关及部分学校共140余名股室长及校长工作日饮酒情况进行监测。监测结果显示，被监测人员都做到了工作日期间不饮酒。

（三）全面从严治党抓而不实，形式主义、官僚主义有所抬头，违反中央八项规定精神问题依然存在

16.教育工程项目管理混乱，缺乏有效监管，问题较多

（1）项目原始资料缺失严重。

整改落实情况：一是项目资料不全涉及的10个项目中，刘店镇中心小学等7个项目尚未完工，已制定推进方案，确保年底前完工并进行验收，验收后监理方、施工方、业主方共同完善中后期及验收资料并整理归档，已完工的3个项目，资料已完善到位；二是进一步加强项目原始资料管理，设置专门档案资料室，用于存放项目资料，明确分工职责，加强项目档案资料收集、归档工作，力保项目招标、施工、验收全过程资料完整。

（2）违反政府采购法规定进行工程采购。

整改落实情况：一是组织人员学习《中华人民共和国政府采购法》和《河南省财政厅关于印发河南省政府集中采购目录及标准（2022年版）的通知》（豫财购〔2020〕4号）文件精神，严格执行政府采购法规定的方式和程序，杜绝此类情况发生。二是制定《汝阳县教育体育局政府采购项目内部控制管理办法》，加强设备购置和项目建设采购的管理。

（3）项目未立项先进行招投标。

整改落实情况：制定《汝阳县教育体育局政府采购项目内部控制管理办法》，对工程项目按程序进行招投标。对项目评审环节根据《送审项目资料登记交接单》的“项目可研及初设批复”加强监管。根据《政府采购项目招标备案表》对立项文件加强监管。

（4）疑似存在围标串标现象。

整改落实情况：一是加强工程项目的招投标管理，重点是施工合同签订时必须由中标企业法定代表人或其委托代理人（需持委托书）携带中标通知书进行签订；二是在工程管理中如发现一人同时负责不同中标标段的施工时，严格排查是否是劳务分包、非法转包、非法分包，如属非法行为立即向县住建部门反映，按相关法律法规进行处理，同时解除同中标企业签订的施工合同；三是单位参与招投标人员深入学习《中华人民共和国招标投标法》，加强专业素养，招投标时能及时准确判定投标人是否围标串标。

（5）部分项目处于烂尾状态。

整改落实情况：教体局针对承建方国安公司停工情况，积极与县领导和财政局沟通，保证工程资金，预计蔡店乡中心幼儿园和小店镇第二幼儿园在2023年10月底完工，刘店镇第二幼儿园和三屯镇第二幼儿园将于2023年12月底完工。

（6）解决群众教育方面急难愁盼问题进展缓慢。

整改落实情况：该项目由于疫情等因素影响了前期准备工作，已于2022年11月8日开标，2022年12月3日开工建设，目前地基已处理完成，进行主体施工，预计2023年12月完工。

17.权利微腐败与微权力腐败交织，疑似存在“暗箱操作”

整改落实情况：一是对于近年来优秀班主任及优秀班集体评选工作作了认真的反思和自查，尤其是重点查看巡视中发现问题的单位和学校的评选资料档案，并要求相关单位说明自查情况。二是对于存在舞弊违规的单位和个人进行了教育，写出书面检查、通报批评等处理。三是召开专题会议，提高思想认识，通报处理情况，重申工作纪律，增加对问题单位“核减”2023年评选指标。四是重新修订《汝阳县中小学体育教学优质课评选活动方案》，对体育优质课档案收集归档、岗编不符教师申报体育优质课等问题进行了规范，该方案中新增加了《汝阳县中小学体育优质课档案管理制度》。五是重新核查2019年至2021年参加中小学体育优质课评选的教师身份。经核查，对于不符合条件的已取消县级优质课一等奖荣誉，并通报批评。

18.普惠性民办幼儿园专项资金在拨付过程中，认定审核标准不清，评审人员不专业，存在廉洁风险

整改落实情况：一是教体局已对时任学前办主任给予警告处分，并对参与资格评审的同志进行了批评教育。二是2023年3月22日，组织13个乡镇学前专干召开学前教育工作会议，对有关事项进行安排部署，进一步明确普惠性民办幼儿园认定程序等，由教体局会同财政局、发改委等部门共同组成评审工作组，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，对幼儿园提供资料进行仔细审核，消防验收以公安部门当年消防验收记录表为准，不再让幼儿园出具其他消防证明。三是评审结果进行公示，并设立举报电话，接受社会监督。

19.违反中央八项规定精神问题仍然存在

整改落实情况：一是严格按照办公用房使用有关要求，落实整改。教体局班子成员休息室已全部停用，相关房屋已改为办公场所使用。二是严格执行《汝阳县教育体育局派车管理制度》，局机关公务用车由办公室集中管理，统一申请办理用车手续，擅自租用车辆的费用一律不予报支。三是严格执行《汝阳县教体局公务出差审批管理制度》，落实相关财务规定，对局机关每位同志的出差补助严格把关，一人一票，禁止多人出差补助汇入一人账户。四是组织财务人员认真学习财经法规知识、财务管理制度，严格津贴补贴发放标准及范围，杜绝违规发放津贴补贴。对未经报批手续，为劳务派遣人员发放2019和2020年度13—14月工资共计12376元，予以收回上缴财政。

20.教体局党组党风廉政建设责任压的不实，压力传导不够

（1）对廉政风险责任认识不清。

整改落实情况：按照综合审批权限、项目资金、评优评先、职称评审等日常监督及同类岗位违纪违法问题发生的概率等因素，重新对内设机构、岗位及二级机构，按高廉政风险、中风险、低风险等级进行评定，高风险岗位由原来的2个新增加为5个。

（2）对系统内人员管理宽松。

整改落实情况：一是教体局成立监督预防“治未病”工作领导小组，出台了《关于加强高廉政风险岗位监督预防“治未病”工作的若干措施》。二是对于教体系统内发生的案例，坚持一案一改。三是对于交办的9名违法违纪人员，依规依纪进行了严肃处理，其中党内严重警告1人，记过4人，警告3人，批评教育1人。

（3）以案促改民主生活会走形式。

整改落实情况：一是组织开展了两场专题学习党的二十大精神专题宣讲报告会，以及学习《习近平论组织建设是党的建设的重要基础》《习近平思想政治教育》等重要理论专题会。二是班子成员之间相互谈心，批评自我批评，开好以案促改民主生活会，克服应付思想，自觉接受监督。

（4）以案促改警示教育工作不力。

整改落实情况：一是严格按照县纪委监委关于以案促改“一案一改”的原则落实，按照规定动作不打折扣。二是按照县委巡察组的要求迅速召开以案促改警示教育大会，重视过程，注重成效。三是整理相关材料，装订成册，备档并上报县纪委监委。

21.财务管理不规范

（1）公务卡使用不规范。

整改落实情况：一是组织全县局属各学校校长，各乡镇中心校校长，乡镇中小学校校长及学校财务管理人员进行财务管理业务专项培训，提高财务人员理论水平和业务技能，规范基层学校公务卡结算和使用行为，严格执行国家规定的开支范围和标准，不得自行扩大开支范围和提高开支标准。二是加强采购项目的管理，制订《汝阳县教育体育局政府采购项目管理办法》。依照管理办法，严格按有关要求进行招标采购，严格执行公开招标限额标准，严格按照政府采购业务流程进行招标采购，确保各项采购活动公开、公平、公正，确保各项政府采购活动更加完善和规范。

（2）虚列开支现象普遍。

整改落实情况：制订《汝阳县教体系统学校财务管理实施细则》和《汝阳县教育专项资金使用管理办法》专项制度。以制度严格要求。教育经费按照资金用途和支出功能分类进行分类区别使用，严禁虚列虚支教育经费，确保教育资金使用安全，促进教育经费和专项资金的规范使用，充分发挥教育经费的使用效益。坚决纠正财务支出中虚列、不规范行为，收缴违规资金，上缴国库。

（3）差旅费报销不规范。

整改落实情况：组织全县局属各学校校长、各乡镇中心校校长、乡镇中小学校校长及学校财务管理人员进行财务管理业务专项培训，提高财务人员理论水平和业务技能，高标准推进财务管理工作。制订《汝阳县教体系统学校财务管理实施细则》和《汝阳县教育专项资金使用管理办法》专项财务管理制度。教育经费按照资金用途和支出功能分类进行分类区别使用；规范基层学校公务卡结算和使用行为，严格执行国家规定的开支范围和标准，不得自行扩大开支范围和提高开支标准。严禁将支出报销费用转入个人账户。严禁虚列虚支教育经费，确保教育资金使用安全。整改期间，共退缴违规资金10121元。

22.延时服务工作监督缺位、管理不规范

整改落实情况：一是召开专题会议，通报相关情况，传达有关要求，严格落实属地管理，“一校一策 一校一案”，各单位认真进行了自查自纠，优化延时服务方案。二是多次明察暗访，了解开展及整改情况，加强服务管理。三是进一步完善制度，加强服务指导与管理。四是利用“邦邦课后服务”平台，建立专账，对延时服务资金加强监管。

（四）基层党建抓而不实，意识形态责任制落实不到位，保密工作仍有漏洞

23.基层党建抓而不实

整改落实情况：一是紧紧围绕教育教学中心任务开展党建工作，以创建教书育人星、管理示范星、文明和谐星、平安法治星、支部过硬星“五星”支部创建工作为抓手，抓实做优学校党建。局党委于5月16日开展了“五星”支部创建引领中小学校高质量发展观摩交流活动。二是通过教体系统党建例会、党委扩大会等再次传达党员交纳党费的重要性，增强党员意识和组织观念。三是按照中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》有关规定，局党委再次认真核定每个党员应缴纳的党费数额，通过核查，共补缴党费2131.89元。

24.意识形态工作责任制落实不够到位

整改落实情况：一是局党组加强意识形态工作责任制落实，一年至少两次研究意识形态工作，同时，加强对各中小学校党务干部意识形态专题培训，一年至少开展一次。二是把“第一议题”学习纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制，局党组带头落实“第一议题”学习制度。三是规范教体系统意识形态工作相关文件的印发。每年以党组红头文件形式向县委呈报教体系统意识形态工作报告。

25.保密工作存在漏洞

整改落实情况：一是深入学习习近平总书记关于保密工作的重要指示精神，按照市委、县委关于保密工作的决策部署，把保密工作作为党委理论学习中心组学习的重要内容，组织局班子成员和机关职工学习保密工作相关规定，签订保密承诺书，增强干部职工的保密意识。二是制定《汝阳县教育体育局保密工作制度》，落实保密工作责任制，加强对日常保密工作的监督检查，提升人防物防技防水平。三是按照我县微信泄密专项整顿行动推进会要求，扎实开展微信泄密专项整顿行动，对各类工作微信群进行合并调整。教体局微信工作群由原来的47个减少为21个。

中共汝阳县教育体育局党组

2023年5月30日