“农田就是农田，我的理解是要保证数量，且要保证粮食种植的数量。农田必须是良田，我的理解是，要保证质量。”日前闭幕的中央农村工作会议上，耕地问题再次成为焦点，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里，耕地是最重要的基础之一。为此，新京报记者采访了中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国，李保国表示，“耕地质量的提升和保障，是满足人们美好生活需求的基础，但当前，要做到这一点，还有很多困难要克服。”

中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国。受访者供图

数量：18亿亩红线格外重要

我国耕地面积位列世界第三，仅次于美国和印度。但相对前两名，我国人均耕地数量远远不足，且仍处在下降过程中。2021年8月发布的“第三次全国国土调查主要数据公报”显示，我国现有耕地总面积19.18亿亩，人均耕地约1.33亩，人均水平较1996年下降0.26亩。

“从当前看，我国18亿亩红线是可以守住的，数量上也守得比较好。”李保国说。

18亿亩红线为何重要？李保国解释，“这是计算过的。过去几十年中，我国人口不断增长，粮食的需求也在增长，每年的粮食总需求最低在6亿吨左右。而当前，我国本土生产的粮食，每年有6.5亿吨左右，再加上进口的部分，每年的粮食安全保障是没有问题的。”

粮食安全得到保障，但并不意味着，耕地面积没有隐忧，李保国说，“我国耕地面积的开发，已经接近极限。比如说我们有很多梯田，在西北、西南都很普遍，这恰恰是因为我们的耕地少，所以不得不把不好利用的山坡开垦成梯田。”

同样来自“第三次全国国土调查主要数据公报”的数据显示，我国目前有可能开发的“后备耕地”只有3000多万亩，相对于庞大的耕地需求，开发空间并不大。李保国介绍，这些可开发的后备耕地，真的要开发，还需要克服很多困难，尤其是水资源问题，“耕地并不是有土壤就成，还需要水分、热量等各种因素都具备才行。当前，我国在东北松嫩平原、黄三角与苏北沿海等地，确实还有一些盐碱地可以开发，但需要水资源做保证，而我们，恰恰是一个水资源并不丰富的国家。”

质量：优质耕地仍旧缺乏

农业农村部2019年全国耕地质量等级情况公报显示，全国耕地由高到低依次划分为十个质量等级，其中，一等到三等耕地仅占31%，中低产田占比高达2/3以上。

优质耕地的紧缺，仍是当前耕地问题中的难点，李保国说，“我国优质耕地一直都是缺乏的，中低产田占了大部分。不过，其中有一个值得注意的现象，中低产田并不是一成不变的，事实上，随着科技的发展，我国的中低产田，产量已经提升了很多，但优质农田产量同样也在提升，所以现在看起来，还是中低产田占比更多。”

近年来，城市的扩张中，优质农田被占的现象，一再引发社会关注，对此，李保国说，“确实存在这样的问题，过去一段时间中，大城市不断扩张，城市周边质量更好的耕地被占，虽然说我们国家有占一亩补一亩的政策，但有时候占的是优质耕地，补的是中低产田，两者的产能是无法相比的。”

优质耕地为何重要？李保国说，“保耕地数量，保障的是吃饱的问题，而耕地质量，保障的是进一步吃好的问题。随着生活水平的提升，人们的饮食结构也在发生变化，过去物质匮乏的时候，有粮食吃就不错了，现在人们还需要丰富的蔬菜、水果、肉类等，而生产这些，同样需要耕地。事实上，仅以我国现有的耕地，是无法满足这些需求的，进口是填补这方面缺口的途径之一。”

随着新冠肺炎疫情的反复，国际形势不同往日，李保国说，“当前，我们必须考虑，通过自身满足市场需求的可能，这也是目前我国推动增加大豆生产、建设高标准农田等工作的原因之一。”

问题：从北到南各有困难

我国幅员辽阔，土地特征各异。东北的黑土地，是土地中的大熊猫，也是全球仅有的四块黑土地之一；南方长江、珠江流域低地与平原地区、华北平原广袤的地域，一直是我国粮食的主产地之一；西北的黄土地、南方的红黄壤，也有大面积分布。

然而，这些耕地，如今各自面临着不同的问题。李保国介绍，“东北的黑土地，正面临着风水侵蚀、有机质下降带来的退化问题。华北平原上的耕地，面临着水资源匮乏的困境，尤其是要保证一年两季的种植，变得越来越难，这就可能带来耕地退化、生态环境受到影响等问题。南方的水热资源都很丰富，一年两季不成问题，尤其是两湖、江浙等地，至今还是主要的粮食产地。但当地的工业发展，侵占了大量城郊的优质耕地，再加上经济效益的问题，农业产出不足，农民种粮种地的积极性不高。在西北地区，水资源已经基本上过度开发，很多盐碱地的开发潜力已经很小，事实上，开发盐碱地，需要大量的水，而西北正是缺水的地方。”

优质资源紧缺，现有耕地质量瓶颈仍待破解，李保国说，“在紧守18亿亩红线的同时，耕地质量的问题更加关键，也是最难的关口，在很多地方，提升耕地质量困难重重，甚至保持现有的质量水平也不容易。大部分地方的耕地，仍在保持着高强度的利用，而这恰恰是保护耕地质量的难点所在。”

未来：技术和政策都需要跟进

如何实现耕地保量提质？李保国认为，解决耕地质量的问题，不仅需要技术的进步，也需要整个社会多方面的共同努力。

《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》显示，到2022年，我国将建成10亿亩高标准农田。李保国认为，高标准农田是解决耕地质量问题的根本途径，“以产量为例，假如全国的平均亩产，从400公斤，提升到600公斤，也就意味着，我们可以用原来三分之二的耕地，生产出和原来一样多的粮食。我们只要10亿亩耕地，就能生产出6亿多吨的粮食。”

不过，高标准农田的建设并不容易，李保国说，“一定要建真的高标准农田，而且，在建成之后，还需要完善的维护体系，保证高标准农田的质量不会下降。目前，我们在这些方面的工作还有很大的提升空间。”

高标准农田的建设，既有技术因素，也需要政策的进一步完善。事实上，不仅高标准农田如此，其他农田也同样如此。李保国说，“比如南方撂荒的现象，既需要政策方面的保障，遏制撂荒的现象，也需要技术的推进，为丘陵地带开发更多的小型机械。再如保护性耕作的推广，也需要政策方面更多的支持。”

更完善的政策、更先进的科技，不仅有助于耕地质量的保护和提升，在未来，也有可能释放出新的耕地空间，李保国说，“比如西北的土地，把风能、太阳能等新能源引入到农业生产当中，通过水资源利用效率的提升，是有可能大幅度提升产能的，甚至也有可能将那些现在很难利用的土地利用起来。再如设施农业，通过技术的更新，可以提升效率，减少设施农业的面积，甚至将设施农业建到边际耕地（沙荒与盐碱荒地）中，让更多的优质耕地用于粮食生产，这都是有可能的。”

新京报记者 周怀宗

新京报客户端2021年12月28日