4 月 12 日，2023年陕西省高标准农田建设推进会在彬州市召开。会议报道点击量数万次，应读者和行业专业人士反馈需求，更好的诠释陕西高标准农田建设打出“组合拳”，现对当天会上，彬州市、榆林市榆阳区、中国农业发展银行陕西省分行、陕西地建集团、陕西外经贸土地整理开发工程公司、陕西省渭河生态集团有限公司、咸阳市农业投资集团相关负责同志，先进经验进行精彩回放。

以矿山生态恢复治理为突破口

探索全域高标准农田建设新模式

——中共彬州市委 彬州市人民政府经验交流

一、基本情况：

彬州市位于陕西省咸阳市西北部,地处渭北旱塬塬梁沟壑区，属典型的煤炭资源型城市。近年来，彬州市准确把握耕地保护和粮食安全的极端重要性和现实紧迫性,成立由市委市政府主要领导为总指挥，人大主要领导牵头负责的工作专班， 举全县之力，“以矿山生态恢复治理为突破口，探索全域高标准农田建设”的新模式，先行先试，争创一流，对全域进行“统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”，从政策、资金、质量、技术、权属、管护等方面做到“一站式”无缝对接和管护保障，强力推动辖区高标准农田建设和全域土地综合治理各项工作开展，探索出新路子。

二、主要做法：

以矿山生态恢复治理为突破口，整合高标准农田建设、小流域治理、“坡改 梯”“旱改水”“园改耕”等1.35 亿元项目资金；申报政府专债 2000 万元，争取贷款 5000 万元，开展“小块田”为“大块田”“望天田”为“高产田”“采空区”为“产粮区”的全域土地综合整治项目。

三、主要成效：

2022 年建设高标准农田 5.77 万亩，其中采空区土地治理 3. 15 万亩。彬州市高标准农田建设和全域土地综合整治项目已实现“一举六得” (得良田、得民心、得红利、得指标、得荣誉、得经验) 的效果。

利用新增指标收益，包装上报垦造耕地项目 4300 亩，“增减挂”516 亩，提升产能 490 万公斤，预计指标交易价值达到 6 亿元，探索出高标准农田建设新路子。

打造西北地区高标准农田建设标杆

探索“四个坚持”“四个到底”新模式

——榆阳区人民政府经验交流

一、基本情况：

2023年3 月，榆阳区作为全省唯一一个整县级推进高标准农田建设的国家试点。为抢抓机遇，榆阳区举全区之力，聚全区之智，成立由区委、区政府主要领导任“双组长”的整区域推进高标准农田建设领导小组，由分管领导任副组长，发改、财政、农业农村、水利等部门“一把手”为成员的工作专班，整体推进，大胆创新，按照“政府主导、分类施策、综合治理、全域推进”的思路，总结探索出“四个坚持”，确保“四个到底”的工作新模式。

二、主要做法：

1、坚持规划先行，实现“一张蓝图”绘到底。榆阳区结合水资源利用规划+土地利用总体规划+高标准农田“十四五”规划，制定计划分解任务，明确目标全面推进；2、坚持质量至上，保证“一把尺子”量到底。严格落实“五项制度”，落实“日报告，周通报，月督查”工作机制，严格执行建后管护六大工程；3、坚持管用并重，明确“一张清单”管到底。培育新型农业经营主体，提高土地规模流转比例，推动“好土地”流向“好主体”，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，建立“区级主导、乡镇负责、村为主体”建后管护机制，确保长期发挥效益；4、坚持保障有力，笃定“一项要求”落到底。围绕打造西北地区高标准农田建设标杆目标要求，强化要素保障。按照每亩不低于 3000 元的建设标准，在中央和省、市投资的基础上，引导集体经济组织、新型经营主体、农民筹资投劳，剩余部分由区财政全部足额配套，确保建设资金有保障。

三、主要成效：

新建高标准农田每亩耕地新增产能 80kg 以上，耕地等别提升 0.5 至 0.8 等别，切实提高了资源利用率、土地产出率、劳动生产率，努力建成了“田成片、林成网、路相连、渠相通、土肥沃、产能高、生态美、可持续”的高标准美丽农田。到 2027 年，将新建和改造提升高标准农田 52 万亩，其中北部风沙草滩区新建 21 万亩。计划用五年时间，逐步把所有永久基本农田全部建成高标准农田。

全力打造“服务乡村振兴的银行”

把高标准农田建设作为信贷支农重点

——中国农业发展银行陕西省分行经验交流

一、基本情况：

中国农业发展银行是直属国务院领导的三家政策性银行之一，也是全国唯一的农业政策性银行。近年来，农发行陕西省分行持续加大对陕西“三农”发展和实体经济的支持力度，全力打造粮食银行、农地银行、水利银行、绿色银行四大特色品牌，建立了覆盖县域的政策性金融服务体系，信贷产品覆盖了“三农”各个领域，具有贷款期限长、资金成本低、贷款方式活、分支机构覆盖面广等优势，为高标准农田建设各环节资金需要提供保障支持。

二、主要做法：

1、聚焦支持重点。全力支持高标准农田建设、耕地质量提升、农地提质增效与规模化经营等；全力服务种业振兴、农机装备发展、绿色农业技术推广、智慧农业；积极解决各类主体从事化肥、农药、农膜、农机具、等农业生产资料流通、购买、销售等环节资金需求；2、提供优惠支持。在扩大业务授权、利率优惠定价、客户差别准入、信贷资源配置、担保方式创新等方面出台了一揽子差异化支持政策，并开辟绿色办贷通道；3、加强协同联动。深度配合地方政府及农业农村、自然资源等部门做好项目的规划设计，合力推进项目落地，因地、因企制宜创新支持模式；4、创新服务模式。应用“农地+供应链”、“农地+产业”、“农地+整体推进”、“农地+绿色金融”等多种模式，积极探索担保方式创新，提高客户融资可获得性。

三、主要成效：

近三年，贷款平均增速保持在 20%以上。2022 年，累放各项贷款 450多亿元，贷款余额较上年净增 257 亿元，贷款增速高于全省金融同业近 10 个百分点，全力服务全省乡村振兴和经济社会发展。

强技术 稳支撑 深服务

助推高质量建设高标准农田

——陕西省土地工程建设集团经验交流

一、基本情况：

陕西省土地工程建设集团是落实耕地保护,提高耕地质量,确保粮食安全和耕地数量动态平衡的省管国有大型企业。近年来，陕西省土地工程建设集团紧紧围绕高标准农田建设要求，创新规划设计，技术研发、施工管护等服务体系，为高质量做好高标准农田建设提供技术支撑工作。

二、主要做法：

依托杨凌耕地保护与质量提升创新中心，建立耕地诊断与修复技术体系，结合“土壤三普”摸清家底；建成“检测+诊断+修复”于一体的“耕地土壤医院”；组织和承办“耕地保护与质量提升院士行”活动，让专家为土地“把脉开方”；整合技术、人才资源，全方位服务高标准农田技术管理，做好我省高标准农田项目“上图入库”工作。 三、主要成效：

承担的 2022 年度示范创建项目全面完成，探索总结形成了具有我省特色的工程建设体系和工程实施模式；承担的 8 万亩示范项

目全面建成，实现了“当年立项、当年建设、当年验收、当年见效”的示范效果；探索构建了“耕地土壤修复+灌排设施+田间道路+生态修复+产业模式”一体实施的工程体系，形成了“规划设计+工程建设+资金筹措”的工程建设总承包模式；完成我省三个试点县农业用地现状典型调查工作；开发陕西省农田建设综合监测监管平台，有效衔接了省部农田监管系统。

“土地整理+高标准农田建设+”模式

促进农业循环经济健康发展

——陕西外经贸土地整理开发工程有限公司经验交流

一、基本情况：

陕西外经贸土地整理开发工程有限公司是经陕西省国资委批准的陕西省外经贸实业集团下属的从事土地开发、整理、复垦、环境治理、全域综合整治、美丽乡村建设、大型现代化农业开发等业务为主的公司。

二、主要做法：

聚焦土地整理工作，着力打造高标准农田建设。在榆林市及渭南市等地开展土地综合整治、高标准农田建设等生态环境治理工作；开展“土地整理+农业”，促进生态农业健康发展。流转闲置土地，打造榆林地区万亩生态农业种植基地项目，通过土壤改良，引进优质马铃薯种薯和优质玉米等，采取订单生产模式，实现农业循环发展；开展“土地整理+牧业”，延伸生态农业产业链。在清涧地区以核心产业园区为发展基础，打造西北最大的现代化“清涧黑牛(和牛)智慧牧场”，同步开展“企业+农户” 养殖模式，建设一个年产万吨牛粪有机肥生产加工项目，实现生态农业健康发展；开展中草药种植，补齐农业循环经济产业链。建设“清涧县万亩中草药种植示范基地”，实行“公司+村集体经济联合社+农户”生产经营模式，盘活陕北闲置的土地资源，增加农民的收入，确立清涧县道地药材的可持续发展并形成品牌，为清涧县农业发展起到带头示范作用。

三、主要成效：

累计完成 7 万余亩整治任务。通过开展土地整理、土地流转、农业(中草药)种植、畜牧业养殖、肥粪一体化处理等农业循环经济项目的有效实施，充分带动当地农民就业，实现农业增产增效，促进农业循环经济健康发展，助推当地乡村振兴方面取得一定经验。

以“渭河生态治理模式”

推行高标准农田推进粮食模块化

——陕西渭河生态集团有限公司经验交流

一、基本情况：

渭河生态集团是巩固渭河综合整治成果，推动黄河流域生态保护和高质量发展而组建的省属国有企业，承担着流域生态维护治理、水土资源综合利用开发等职能职责。肩负着探索高标准农田建设与生态治理双向发力模式、推动粮食产能提升与生态维护治理相得益彰的历史使命。

二、主要做法：

建立专家团队。采取产学研结合的方式，持续探索完善以高标准农田建设推动生态治理的理论经验；聘请技术专家、农业部门、种田大户担任技术顾问，群策群力，开创建设高标准基本农田+维护流域生态安全的“生态治理效应”研究；高标准分类综合治理。结合榆林地区土地资源丰富，采取“因地制宜、一地一策”的方式，分区域、分区块进行规划设计，规模化、标准化推进治理建设，力求保障生产、提升产能、治理生态、美化环境、永续发展的治理目标；遵循“整体推进、连片建设、因地制宜、建改并举”原则。坚持“规范施工、高效治理”的方针，全力打造高标准、高效能、高产出的助力乡村振兴“示范样板”；高水准优化服务保障。建立“政府+企业+农户”的管理运行机制，“代建代管”“统管自营” 等后期耕种管理模式，实现农户一份土地入股，“股本分红、打工收益、学习技术” 三份效益，走现代农业高效循环发展的新路子。

三、主要成效：

全截至目前，相继启动了榆林市横山县、靖边县 9 万亩高标准基本农田建设，共计可实现提质改造 5.61 万亩，建成高效节水农田 3 万亩，年均提升粮食产能指标 600 万公斤。