近年来，市住房城乡建设管理委会同市、区相关部门和单位，持续推进工程建设项目审批制度改革向纵深发展，涌现出一大批有影响的经验做法和成功案例，今天让我们来看看案例七：多措并举，项目建设提速增效。
根据《上海市优化营商环境条例》等精神，结合本市重大项目推进和世界银行营商环境评价的需要，上海出台了《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》，聚焦准入立项、用地管理、规划许可、开工手续、竣工验收和服务效能等方面，发挥投资对稳定经济增长的关键作用，最大限度克服疫情带来的影响，推动更多大项目、好项目尽早落地、尽早开工、尽早见效。
浦东
华为海阳工厂项目创新性强、战略意义重大。金桥管委会主动跨前、合作推进，仅用2个半月实现了从项目意向到拿地开工，跑出了金桥“5g”速度，成为优化营商环境的“浦东实践”。主要措施有：
⼀、定制⽅案四同步
项目在启动之初处于规划还未落地、土地还未出让、方案还未设计的“三无”状态，区领导召集各委办局按照“一切围着项目转”的要求专题研究，为项目量身定制控规落地、土地出让、审批推进、项目设计“四同步”的独家方案，形成在控规修编中落实地块分割，在审批过程中完成土地出让，企业在政府流程报批中完善方案设计的并联推进模式。同时制定作战推进流程图，倒排时间节点、梳理工作环节、明确责任部门，精确到天、定位到人、按图督战。
⼆、审批改⾰⼤集成
以“早开工”为目标，金桥管委会联合市区各部门敢于创新，在审批中提前介入，突破路径依赖，集成运用各项改革措施，推动进程更加便利、更加快捷。以重大产业项目带土地出让方式开展立项、规划等审批；在规划审批前召开线下征询会，主管部门现场会诊，企业根据专业意见同步修改设计方案，同时线上开展并联征询容缺受理；在施工许可阶段采用重大工程免规证办法直接办理桩基许可，并纳入审图正面清单，减免审图费用。
三、贴身服务精准快
面对任务重、时间紧、难度大等困难，金桥管委会与各部门协同联动、跨前服务，将难题各个击破。成立服务专班，人随事转，建立工作群和日报制度，每日报告项目进展，当日协调解决问题，做到事不过夜。配备服务专员，从项目启动到结束为企业提供7*24小时不间断的全过程服务，通过微信、电话、视频、会面等各种方式第一时间解答问题、协调联络、指导帮办、督促进度等，让企业沉浸式地感受金桥服务的速度、温度和力度。
金山
金山区建设和管理委员会负责建设工程领域行政审批制度改革、优化营商环境工作，牵头成立了区工程建设项目审批审查中心（建设工程综合窗口），推动重大工程实事项目建设，负责工程项目招投标监管、施工许可等行政审批工作。近年来，区建管委开展了“两个一批”重点产业项目开竣工、社会投资低风险项目“验登合一”、重大工程“分期竣工验收”、装饰装修“一件事”等重点工作。
⼀、国企投资⼯程建设项⽬审批优化
上海乐高乐园项目已列入上海市文化和旅游“十四五”规划及2021年市重大工程预备项目清单和首批市重大外资项目清单。
按照11月6日前取得施工许可证的目标，区建管委提前调研后发现有三大难点：
一是上海乐高乐园有限公司作为国有资金控股的合资公司，涉及勘察、设计、施工、监理的全过程招标；
二是该项目为市发改委核准的文旅项目，施工许可环节的招投标、审图、施工许可都要在市级部门办理；
三是该项目作为市重大工程，市、区两级均面临时间紧、任务重的考核任务。
措施：
一是“齐步走”。成立了区建管委乐高乐园项目推进工作小组，选调各审批条线最专业的一线工作人员作为联络员，依托区审批审查中心，搭建乐高项目专项交流平台。
二是“跑接力”。预先谋划好“接力”策略，将每个部门、每个时间节点如何协同配合都在作战图中写明。在“第一棒”招投标启动后，就开始准备“第二棒”施工许可审批资料，预审已有资料，化等待服务为提前准备。招标流程完成，施工许可马上“接棒”，做到两个环节无缝衔接。
三是“当护工”。区建管委针对招投标及施工许可环节，由最专业的工作人员实时为项目“盯梢”，守护每一个环节，确保每天、每小时都能被充分利用。
成效：
一是审批时间“新突破”。从项目立项核准到取得施工许可仅花费了31个工作日，项目的桩基施工招投标仅耗时29天，施工许可证审批仅耗时3个小时，在合法合规的情况下，将所有过程时间压缩到最少。
二是国企项目“新进展”。通过对所有市级优惠政策的全盘梳理，比如设计方案告知承诺、海绵专项设计容缺后补、桩基施工许可单独核发等，为项目量身打造了最快流程，成功在现有固定模式中探索出了一条最快开工的解决道路。
三是市区沟通“新渠道”。区建管委与市住建委的多次沟通交流下，建成了审批审查中心、招投标部门、审批系统管理部门等专项通道，做到了1小时内完成上传下达、下询上复，形成了最有效的沟通模式。
⼆、多层住宅加装电梯管线迁移“⼀件事”
为改善居民生活环境，推动既有多层住宅加梯工作顺利推进，区建管委依托区审批审查中心市政接入综合窗口，统筹推出了金山区既有多层住宅加装电梯管线迁移“一件事”综合受理服务。
2021年7月，通过听取各方诉求，经过实际调研，区建管委发现加梯项目常常面临地下管线的搬迁难题，存在涉及公司多、所需材料杂、介入时间晚、地下管线多、搬迁过程乱等问题，既打扰了居民的日常生活，也严重影响了加梯进度。
为解决这一加梯工作中的难题，区建管委依托区工程建设项目审批审查中心市政接入服务综合窗口，推进“一门式”办理加装电梯市政管线迁移服务。
一是服务内容整合，将负责给排水、强弱电、天然气的市政公司服务事项整合到一窗办理，并形成一份材料清单，提高办事效率。
二是简化前置条件，企业在施工图设计文件编制完成后即可申请，材料容缺受理，具备基础条件后立刻开展管线排摸，最大化加快加梯进度。
三是现场综合勘查，各市政公司从全局考虑电线、网线、供排水管、天然气管道等管线迁移方案，一次勘察多栋加梯楼宇地下管线，统一开展区域管线布局，避免重复施工。截至目前，已为金昌苑、钟楼新村等10余栋住宅小区办理综合勘查业务，有效推动了我区加梯工作进展，助力“我为群众办实事”民生项目。
青浦
2021年6月，长三角投资（上海）有限公司总部计划迁入漕河泾赵巷科技绿洲，刚好市政府发布了重大项目提前竣工验收、支持主体工程或单体工程投入使用的文件，项目公司于2021年3月底申请项目一期的1#、2#、3#、5#商务办公楼及地下室的提前验收和投用申请，20多天后区建管委给予了提前竣工验收并投入使用的复函，使企业能进行相关开办准备，确保了总部于6月30日迁至漕河泾赵巷科技绿洲，成为首家注册并入驻长三角生态绿色一体化发展示范区的上海市属国企。而一期项目整体的综合竣工验收合格通知书是6月25日获得，给企业入驻争取了2个多月的时间，使重大项目尽快投入使用，尽早产生了经济效益与社会效益。
一是注重细节，优化流程。根据沪府规〔2020〕16号文件精神，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用的要求，区建管委及时发布了青建管〔2021〕24号文《关于落实重大项目实施项目分期竣工验收的通知（试行）》，明确了实施范围、验收方式、免于处罚事宜及后续投用或装饰装修施工许可的基本要求。明确了接收申请、征询意见、反馈意见和复函的基本流程，确保了重大项目提前验收投用的区级实施流程。
二是抓好落实、明确要求。为加快推进重大项目实施进度，严格落实市级文件中的关键环节，同时对于提前投用确实需要的二次供水、空调通风系统进行把控。漕河泾开发区赵巷园区一期项目5个单体均完全按照制定的文件实施，在保证安全质量和规划要求的基础上，对于申请提前投用的项目必须达到分期交付使用的标准。
三是勇于担当、做好服务。区建管委除了是重大项目提前投用的联系部门外，还承担着建筑安全质量与消防验收的职责。在受理申请后，联系规划部门、本部门的安全质量监督站和消防验收科室，做好现场验收检查并及时出具验收文件，最终汇总复函。对于重大项目分期竣工投用通过明确流程、主动联系、部门协同及事中事后监管，在确保安全质量的基础上做好服务，让符合分期验收的重大工程早竣工、早投用、早产出。
徐汇
西岸传媒港作为徐汇滨江开发建设的重要先导项目，共分9个地块，建设总体量达100多万平方米。前期为便于地下空间统一规划系统开发，土地出让阶段地下部分同属一家主体，地上分属大众、湘芒果、腾讯等多家主体，这种创新模式给验收阶段带来较大挑战，例如消防方面会造成疏散系统、消防设施地上地下借用、地下各地块相互借用等情况。面对新课题，区审批审查中心围绕决战决胜“一港一谷”工作部署，成立专班、一线服务，确保项目综合竣工验收稳步推进。
⼀、跨前服务，提前介⼊
复杂新问题的解决需要专业部门的深入研究、共同支持，一是成立专项工作组，主动对接，跨前服务，会同建设单位制定验收计划表，倒排时间节点。二是提前介入，开展现场服务，罗列问题清单，推动问题早发现早解决。在大众地块消防验收前，专项小组前后与建设单位进行了三轮图纸磋商，及时了解项目推进情况，提前预判项目难点。
⼆、守住底线，创新突破
面对复杂的项目情况，在守牢安全底线的同时，用足政策、守正创新、寻求突破。
一是确保安全，面对一些非常规验收细节，相关部门共同“会诊”研究方案。例如大众地块地下区域安全出口问题，区建管委协同区消防救援支队根据图纸结合现场实际情况开展了多次研讨，最终采用临时建一条疏散走道直通最近的可利用的安全出口的方式解决。
二是创新突破，由于西岸传媒港体量大，地块多，各主体建设进度不一致，通过科学研判，以甩项、容缺、承诺验收等创新工作方法，先行助力项目按照目标节点完成综合竣工验收，后续跟进补缺，及时形成闭环。
虹口
虹口区瑞虹新城十号地块（又名太阳宫）为区内重大工程，该项目体量大，总建筑面积44万平方米，包括裙房商业部分、两栋塔楼办公部分以及绿化、车库等其他配套设施，为一个具备完整功能的综合体项目。
按照传统验收方式，需整个项目完成后一起竣工验收备案。但该项目裙房商业部分进度快于塔楼办公部分，若等塔楼办公部分完工后一起验收，会影响到商业部分小业主进场二次装修以及后续开业时间。考虑到裙房商业部分有其相对独立性，为了保障商业开业时间不受影响，区审批审查中心深入研究审批改革有关政策，多次牵头协调各职能部门制定专项验收方案，大胆采用了分期验收方式，保障了裙房商业部分在完成了质量、规划、消防等主要专业内容的前提下，将地块配套的绿化、土地核验等专业合理后置到塔楼办公部分一同验收，保障了裙房商业部分于2020年12月30日顺利通过竣工验收备案，领先于塔楼办公竣工验收时间（2021年7月23日）7个月。裙房商业部分约480户小业主于2021年初就先后进场进行二次装修，同年9月裙房商业部分正式开业。
同时，考虑到二次装修的小业主数量较多，且大部分对装修施工许可申报政策、流程不熟悉，为了帮助众多小业主顺利申报施工许可手续，区审批审查中心组织窗口人员和太阳宫招商部门多次专题研究，推出了由窗口帮办代办、集中培训等特色服务，并编印了审批事项办事指南、业务手册等发放给办事人员自学参考。在此基础上，创造性地探索窗口对招商部门一对一培训、由招商部门对各小业主分散培训指导和帮办代办的服务新模式，避免了小业主在审批窗口排队咨询的等待问题，也明显提高了材料申报质量，尽量避免因多次补正、退回修改影响申报进度的问题。与此同时，窗口人员通过一次告知、积极指导、快速审批、主动加班等方式，缩短审批时间。据统计，太阳宫商业在2021年9月19日开业前共有38个装修项目进行装修施工许可申报，施工许可平均办理时间在1个工作日左右，在法定审批时间3个工作日的基础上压缩了2/3。区审批审查中心对项目的审批支持和营商环境改善的举措得到了建设单位和众多小业主的一致好评。
–end–
供稿：委建管处、委行政服务中心