茂名人大：《茂名市村庄规划建设管理条例》3月起实施创下茂名立法工作最多记录

《茂名市村庄规划建设管理条例》3月1日起正式实施，这部创下茂名地方法规立法工作诸多“记录”，将对百万农户居住环境、千万条村庄规划建设产生影响的条例的实施，令全市上下百万群众充满期待。

影响范围更广 受重视程度更高

茂名地域面积11400多平方公里，人口810多万（其中农业人口500多万，农户数逾100万），共有1600多个行政村，地域广、村庄多，是茂名市村庄的一大特点。《茂名市村庄规划建设管理条例》的制定，与此前制定出台的几部法规，或局部性地域突出（如《茂名市城市市容和环境卫生管理条例》《茂名市露天矿生态公园保护管理条例》《茂名市高州水库水质保护条例》）；或行业性明显（如《茂名市危险化学品道路运输管理条例》《茂名市烟花爆竹安全管理条例》）所不同的是，《茂名市村庄规划建设管理条例》是一部涉及地域范围更广、相关行业更多的一部法规。

对茂名这个农村农业人口大市来说，做好村庄规划建设对推动茂名美丽乡村建设意义重大，2019年初市委在审查批准该立法项目时要求：要从落实乡村振兴战略、满足群众对美好生活向往的高度去认识、做好该条例的立法工作。为了更好地把握市委关于《茂名市村庄规划建设管理条例》立法的精神，市人大常委会高度重视，班子成员中有3人直接参与立法调研，是领导成员参与地方法规立法调研最多的一部。在条例论证评估、调研、审议等多个节点向市委及市委主要领导汇报、请示，请示汇报达6次之多，是茂名出台的8部地方法规在立法期间向市委请示最多的一部法规。

立法调研覆盖面最广 方法最多样

茂名市人大常委会为了切实了解、把握好村庄规划的各种基本情况，开展深入全面的调研。一是组织调研组到外地学习考察。分别到韶关市和湖南省株洲市、岳阳市学习借鉴当地村庄规划建设的先进做法和经验。二是在市内进行全面深入的调研，2019年以来，常委会组织调研组先后14次到辖区信宜、高州、化州、茂南、电白开展实地调研，足迹遍及规划建设先进村、情况复杂面貌落后村，以及山区、丘陵区、平原区、沿海带等各种情形的村庄进行实地察看、调查了解、听取意见。是茂名市截至目前出台的8部法规中立法调研工作所到地区范围最广的。

常委会在继续推行“走出去”“走下去”模式的同时，首次采取“请上来”的模式了解情况、征求意见。2020年7月，常委会邀请40多名从事村庄规划建设工作的县区、镇、村干部和群众在茂名市区召开立法座谈会，让县区、镇、村干部群众在集中时间里抛开杂务、心无旁骛地为村庄规划叙实情、谈想法、献良策。与此同时，常委会还通过委托基层立法联系点开展调研及征集意见建议。基层立法联系点信宜市检察院到该市合水镇、丁堡镇、镇隆镇开展工作，收集意见建议40多条。