11月18日-19日,市委办组织赴宜兴市考察学习城市管理工作经验，市委书记孟祥伟同志亲自带队，市政府副市长吴刚同志全程参加，市城管执法委相关人员一并跟随学习。12月11日,我委组织交警和城发停车投等单位再次赴宜兴考察学习。现将考察学习情况报告如下：

一、宜兴市考察学习所见所闻所感

宜兴市是江苏省无锡市下设市。2017年11月，以全国第七、江苏省第二的优异成绩，被中央文明委授予“全国文明城市”称号，2020年11月，蝉联全国文明城市。我们一行用脚丈量了宜兴市人民南路、解放东路等省级示范路、阳光100凤凰街、宜兴市文化艺术中心等地方，重点考察学习了市容市貌管理、停车管理、建筑渣土管理、占道管理、广告店招管理等方面的经验。近距离感受宜兴，干净整洁的街道，停放整齐的车辆，车身洁净且全覆盖的渣土车，视觉清朗的城市天际线，绿色为主、花卉恰到好处点缀其间的城市绿地，无不给人一种心旷神怡的美感。还有宜兴城管人身上洋溢的那种守护美丽家园的自豪感、干事创业的激情、真抓实干的作风、敢于担当的勇气，更是给人留下了深刻的印象。“咸宁的街道卫生标准就是下雨天路面流清水，晴天可以穿西服在路面打滚”，记得孟书记刚提这个要求时，咸宁的很多干部不能想象，认为那是不可能完成的任务，但在宜兴，我们实际看到的就是这样，那些我们认为不可能的标准人家已经做到并坚持多年。这次外出考察学习，时间虽短，但感受良多，收获颇丰，宜兴城管人给我们分享了一道道“思想盛宴”和“精神大餐”，走在宜兴的街道经受的是一次次“视觉冲击”和“心灵震撼”，让我们又一次深刻的认识到我们的城市管理与人家的差距有多远，更激起我们奋起直追、奋发图强的信心和决心。

二、宜兴市城市管理的做法和经验

该市始终将文明城市创建与经济社会发展、城市建设管理、市民素质提高等统筹并进，大力提升城市环境品质、培育社会文明风尚、提高民生幸福指数，朝着打造“文明宜兴”的目标铿锵前行。持续深入的城市常态长效管理工作让城市变得越来越美，也赢得了广大市民越来越多的点赞。

1.强化统筹协作，联动联管联治。调整充实市城管委成员单位，出台城管委议事规则，建立常态化联席工作例会制度，坚持一杆子到底、一揽子统筹，由城管委办公室对接相关部门，对热点难点重点项目、需要条块联动解决的议题，组织现场联合办公，将商定的各项措施跟进落实到具体点位，有力促使行政管理资源、执法支撑要素向解决城市管理深层次问题聚焦。强化执法联动，按照“公安+城管”模式，推进公安保障行政执法机制，向城管部门派驻8名干警，随同出警保障重点执法、重要管理，使城管执法更有底气、更具刚性。积极顺应综合执法体制改革，城管、司法等部门与丁蜀镇、官林镇两个“强镇扩权”先行试点乡镇建立横向协调关系，加强执法业务指导、精细管理督导工作，始终保持好全市“一盘棋”工作格局。

2.立足标准引领，夯实发展基础。率先在无锡地区打造了城市管理、行政执法和队伍管理三大标准体系，为城市精细化管理提供技术支撑和制度保障，切实做到“明责、履责、督责”。 一是按照“优于文明城市测评标准”的标尺，分门别类制定车辆停放、沿街门店秩序、户外广告等七大类重点领域28小项122个具体环节的管理标准，配套简明操作手册和动漫宣传广告，以简洁明了、通俗易懂的方式面向基层一线队员、沿街商家店主进行灌输传播，逐步让对标管理、遵标执行成为城市管理者和管理相对人的自觉行为习惯，不断调整完善的城市管理“宜兴标准”解决了“管什么”的问题。二是规范案件询问、制作、核审等流程环节，梳理行政处罚程序、现场执法标准、自由裁量基准等内容，出台涵盖148种处罚种类的行政执法“宜兴标准”，加强对基层依法行政工作的指导和监督，解决了“如何管”的问题。三是对内务管理、队伍制度、考核考评等进行全面规范，研究制定《队伍管理制度汇编》、《行政问责实施办法》，全方位构建“可操作、能管用、指导力强”的常态化队伍管理制度体系，确保内部各项工作有章可循、有据可依，解决“谁来管”的问题。

3.涵养规矩意识，提高执法效能。坚定依法从严主基调，率先在无锡城管系统全面推行“严管重罚、以罚促管”措施，锁定反复拉锯的占道经营、流动摊点等市容顽疾，从严从重、累进执法，建立公安随同保障、行政非诉执行等机制，强化执法保障，改变了以往执法偏软偏弱的状况，倒逼经营者纠错纠偏、遵法守法。同时推行执法项目清单化、执法队伍专业化改革，试点非接触性执法，执法案由也由过去的10种拓展到57种，成功办理一批首罚案件，截止今年10月底已办结一般程序案件5100多起，超过了前三年总和，执法办案的效能实现了质和量的双提升。模式推广以来，城区区域性的占道经营和流动摊点得到了有效遏制，市民群众遵法守法和文明意识得到了显著提升。

4.实施综合治理，提升城市品位。围绕市容秩序提升，因时因势组织开展“春雷行动”“靓丽行动”等专项治理，紧盯8大类城市顽疾，分阶段、滚动式地消除市容瑕疵，确保城市环境面貌长治久洁。全面排查清理东氿大道南延段、陶都路、高速宜兴出入口附近等重点区域乱搭棚、乱种植等问题，有效改善城市出入口和主要道路沿线环境面貌。紧扣“零增量、减存量”的治理目标，结合大棚房、违建别墅、安全生产等专项整治行动，借势借力深化违法建设治理，强化事前防控、事中盯控，坚决处置、协调消化、全力防止新增违建，压降历史存量，近两年全市拆违总量屡创新高，有力维护城乡规划建设秩序。按照市场化运作、专业化管护的模式，对环卫保洁、道路养护、绿化管养、市政修复等实施“网格化、精细化、快速化”运作考评机制，将城区53处开放式场地纳入市政统一维护，不断提高城市基础运转维护水平。将严管长管作为停车秩序管理的工作基准，盯紧主次干道、背街小巷、学校门前等重点区域，按照“高峰定岗、平峰巡查”的要求，开展“示范路”创建，推进“护学岗”建设，同时拓展执法外延，将非机动车乱停放纳入管治重点，现场执法处罚，依法强制拖离，让“入位、顺向”停车成为社会文明风尚。牵头出台《关于进一步加强城市户外广告设施规范管理的实施意见》，全面深化开展户外广告安全生产专项整治行动，持续推动城区主干道沿线和交通指示牌背面的公益广告提档升级工程，率先在无锡板块妥善清理115只高速公路沿线高炮广告，实现城区46处25米以上高空楼顶广告“清零”，亮出城市天际线。全力以赴打好污染防治攻坚战，建立健全“源头审批、运输监管、消纳处置、末端执法”全过程监管模式，严格审批管控制度，完善黑名单制度，同时明确密闭清洁运输、工地车辆出门清洗等基础配套条件，开展零点行动，组织设卡检查，今年以来严查重处施工运输单位违法违规行为227起。牵头推进建筑垃圾资源化利用项目建设，加快中转站点建设，重构建筑装修垃圾收运处置体系，进一步规范建筑垃圾和工程渣土管理秩序。

5.突出民生优先，深化文明成果。借助市城管委平台，牵头研究企事业单位加装电梯、缓解人民医院和中医院停车难等十余个民生实事议题。与市社区便民服务中心协作，在无锡地区建立了首个数字城管为民服务公共热线平台，运行以来已为600多户家庭提供居家应急服务。常态化开展“小微违法行为”集中查处行动，查处乱扔垃圾等各类不文明行为，从细节入手涵养社会文明素养。扎实做好“六稳六保”工作，聚焦“地摊经济”热点，主动策划、严格把关，在城区阳光100凤凰街、蛟桥河步行街等地设置地摊经济、夜市经济，加强市容环境秩序管理，使烟火气息与城市文明相得益彰。

三、宜兴经验对我市城市管理工作的启发

受宜兴城市管理工作经验启发，紧密结合我市工作实际，现对我市城市管理工作提出如下建议：

1.以评促管，全面构建“大城管”格局。要全面树立城市管理全生命周期理念，按照“为人民、为发展、高站位、高标准，全覆盖、全时段，严考核、严奖惩”的要求，建立科学的协调机制和常态化联席工作例会制度。市城市管理领导小组要充分发挥高位“指挥棒”作用，带领城市管理成员单位开展现场联合办公，重点解决需要部门配合、条块联动的热点难点问题，强化联管联治，着力构建“大城管”综合治理格局。要建立明确的责任机制，下决心解决城市管理领域长期存在的权属不清、扯皮推诿、效率低下等状况，从市级层面系统梳理管理事项，出台“任务清单、责任清单”，向社会公开部门职责、执法依据、处罚标准和运行流程。要进一步完善城市管理月度综合评价机制，纳入各地、各部门综合考评体系，层层传导压力，使各项工作落到实处。要加大违法违规行为曝光、处罚和责任追究力度,要用各种手段做减法，提升城市整体水平。

2.以规促管，加快推进城管标准规划体系建设。没有规矩，不成方圆。要学习宜兴经验，立足建设现代化中等城市、省内一流城市目标，坚持标准化、精细化、智能化管理理念，着力建设符合咸宁实际的标准规划体系。一是持续完善城市管理执法规划体系，下足功夫做好城市管理“十四五”规划，编制和修订环境卫生、园林绿化、市政桥梁、广告设置、建筑垃圾资源化、生活垃圾分类等专项规划，制定景观照明、招牌标识等控制性详细规划。二是持续完善和落实城市管理各项管理标准。参考秦皇岛、宜兴等地做法，完善并落实沿街门店秩序、停车秩序、户外广告、渣土运输等市容管理标准，道路清扫保洁、公厕、垃圾清运等环境卫生标准，路面修补、桥梁安全、雨水设施等市政维护标准，行道树、公园绿地等园林绿化养护标准等，让城管队员明白要管什么，广大群众明白不应该做什么。三是健全完善城管执法队伍考核标准。健全完善城管执法队伍建设规范、标志标识设置规范、督察办法等规范，落实三项制度。加大执法队伍形象作风纪律督察力度，杜绝不规范执法、不文明执法现象。根据城管执法体制改革，完善城管辅助员管理办法等，规范执法行为，提升服务效能。

3.以罚促管，持续强化城管执法力度。对屡教不改者的依法重罚是开展城市服务、实施管理的基础后盾，是维护法律权威的题中之义，更是教育警示防范的必要措施。为此，一是尽快出台《咸宁市城市综合管理条例》，做好相关管理制度的“废、改、立”，做到有法可依。二是要探索执法联动模式，可以借鉴宜兴管理经验，试点“城管+公安”模式，推进公安保障行政执法机制，向城管部门派驻干警，随同出警保障重点执法、重要管理，使城管执法更有底气、更具刚性。三是改进和创新执法方式，推行执法项目清单化、执法队伍专业化改革，推进新一代信息技术在城市管理执法领域的广泛应用，推动线上执法、移动执法、非接触式执法等模式创新，对占道经营、违规广告、违法停车、乱倒垃圾等城市管理问题进行AI人工智能自动识别，实现信息采集、证据固定、系统派单、一线执法、整改反馈的全流程闭环监管。四是试行累进执法。锁定反复拉锯的占道经营、流动摊点等市容顽疾，从严从重、累进执法，建立公安随同保障、行政非诉执行等机制，强化执法保障，不能将对抗城市管理执法的行为作为一般民事纠纷处理，而是应该从严从重予以打击，改变执法偏软偏弱的状况。

4.以建促管，扎实推进“城市双修”。注重城市修补、生态修护，以小微建设力促城市创优创美。一是积极创建“省级市容环境美好示范路”，以渐进式节奏推进整街综合改造。规划设计具有咸宁文化底蕴和特色的街区，对特色街道建筑风貌、城市色彩、第五立面、建筑物高度、空中管线、停车泊位等各方面严格设计标准。按照先主后次的顺序，每年推进1-2条街道的综合改造，通过几年持续努力，综合提升城市品位。二是按照“应规尽规、应划尽划、应管尽管、应处尽处、应收尽收”的思路持续推进停车管理。应规尽规，原则上城区所有可以划线的空地都应规划停车泊位；应划尽划，所有已规划停车泊位的空地要科学划线，提高施划质量；应管尽管，加快建成违停车辆抓拍系统，提高违停现象发现管理力度；应处尽处，通过违停车辆管理系统和违停车辆拖移，落实处罚措施；应收尽收，建立“智慧停车”系统，以收费促进车辆更快流动，提高停车位使用效率。三是建立健全“城市家具”维护管理责任制。完善指挥中心平台建设，将城市道路、桥涵、隧道、公园绿地、地下综合管廊以及依附于城市道路、公共绿地的各类管线、井盖、给排水设施，以及城市报刊亭、公交候车亭、牌匾、配电柜、充电桩、通讯站塔、垃圾箱、环卫休息室、公厕等城市管理事件部件信息广泛采集到指挥平台系统，通过指挥平台案件派遣和处置，建立和落实“城市家具”维护管理责任制。积极开展井盖跳响、破损路面、房屋立面等专项整治，及时修补“城市家具”。四是加强城市闲置空地整治。对城区储备地、预留地、未建设用地、荒地等分类施策，按照“谁家孩子谁家抱”的原则，全面加强管理，杜绝堆放垃圾、种菜养鸡等不文明现象，持续推进城区裸土复绿工程，因地制宜在城区空地上建设小游园、停车场、垃圾中转站、公厕、环卫休息室等市政公用设施，美化城市形象。

5.以改促管，稳步推行市场化改革。城市管理模式决定城市管理成本和管理效果。建议市政府及相关部门进一步解放思想、创新理念，主动学习借鉴外地经验，不断提升城市管理效率。以“服务外包”推进市场化运作。针对当前城市管理由政府统一包揽、执法力量相对不足的现状，探索和借鉴外地推行市容秩序社会化购买服务机制，将市容市貌、城市秩序等辅助管理工作进行外包，公开竞选专业服务公司，以市场化手段提升城市管理成效。进一步整合数字化城管、公安城市监控、交通信息管理、“12345”市民服务热线等信息平台，通过信息资源的动态管理、互联互通和共建共享，丰富城市管理问题发现手段，建立快速反应和联动处置机制，提高城市管理的精细化程度。建立完善城市管理信用体系，积极融入全市社会信用体系建设，将违反城市管理行为等各种失信记录纳入个人诚信体系。