近年来，全国各地城市政府围绕高质量发展开拓创新、先行先试，探索出了不少行之有效的发展路径，一批具有代表性、开创性、示范性的创新案例脱颖而出。“集群智库城市创新案例课题组”以城市为样本，秉承实效性、原创性、借鉴性为评价原则，聚焦城市、研究城市，总结、提炼城市政府创新发展、高质量发展的模式和经验，汇编为《中国城市高质量发展创新案例研究报告（2021）》，并于2021年5月21日在太原市举办的[2021中博会]“产城中国市长论坛”上权威发布，为全国城市高质量发展提供可推广、可借鉴的经验。集群智库官方公众号将分期刊载所有入选案例，以飧读者。
中国城市高质量发展创新案例之二十四
潜江市：构筑小龙虾全产业链，打造优势特色产业高地
一、基本情况
潜江市以小龙虾产业为主导产业，完善全产业链，创新发展模式，经过二十年的培育和发展，小龙虾产业已形成集科研示范、良种选育、苗种繁殖、生态养殖、加工出口、健康餐饮、冷链物流、精深加工、节庆文化、产城融合等于一体的产业融合发展格局，成为富民强市的第一特色产业、转型升级的第一示范产业、“接二连三”的第一综合产业。
二、创新要点与主要做法
潜江打造了全国农业产业化经营的成功典范，究其原因，小龙虾产业的发展有着一个完整的体系，内外因素综合影响，环环相扣，缺一不可。
（一）科技推动，探索“虾稻共作”种养新模式
潜江市是“虾稻连作”的发源地。2001年起步，到2008年发展到1.2万公顷。2010年开始，潜江市农业、水产科技人员在原有模式基础上进研究探索，创新发展出“虾稻共作”生态种养高效模式，实现了“一水两用、一田双收、稳粮增收、一举多赢”的目标。“虾稻共作”模式，每公顷可产小龙虾3000千克、水稻9390千克，每公顷净收入6万元以上，比单一种植中稻增加4.5万元以上，比“虾稻连作”增加2.7万元以上，小龙虾养殖带动农民人均增收近千元。“虾稻共作”现已成为潜江市发展最为迅速、最具特色、最有潜力、农民增收最明显的富民产业，被誉为“现代农业发展的成功典范，现代农业的一次革命”。
（二）政策促动，壮大“虾稻共作”基地规模
潜江市围绕“培育大产业、建设大基地、争创大品牌、做好大服务、促进大发展”的目标，先后出台了《关于加快潜江龙虾产业升级发展的实施意见》、《关于大力发展“虾稻共作”模式，进一步推动小龙虾产业发展的实施意见》等文件。市财政每年拿出1200多万元对发展“虾稻共作”给予奖励，鼓励种养农民、家庭农场、合作组织、龙头企业等建基地，壮大基地规模。对实施“虾稻共作”改造的农田，按照每公顷600元的标准实行“以奖代补”。同时，用于整合小农水、国土整治、农业综合开发、新农村建设、国家现代农业示范区高标准农田建设等的财政支农资金达2.8亿元以上，支持农田标准化改造，加快“虾稻共作”基地建设。截至2016年初，全市稻田综合种养面积达2.1万公顷，其中“虾稻共作”1.33万公顷，高标准建成5个万亩以上的连片基地，26个千亩以上的连片基地。
（三）龙头带动，拓展虾稻发展空间
潜江市现有小龙虾加工企业十几家，年加工能力30万吨以上。华山水产食品有限公司率先开创“华山模式”，在赵脑村流转1.2万亩土地并整治为220个单元，将虾稻共作标准单元向农户发包，通过“反租倒包”，实行“企业+基地+合作社+农户”标准化经营模式，构建了“三权分置、土地流转、农民参与、互利共赢”的新型农业经营体系。同时，公司从精深加工入手，成立华山博士后工作站，加快甲壳素及其衍生品的研发，延伸小龙虾产业链，提高小龙虾产业竞争力和产品附加值。湖北莱克水产食品股份有限公司投资3亿元，建设面积760公顷的国家级小龙虾良种选育繁育中心，建立院士专家工作站，创立潜江市小龙虾创新团队，解决小龙虾苗种问题。湖北虾乡食品股份有限公司把“虾稻共作”生产的优质、生态、无残留大米，运用现代营销和信息技术融合到品牌宣传、包装设计中，对“虾稻共作”生产的水稻实行加价收购，让利于民。通过龙头企业的带动，拓展“虾稻共作”的发展空间，提升小龙虾、“虾乡稻”大米品牌档次，促进“虾稻共作”快速发展。
（四）部门联动，解决小龙虾产业发展实际问题
潜江市坚持“各炒一盘菜，共办一桌席”，上下左右整体联动，分工协作密切配合，做好发展“虾稻共作”服务工作。把“虾稻共作”与绿色食品产品认证对接，组织标准化生产。农业、水产部门完善技术服务体系，做好技术培训、技术指导、咨询与跟踪服务等工作，及时解决农民生产过程中出现的问题，全程做好计划财务预算、项目申报、监督和跟踪管理、绩效评价等工作。水务部门科学调度水利资源，确保“虾稻共作”基地冬季水源有保障。财政部门把“虾稻共作”“以奖代补”政策纳入常态机制，给予长期扶持。电力部门优先搞好“虾稻共作”基地电力配套建设。交通部门优先完善“虾稻共作”基地道路改造升级。潜江中银富登村镇银行在全市推行欣农贷——虾稻共作产品贷款业务，解决农民发展“虾稻共作”资金困难的问题。中国人保财险公司在湖北省率先开展小龙虾养殖保险业务，面积达到1333公顷，提高了农民发展“虾稻共作”的抗风险能力。
（五）培育中介组织，不断健全服务体系
按照“政府引导、民间组织、市场运作”的方式，成立了潜江市水产品产销协会、湖北小龙虾产业协会、潜江楚江红小龙虾养殖合作社、潜江“虾乡稻”大米加工协会等88家水产品（小龙虾）、水稻（大米）种养、收储、加工、销售、物流等中介服务组织，覆盖全市，有会员2.5万余人。中介组织的发展壮大为企业和农户建立了纽带，密切了龙头企业与农户的利益联结关系，带动了企业增效和农民增收，促进了第二、第三产业的迅速发展。
（六）做强餐饮，努力发展第三产业
潜江市采用当地产的淡水小龙虾为原料，以特有的“油焖”烹饪方法制作的“潜江油焖大虾”，2011年被中国烹饪协会授予“中国名菜”称号。潜江市现有小龙虾餐饮店大小千余家，每年接待国内外游客60余万人次，其中“小李子”、“利荣”、“虾皇”等餐饮企业是最为突出的代表，日接纳食客可达2万人。近年来，一个庞大、完整的小龙虾餐饮链在潜江迅猛崛起，从采购、清洗、烹饪、调料加工、外卖包装盒到吃龙虾用的围兜、手套等应有尽有。潜江百姓在小龙虾产业链中“就龙虾业、吃龙虾饭、发龙虾财、享龙虾乐”，获得了实实在在的利益与回报。
（七）品牌驱动，提升产业综合实力
潜江市牢固树立“品牌”就是市场，品牌就是生产力、竞争力、软实力”的理念，加强“潜江龙虾”鲜活品牌；“良仁”、“楚江红”等小龙虾加工品牌；“虾乡稻”、“水乡虾稻”等优质大米品牌的培育、认定、宣传、保护与推广，不断提升“虾稻共作”产品品牌的内涵和美誉度。2012年“潜江龙虾”地理标志证明商标在国家工商总局注册成功，2013年“潜江龙虾”获得农业部农产品地理标志认证。“良仁”牌商标成为中国驰名商标，“楚江红”小龙虾荣获“第九届中国国际农产品交易会金奖”。2013年中国烹饪协会授予潜江“中国小龙虾美食之乡”称号。“虾乡稻”大米获第十一届中国优质稻米博览会“金奖大米”，并通过绿色食品认证。
（八）严控质量，确保小龙虾产业健康持续发展
积极探索和建立小龙虾从繁殖到种养、加工、餐饮等各个环节的技术标准规范和质量控制体系。由潜江市主持起草的《克氏原螯虾人工诱导繁育技术规程》、参与起草的《克氏原螯虾虾稻轮作养殖技术规程》已成为湖北省地方标准，主持起草的《潜江龙虾虾稻共作养殖技术规程》已由中国渔业协会发布实施，起草的湖北省地方标准《潜江龙虾虾稻共作技术规程》已进入专家评审阶段。
潜江市以创建全国龙虾标准化养殖示范县为契机，制订和完善《水产养殖用药管理实施方案》，以多种形式开展科技入户工作，并建立水产养殖登记制度、处方制度、用药记录制度、休药期制度、渔药准入制度等5项制度。实施产地环境、投入品、生产过程全程监控，切实落实小龙虾生产、收购、储运、加工、包装、销售各环节的质量安全监管责任。
潜江市建立了市水产品质量安全监管平台，建设了水产品质量安全准出标准化示范基地，建成了集水产品质量安全追溯、渔业环境监管、水质在线监控和水生动物病害远程诊疗“四位一体”的水产品质量安全追溯系统。引导龙头企业推行ISO9000质量管理体系认证和HACCP食品安全保证体系认证，鼓励企业建立GAP生产体系和产品质量信息追溯系统。加强对小龙虾产品质量日常安全监管，确保全市小龙虾产品质量安全可控、来源追根可溯，实现小龙虾产业健康持续发展。
（九）强化“互联网＋”思维，打造小龙虾产业升级版
以“打造中国最大的龙虾电商平台，建设全球龙虾网购中心”为目标的中国虾谷网、潜江潜网电商等电商企业，定位于建设“互联网＋小龙虾＋虾乡稻”的垂直电商平台，实施B2B／B2C和线上线下（O2O）结合模式，线上平台订购，线下市场派送，保障小龙虾、虾乡稻米迅速走向全国、卖向世界。目前，互联网销售产品与服务项目包括鲜活虾、苗种虾、熟食虾、加工虾、虾乡稻系列大米、餐饮预订、技术咨询、信息交流、产品研发等。现已完成平台的订单系统、支付系统和详情页面建设，国内注册用户达60余个。产品实行统一包装、统一品牌、统一宣传，质量可全程追溯。省内订单当日送达，省外次日送达，边远地区24小时送达。
（十）以节会友，不断提升潜江知名度
潜江市从2009年举办首届龙虾节至今，已成功举办了十届龙虾节，通过举办节会，极大提高了潜江的知名度，产生了巨大的节会效应、宣传效应、集聚效应和带动效应。其作用在于发展特色产业，促进农民增收；做响龙虾品牌，擦亮城市名片；推动产业升级，加快经济转型；搭建发展平台，促进招商引资等。以此加快潜江市城镇化建设，推动餐饮等服务业提档升级，促进旅游产业快速发展。
三、借鉴价值
潜江聚力构筑小龙虾全产业链，真正把优势特色产业打造成百年长青产业、千亿集群产业、万户致富产业，为实现乡村全面振兴提供了支撑，为推动高质量发展做出了示范。该案例将助力更多农业大市（县、区）向农业强市（县、区）跨越。
