今年以来，面对疫情防控、经济发展和法治建设的新形势、新考验，商河县司法局在县委、县政府的坚强领导下和济南市司法局的业务指导下，克服战“疫”困难，弘扬战“疫”精神，以村居法律顾问工作纳入政府工作报告为新契机，围绕服务乡村振兴战略、推进法治乡村建设、提升依法治理水平这条主题主线，推进由单一的线下服务向统筹线下指导线上服务、由初始的事后维权向兼顾事前防范事后维权两个根本转变，聚焦干部群众关心的热点、基层依法治理的难题、制约平安建设的痛点三个治理顽疾，提升开展普法活动、参与依法治理、调处涉法矛盾、接受法律咨询四项重要工作，推进示范村居与出彩项目、法律明白人与服务阵地化、全民覆盖与社会公益、规范管理与精准服务、供给侧改革与市场化运作五个有机融合，深入开展事关群众切身利益和农村长治久安的六个主题活动，村居法律顾问工作走出了一条派驻律师受欢迎、乡村治理见成效、矛盾化解保平安、基层干部增才干、人民群众得实惠的公共法律服务新模式。

▲村居法律顾问参与党组织领办合作社法治保障，为村居集体增收、产业发展贡献律师力量。

01

坚持以人民为中心，在知民声中汇聚法治新共识

一是常态化开展法治调研，村居法律顾问与支部书记、两委成员累计开展法治谈话2600人次，走访返乡创业人员、小微企业管理层、新型组织创建者等“新生代”5800人次，精准提升“关键少数”的法治意识、法治能力。

二是面对面走访代表委员，累计走访县级以上驻村人大代表、政协委员86人次，面对面宣讲《宪法》、《民法典》和习近平法治思想、全面依法治国总体布局，征求代表委员对重大村务与重要矛盾的意见建议。

三是会诊式调研服务绩效，县政协把村居法律顾问参与基层依法治理纳入重要调研课题，20余名政协委员直插村居开展调研活动，累计调研5个街镇、20个村居的推进情况，高度肯定了村居法律顾问参与基层依法治理的经验做法，就修改完善村规民约等治理难题提出了意见建议。

▲县政协开展基层依法治理专题调研，总结村居法律顾问推进依法治理的经验做法。

02

坚持以发展为根本，在顺民意中激发公共法律服务新动能

县委、县政府高度重视公共法律服务体系建设，并把做深做细做实村居法律顾问作为健全公共法律服务体系的重要部分，县《政府工作报告》中明确提出“深化一村（社区）一法律顾问工作”的总要求。

一是提高政治站位和工作定位，组织村居法律顾问深度参与扫黑除恶专项斗争，组织支部书记专题谈话、扫黑除恶专题宣讲等超过1万场次，村居法律顾问进村入户宣讲政策、以案释法，实现了街镇月月有活动、村居季季有行动。主动参加疫情防控，积极通过村居法治群等网络平台，传播权威的疫情防控信息，疏导防控情绪，调处涉疫矛盾，累计转发各类疫情防控信息2万余条，调处和化解各类涉疫矛盾260余起。

二是增强发展担当和法治能动，积极组织村居法律顾问参与党组织领办合作社法治保障，组建8个街镇级党组织领办合作社法治保障团，明确审查合作社章程、把关重大决议与重要合同等10项职责，邀请知名教授开展专题讲座16场次，村居法律顾问律师结合调研情况编写程序模板和合同样本等6个指导性案例，组织村居法律顾问参与合作社法治保障110余次，其中解决各类争议36次、标的额6200万元，有效防范了运营的法律风险。

三是护航中小企业和民营经济，健全中小企业法律服务代理机制，组建6个中小企业法律服务团，6个中小企业法治群、进群企业120余家。开展中小企业规避法律风险专题讲座8场，举办中小企业法治体验18次，接受中小企业法律咨询340余次，提供有效生产经营信息300余条，服务保障中小企业共度难关。

▲村居法律顾问举办扫黑除恶支部书记专题讲座，扫黑除恶专项斗争法治保障全覆盖、零容忍。

03

坚持以创新为关键，在解民忧中拓展公共法律服务新领域

一是打造网上服务新平台，借助网络渠道，村居法律顾问结合群众身边的典型案例，利用群众性语言权威解读涉疫纠纷等常见法律问题，累计录制普法小视频26期、52条，累计受教育干部群众8万余人次。

二是直面群众新渠道，组织村居法律顾问创建微信法治群960余个，基本实现行政村居全覆盖、两委成员全覆盖、代表人物全覆盖。累计转发法治信息10余万条，接受群众网络咨询1300余人次。村居法律顾问结合村居服务实际，开发试点包括网上调解、网上咨询等内容的微信小程序，真正让干部群众动动手指就可以接受最权威的普法教育。

三是打造现场服务新阵地，总结推广律师周末值班实践经验，开展常态化律师值班工作，固定群众相对空闲的周末时间，固定服务环境较好的场地，通过村居法治群提前公示值班信息与律师专长，方便干部群众有事能找到权威律师、能得到权威解答。无偿向干部群众和中小企业提供审查合同、指导纠纷解决、调处涉法矛盾等服务，累计提供各类法律服务3800余起，其中协助12345热线化解矛盾68人次。

04

坚持以问题为导向，在聚民心中构筑公共法律服务新优势

一是构筑普法主力军的新优势，以宣讲习近平法治思想和《民法典》为重中之重，突出“关键少数”的引领作用，组织面对支部书记、两委成员的普法讲座210余场次，直接受教育超过1万人次。因势利导“新生一代”的学法动能，开展公众号普法、朋友圈普法、短视频普法等网络普法，彻底解决了现场普法的场地限制、时空制约。通过普法赶大集、普法进校园等群众喜闻乐见的方式，部分律师事务所置办普法年货、编印普法书箱，累计发放普法挂历、赠送普法手册等3万余份，有力实现了普法的全覆盖、零距离，扩大了村居法律顾问的影响力。

二是构筑治理指导员的新点位，积极开展村规民约的合法性审查，协助村居健全和修订村规民约820余次，夯实了村规民约在村居依法治理中的基础性作用。

三是构筑风险消防员的新职能，指导村居完善重大决策法治把关、重要合同法治审查等治理长效机制，及时开展村居重大决策和重要合同的合法性审查，累计审查重大决策或重要合同168份，提出法律风险点和合理性建议820余条，夯实了基层依法治理的制度基础和法治保障。

▲发挥普法宣传生力军作用，既摆好普法的小地摊，又抢占网络的新阵地。

▲多方征求意见、严格制定程序，协助村居党组织修订完善村规民约，夯实基层依法治理的制度基础。

05

坚持以平安为追求，在察民情中探索公共法律服务新思路

一是注重人才积蓄，借助村居法律顾问的专业特长和执业经验，通过面对面解读法律、剖析案例，手把手化解纠纷、调处矛盾，点对点指导方法、点拨路径，累计培养法律明白人980余名，真正打造一支农村留得住、农民离不开、服务不熄灯的“邻里律师”。

二是注重示范引领，坚持党建引领、法治共建，打造了龙桑寺镇刘集村、许商街道嘉源社区等学法用法氛围浓、依法治理机制好、乡村振兴推进快、平安建设成效实的依法治理示范村居，创建工作制度健全、办公设施齐全、服务功能周全的村居法律顾问工作室5个，树立了基层依法治理的样板，有力推进了公共法律服务体系的走深走实。

三是注重矛盾调处，组织村居法律顾问深度参与涉法矛盾多元化解，郑路、白桥等街镇建立了统一梳理、统一指派、律师主导、多方参与的新型矛盾化解机制；贾庄等街镇推进警律联动机制建设，按照“民警”常态进驻、“律师”按需参与的原则，派精干律师及时参与家庭、婚姻、邻里等小矛盾、小纠纷调处，相关经验做法被《齐鲁晚报》等新闻媒体刊载。

▲推行警律联动机制，律师全程参与涉法矛盾调解，切实落实落细新时代枫桥经验。

06

坚持以公益为底色，在理民怨中展现公共法律服务新担当

一是精准扶贫中有律师身影，部分律师事务所多渠道筹集资金，积极参与派驻村建档立卡贫困户的脱贫攻坚，累计走访慰问老党员和贫困户148户，捐款助物价值9.8万元，其中疫情期间捐助口罩1万余个。

二是社会普法中有律师担当，村居法律顾问积极参与学校宣讲、开展“小小律师”体验活动，18名村居法律顾问受聘中小学法制副校长，多次应邀给党政机关、事业单位宣讲法律，累计参与村居范围外的公益性普法讲座28场次，受法治教育人数超过5000人次。

三是乡村振兴中有律师行动，协同市律师协会开展“五个一”乡村振兴律师行动，五家市属重点律所每家律师事务所联系一家中小企业、打造一个法治示范村居、创建一处法治中小学校、保障一家党组织领办合作社、推荐一条招商引资信息。

积极参与精准扶贫，经常性走访慰问困难党员和贫困群众，打算有温度的村居法律顾问品牌。

07

坚持以规范为保障，在谋民利中构筑公共法律服务新机制

一是建机制，及时制定《商河县村居法律顾问工作指引》，明确工作原则、管理机制和选聘办法，细化工作职责、服务标准和监督考核，让村居法律顾问每个环节都能有章可循。

二是勤督导，利用微信工作群定期督导、随机抽查，每两周督导一次，每街镇抽查两个村居，工作进度公开，服务实绩公开，有力促进了工作的平衡开展、服务到位。

三是严考核，制定可量化的绩效考核评价方案，定期开展群众满意度和党组织满意度测评，建立补助经费与工作成效挂钩的差别化发放机制，通过多种方式给予表扬奖励，激励村居法律顾问团队服务群众、深耕基层的积极性和责任感。

供稿：商河县司法局

文字：陈立明