松江区泖港镇是上海首批2个全域国土综合整治试点之一,于2020年5月启动试点工作,2021年3月《上海市松江区泖港镇郊野单元村庄规划(2020-2035年)》获松江区人民政府批复。全域整治是一项综合性的工作,包含农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等内容。结合当地实际情况,泖港镇的矛盾和需求聚焦在农民安置问题上,关系到全域整治的可实施性和地方积极性。因此,解决好农民相对集中居住是泖港镇全域整治试点规划研究的重点。

一、背景认知:什么是全域国土综合整治?

全域国土综合整治是以科学规划为前提,以乡镇为范围(整治区域可以是乡镇全部或部分村庄),整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,优化生产、生活、生态空间格局,促进耕地保护和土地集约节约利用,改善农村人居环境,助推乡村全面振兴。

全域国土综合整治以服务国家顶层战略为导向,已成为统筹推进现代化建设、生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手。对于上海而言,全域国土综合整治是土地整治上海模式在新阶段的传承和发展,是实施“上海2035”和乡村振兴战略的行动平台。在国家全面实施国土空间用途管制、严格保护耕地与永久基本农田的制度下,如何贯彻上位规划的刚性管控要求,落实耕地保护、生态建设及建设用地减量化任务,同时激发地方政府的积极性,解决基层最为关心的农民相对集中居住、产业发展等问题,是全域国土综合整治的重要命题。

按照部、市两级安排部署,上海开展全域国土综合整治试点工作,2020年3月初步确立村庄规划、村庄设计、实施方案三位一体的工作框架,并形成全域国土综合整治村庄规划、村庄设计、实施方案成果规范。2020年5月,泖港镇作为全域国土综合整治试点,充分梳理需求清单、问题清单、项目清单,以郊野单元村庄规划为载体,统筹协调各类专项规划和建设行动,针对重点区域开展村庄设计,汇总整合形成实施方案,以农民相对集中居住为攻关口,针对乡村地区规划、设计、资金及政策的精细化管理展开实践探索。

二、问题关切:泖港农民相对集中居住现状知多少?

松江区泖港镇地处上海西南地区,下辖16个行政村,户籍人口3.9万人,总用地面积57.5平方公里,其中城市开发边界外55.8平方公里。泖港镇坐拥万亩泖田风情和十里涵养林带,是全国农业产业强镇、国家级生态镇,也是全市的农民相对集中居住典范镇。

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图1 上海市松江区泖港镇区位图

规模经营比例高,农民居住形式多样。泖港镇农村土地承包经营权的流转率高达99%,水稻种植区域分布于13个涉农行政村,农地经营方式以家庭农场、合作社、集体农场承包种植为主,基本实现农业现代化。农民的就业集中在松江新城、泖港城镇和镇级工业园,不再受到耕作半径的限制。

示范效应带动,农民集中居住意愿强烈。泖港镇的现状农村宅基地布局零散,大部分农宅建于20世纪七八十年代,建筑质量不佳,公共服务设施能级较低,基础设施配套不齐全。由于历史上松江浦南地区对农民建房实施了严格管控,加之黄桥村作为乡村振兴示范村的引领作用显现,因此泖港镇农民改善居住条件的愿望十分强烈。

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