为学习借鉴先进地区实体经济发展经验，更好地为我区实体经济发展建言献策，5月15日至16日，区政协组织专题调研组，赴南通市海安县、苏州市吴江区，通过参观项目、座谈交流、听取介绍等方式，学习考察推动实体经济发展方面的经验和做法。

一、外地发展实体经济的做法和成效

海安、吴江等地高度重视实体经济发展工作，大力度推进，多途径创新，积极拓展具有本地特色的发展新路，实体经济发展呈现出良好的发展态势。

海安县把工业经济发展作为壮大实体经济的重中之重，2016年年底，全县达亿元企业198家。建立“一企一策”培育机制。“一策”为“一企”量身定做，让企业确立目标，滚动培育企业超百家。锁定“4+4+N”的特色产业。高端化发展锦纶功能新材料、纺织丝绸、新材料、装备制造四大主导产业，突破性发展机器人、节能环保、新能源及新能源汽车（配件）、航天航空及智能装备四大新兴产业，选择性发展金属表面处理、电子信息、生物医学等有基础、有潜力的产业，抢占苏中新一轮产业发展的制高点。近3年来，海安县每年完成技改设备投入20亿元以上。突出金融创新润泽实体经济。形成以银行、证券、保险为主体，融资性担保公司、小贷公司、创投机构等为补充的金融服务体系。2016年，完成工业应税销售1133亿元，规模企业874家、亿元企业200家，各项指标均居南通市首位。

吴江区把工业作为立区之本，着力构建丝绸纺织、电子信息、装备制造等新老千亿级产业并驾齐驱的大产业格局。出台“1+5”产业基金政策。制定《苏州市吴江区转型升级产业基金的若干实施意见（试行）》，围绕“工业转型升级发展、现代服务业提升发展、农业现代化特色发展、资本运作跨越发展、人才引进和培养”5大框架体系制定扶持政策。金融部门与涉贷银行共同制定联合授信合作协议，最大限度减轻经营正常且纳税靠前企业担保负担。2016年，实现工业总产值3900亿元，新兴产业产值占规上工业总产值比重达51.3%，主营业务收入超亿元工业企业485家，超50亿元企业9家，超100亿元企业5家。

二、我区实体经济发展现状

我区坚持“三为导向”和“三先追求”，以农业、工业、建筑业、交通运输、住宿餐饮等为主要内容的实体经济稳中有进，初步统计，实体经济占全区经济总量的比重达95%左右，实现了平稳较快增长。今年1-4月份，全区共有列统定报工业、建筑业（含房地产）、住宿餐饮和各类服务业企业943家，重点实体经济企业纳税11.12亿元，同比增长43.2%，实体经济中的农业实现产值34.6亿元；工业经济实现开票销售261.78亿元，同比增长20.4%，实现增加值76亿元，同比增长6%，其中规上工业开票销售实现227.4亿元，同比增长18.9%；建筑业实现总产值15亿元，交通运输、住宿餐饮等服务业实体经济实现增加值75.8亿元。

我区实体经济虽然取得了长足发展，但与先进地区相比，还存在着一定的差距。具体表现在：一是产业层次相对偏低。传统产业占比较高、新兴产业占比相对偏低，产业特色不够明显，未能形成集群效应、产业优势。二是转型升级步伐不快。我区企业创新能力仍然不强，纺织、机械加工等传统产业多以原材料及初、粗加工为主，技改投入后劲不足，精深加工、高附加值产品偏少。三是新增长点培育不足。项目招引和建设成效还不够明显，带动性强、科技含量高的龙头型、基地型、旗舰型的重特大项目不多，发展后劲亟待加强。四是服务举措有待完善。服务实体经济的各项措施还需进一步增强，尤其是在金融服务方面，企业融资门槛较高、融资渠道不畅、融资规模不大，融资难的问题依然普遍存在。

三、思考与建议

我们应正视差距，在学习借鉴先进地区经验做法的同时，立足大丰的资源禀赋和产业基础，走出一条具有大丰特色的实体经济发展之路。

1、提升产业承载能力，做大做强园区经济。以开发区、港区、高新区以及沪苏产业联动集聚区、苏州盐城沿海合作开发园区、常州高新区大丰工业园、盐城临港工业园等共建园区为载体，不断提高经济发展质量和效益。一是加快园区载体建设。按照“政府主导、市场运作、多元投入”的思路，鼓励支持各类投资主体参与园区开发，多渠道破解基础设施建设的资金瓶颈。以路、水、电“三网”为重点，加大基础设施投入，逐步提升园区的项目承载能力。二是培育园区主导产业。深入发掘园区特色，明确发展路径，建议依托“主导企业(项目)——产业链——产业集群——特色基地”的发展模式逐步完善园区功能组团。坚持招大引强，重点面向世界500强、国企、央企等实力雄厚的企业，全方位加强与长三角地区的产能合作与产业对接，加快突破产业链高端项目和关键节点项目，拉长加粗产业链，建设高端化、高质化、高新化的现代产业体系。三是优化园区发展环境。强化服务意识，优化园区发展软环境，大力发展现代服务业，把物流、金融、科技服务等作为生产性服务业的重点，形成与新型工业的融合互动发展；把现代商贸、文化娱乐、房地产等作为生活性服务业的重点，不断集聚人气，增强园区的吸引力。

2、推动传统产业转型，打造区域产业特色。立足化工、纺织、机械、农产品加工四大传统产业，精准发力，做精特色。一是深入推进转型升级。制定针对性、可操作性强的激励优惠政策，以高新技术改造提升传统产业，引导企业依托现有基础，围绕新工艺、新产品、产业链配套，主动挖掘争取项目，促进规模企业内涵式发展，提升产业发展层次。二是着力培植产业特色。依据产业自身优势和特点，合理定位，明确方向，制定发展规划，搞好产业布局，走以“特”取胜、以“特”增效的发展路子，打造一批竞争力强、市场占有率高、影响范围广并独具大丰特色的传统产业品牌，逐步形成以块状经济为标志的特色经济。三是加大腾笼换鸟力度。整合要素资源，通过招商引资、兼并重组，做大总量，做优产业，使传统产业发展在“腾笼换鸟”中“提档升级”，在“提质增效”中“调优存量”。

3、打造新兴产业高地，培育新的增长点。一是打造新兴产业基地。依托风电产业园建成“江苏省特色产业集群”，海洋生物产业园建成国家科技兴海示范基地、国家农业科技园等优势，乘势而上，通过政策引导扶持，重点支持核心技术研发、创新能力建设、产业链和产业基地培育，加快新兴产业成链发展、关联发展、集聚发展。二是拓展新兴产业领域。通过基础配套、要素整合、扶持政策带动，拓展发展空间，加快招引新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等新兴产业项目，提升产业竞争力。三是促进服务业融合发展。推进服务业与农业、制造业融合；鼓励服务业多业态融合发展，顺应消费升级和产业升级趋势，促进“设计+”、“物流+”、“旅游+”、“养老+”等跨界融合发展，为我区实体经济发展提供新动能。

4、加大要素保障力度，破除经济发展瓶颈。进一步建立完善服务实体经济的各项措施，以要素集聚加速实体经济的发展。一是提升金融服务水平。各金融机构明确实体经济在信贷投放中的主体地位，通过金融产品和服务方式的创新，提升金融服务实体经济的供给能力；畅通融资渠道，建立沟通协调体系，积极推进企业上市，有效防范金融风险，营造良好的金融生态。二是加大人才支撑力度。在重视招引高端人才的同时，充分发挥大丰本地的人力资源优势，充分发挥教育、人社等部门职能以及职教中心的作用，积极开展政府、院校、企业三方互动合作，大规模培养职业技能型工人。三是加强创新平台建设。开展多形式产学研合作，引进或突破一批制约产业发展的核心关键性技术，着力破解制约产业链关键环节的技术瓶颈，以技术进步推动产业结构优化升级。

组稿/策划：政协办