“2016年，全省农村学前教育公共服务体系建设工作现场会在我们诸暨召开，全市建设经验在全省推广；2018年，省政府表彰实施学前教育补短提升工程先进单位，我市是全省获表彰的三个单位之一……”12月6日上午，在全国教育报联盟集中采访现场，浙江绍兴诸暨市教体局学前教育办公室主任黄凌岚介绍说，近年来，诸暨市着力做好幼儿园“量”足、“价”惠、“质”优三篇文章，努力构建布点合理、规模适度、收费稳定、品质保障的学前教育公共服务体系，探索出了令人瞩目的“诸暨经验”。

“量足”凭制度化保障

像全国其他地方一样，诸暨市学前教育的发展曾经也相对滞后，最突出的就是园所数量不足，提供的学位不够。

“市委专门召开议教会议和教育大会，市政府建立部门协调会议制度，为强化合力兴教、实现幼有优育提供坚强保障。”黄凌岚说。为此，诸暨市将学前教育纳入社会事业发展总体规划，把普惠性学前教育纳入基本公共服务予以优先保障，连续三轮大力度实施学前教育行动计划，制订出台《诸暨市幼儿园网点布局调整及专项建设规划（2017-2020）》和《诸暨市幼儿园补短提升工程实施方案》，不断优化城镇园点布局，积极扩充优质公立资源。

此外，诸暨市还出台了《诸暨市住宅小区配套托幼园所规范管理的规定》，明确提出了“幼儿园与居住人口同布局、与住宅小区同规划”的原则，做到“同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用”等“四个同步”，以破解城镇幼儿园规划不到位或者建设不到位等问题。2017年又修订出台了《进一步规范住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，明确提出“强制配建”和“组团公建”两大方式。新开发小区凡地上建筑面积达到10万平方米或户型设计达到800户的，开发建设单位必须配套建设一所9班以上的幼儿园，建成后无偿移交教育行政部门或当地政府举办公办幼儿园。对未达到配套规模的小区或非成片开发地块的零星住宅建设或组团开发区域，则采取缴纳教育配套建设经费并存入财政专户，由市政府统筹选点，另行规划预留幼儿园建设用地，利用财政专户配套建设费集中选址组团建设公办幼儿园。并将新建配套幼儿园建设内容、规模、标准、要求等，纳入划拨决定书和规划条件书等规范文件，确保有章可循。

“价惠”靠杠杆式撬动

公办幼儿园是普惠性学前教育供给体系的支柱。通过多年实践，诸暨市走出了“政府出资、群众集资、个人捐资”的多元化投入机制，形成了“政府拨一点、学校筹一点、行政村担一点、开发商缴一点、社会各界助一点”等“五个一点”办学经费筹措办法，畅通了公办幼儿园建设资金投入渠道，公办幼儿园学位得到有效扩充，基本满足老百姓家门口“上得起好园”的需求。

2011年起，在全额保障建设专项经费的基础上，诸暨市新增了“升等创优奖励经费”“普惠性幼儿园生均公用经费”“人员专项补助经费”“在职教师学历提升奖励经费”“继续教育专项补助经费”“困难家庭子女入园补助经费”“早教服务奖补经费”等七大专项经费，并建立日常随机检查、年终考核和常态化评先评优机制，全方位加强督导管理，根据评估结果兑现奖补政策，以此激励各级各类幼儿园举办者、园长和教师为老百姓提供“普惠+优质”的学前教育。“财政定向奖补这一调控方式，有效稳定了民办收费，真正实现政策扶园、政策惠民的目的。”黄凌岚说，截至目前，全市普惠性幼儿园数量达到128所，在园儿童覆盖面达91%。

“2020年起，我们将建立交投集团与教体局的合作关系，在主城区建设4所幼儿园，以民办公助的模式，由交投集团投资建成后委托教体局按民办普惠性质办园，并在上级政策允许的范围内，在规划办理、土地出让、建设运行、税费减免、教师流通、财政补助等方面给予扶持、支持，着力补齐中心城区普惠性学前教育资源短板，真正把新办园办成普惠于民的幼儿园。”黄凌岚介绍说。

“质优”需精准化拓展

2014年以来，诸暨市抓住“全省扩大民间资本进入社会领域改革、投融资机制改革、供给侧结构性改革”三大试点的发展机遇，提出了“公办托底强保障、民办精品供选择”的办学思路，通过简化审批流程，落实民资办园项目全程代办服务机制，加大引导民办学前教育机构税费优惠、融资保障、投资奖励力度，设立民办学前教育专项奖补资金，释放社会资本投资办园热情，积极引导民间资本兴办高起点、高标准、高品位的高端幼儿园，让家长在“有学上”的基础上，满足自身对优质学前教育资源的多元需求。2016年，在盘活存量的基础上，诸暨市创新增量，引进5家投资企业创办中高端民办幼儿园，投资规模均在3000万元以上，以满足多层次教育市场需求。

全力破解师资瓶颈是学前教育“质优”的保障。为此，诸暨市一方面创新人才聘用机制，首次在12家公办幼儿园中试行编制备案制管理，每年最低定额招聘40名报备员额制幼儿教师，大力吸引省内外名优教师、优秀毕业生到诸任职任教，提升编制比例；实施学前教育拔尖人才孵化计划，积极启动特级教师、正高级教师培养对象的遴选和培育工作；全面推进“三名”工作室、“诸暨市骨干校（园）长培训班”以及“京、沪、杭—诸暨教育合作”等工作，引领助推园长、教师专业成长。另一方面，该市通过将幼儿园自聘教职工纳入市委编办编外合同制人员管理系统，实行最低工资保障制度以及各项奖补政策等措施，大力改善编外合同制幼儿教师的工资待遇，增强幼教岗位吸引力，促进队伍稳定。2019年度全市编外合同制幼儿教师人均年收入已远远高于上年度社平工资水平，全年仅公办幼儿园编外专任教师财政性人员预算经费与普惠性幼儿园专项补助经费就达8000余万元（不含保育员等后勤职工），真正做到了“事业留人、感情留人、待遇留人”。

此外，为确保区域内学前教育均衡发展、内涵发展，诸暨市以“两级联盟合作圈”的形式全面推进学前教育示范辅导工作：一级联盟合作圈采取“城区幼儿园+农村幼儿园、优质幼儿园+薄弱幼儿园”的方式组建，共建3个市级网片发展共同体；二级联盟合作圈采取“乡镇中心园+辖区园（点）”的方式组建，共建23个镇域发展共同体。“充分利用和发挥城区名园、乡镇中心幼儿园的引领带动和示范辐射作用，通过‘领衔园示范指导、公民办结对互助、研修群体易园体验’等多种区域联动合作机制和园级、镇级、片级、市级四级专题研修活动，最大限度地提升优质教育资源共建共享的广度与深度，逐步缩小城乡、园际差异，稳步提升我市城乡幼儿园综合办学实力。”黄凌岚说。