集美区已成为厦门市对外开放的一个重要窗口，但作为半城市化区域，在快速城市化的过程中，原先的乡村变成了城中村，城乡土地利用混杂交错、社会经济结构急剧变化。“散乱污”企业普遍存在，并衍生出一系列生态环境问题。

为深入做好集美区的“散乱污”企业整治工作，结合建设“人文集美”和打造“产城融合、宜业宜居的城市副中心和高素质高颜值跨岛发展最美新市区”的目标，自2023年以来，集美区加强统筹协调，落实各镇（街）属地管理责任，全面推进“散乱污”企业再排查再整治，打造“净靓美”环境，不断提升群众幸福感和获得感。

集美区在开展“散乱污”企业整治过程中，既严格执法，又防止“一刀切”，科学设定“散乱污”企业（作坊）整治范围和认定标准，对涉及民生的生产行为坚决防止扩大化。

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三力齐发定策

（一）聚合力

“把方向、管大局、保落实”，在市、区两级党委、政府的高度重视和领导下，集美区各部门和各镇（街）落实行业责任和主体责任，一级抓一级，层层抓落实，凝心聚力，协同合力，把“散乱污”企业整治工作落实落细。

1.横向到边。夯实网格化管理，从区级到镇（街）到村（社区），真正压实网格化排查整治责任，进一步健全完善三级网格组织架构，建立工作联络机制，全区共有76名网格员作为联络员，含镇（街）、村（社区）负责人共151个联络号；建立“周调度+月汇总”信息报送机制，进一步常态化压实责任，确保“散乱污”企业整治顺利推进。

2.纵向到底。强化行业监管，从生态环境拓展到信访、水务、国网、工信、商务、建设与交通、农业农村、应急、城管、公安、资规、市场监督等13个成员单位，形成属地管理，部门联动，齐抓共管的工作合力，强化监管责任，筑牢生态环境安全防护网。针对“散乱污”企业整治专项议题2023年以来共开了15次联席会。

3.各司其责。按照“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”及属地管理原则，生态环境局为主督促企业建设污染防治设施；工信局协助对生产装备、产能等要素进行核查；建设与交通局协助查处整治再生资源回收（废品回收）行业的“散乱污”企业；应急局负责查处不配合整治“散乱污”企业的违法违规建筑等。各成员单位各司其职、各负其责、紧密配合，严格按照各行业国家和地方标准，依法依规对“散乱污”企业进行综合整治，从源头上减量，确保企业符合行业规范标准。

4.协同配合。依托“部门联动+镇（街）协同”模式，生态环境、城管、资规、市政、镇（街）等部门组成联合执法组对辖区“散乱污”企业季度开展专项巡查和联合执法，严厉打击违法违规行为，共同推进整治成效，织密“散乱污”企业监管网。

（二）增动力

增强执行动力，强化整治效力。通过把责任明确、按时推进、化难点为亮点等方式，增强各部门、各镇（街）落实“散乱污”企业整治的行动力，提高整治成果。

1.以明责促尽责。区级“散乱污”企业整治方案明确了各成员单位的职责，镇（街）作为“散乱污”企业清理整治工作的主体责任，按照“排查+分类+劝导+整治”的模式开展“散乱污”企业综合整治。生态环境、市场监督、工信等部门落实行业管理责任，按照“监督+指导+配合”模式在行业领域给予支持。

2.强调度推进度。建立“周调度+月汇总+季巡查+年总结”工作机制，即生态环境局每周调度、环委办每月汇总、区政府每季度巡查、区委区政府每年进行总结，持续推动“散乱污”整治工作落实落细。截止6月底，共进行周调度12次、月汇总3次、季巡查2次。通过调度解决问题50个，重点明确了整治企业类型，细化行业领域整治办法，提出针对性指导意见。

3.抓重点解难点。灌口镇东辉村作为“散乱污”企业整治重点村，根据区级整治方案，探索建立了“网格+N”新模式，实行“台账式”管理，“清单化”推进。通过不定期调度，推进整治进度，预防回潮，杜绝“散乱污”死灰复燃；建立房东微信群，强化企业行业生态环境准入的指导，提高房东租赁选择意识，降低搬迁概率，减少因企业搬迁带来的经济损失。截止目前，全村共排查企业180家，“散乱污”企业共158家。其中，需提升改造的有128家，已经完成108家；需整合搬迁的有30家，已完成22家，其余正在搬迁。东辉村“散乱污”企业整治工作从痛点到典型，形成一个切合实际、行之有效、整治有力的新思路，经验做法得到上级肯定及全区推广。

（三）出全力

着力进行全区摸排，一对一精准整治，将整治工作常态化，做到区域全覆盖、不留死角，全力推进“散乱污”企业整治工作，推进城乡融合发展。

1.排查做到应查尽查，底数清。自区级“散乱污”企业整治方案印发以来，各镇（街）、各村（社区）积极落实开展辖区“散乱污”企业的摸底排查工作，以网格为基点，实现“一张网”覆盖。截至目前，已累计排查1506家企业，“散乱污”企业共371家。其中，金属加工类企业占将近三分之一，其余为塑料注塑、服装加工类等行业。

2.整治做到一企一策，力度大。针对“散乱污”企业小型化、作坊化、隐蔽化、难发现、难监管、易反弹等特点，统筹将排查工作与生态环境保护专项监督长制度深度融合，开展网格化排查，逐镇（街）、逐村（社区）等进行深入排查，不留死角。对摸排登记的“散乱污”企业按行业、按家次进行“分类分策、一企一策”。对喷漆、橡胶、印染类等行业企业环境污染严重的，坚决进行关停取缔或搬迁；对金属焊接、服装加工等行业环评豁免，有产生废气、固废等轻污染的企业，通过配套建设相应环保设施，达标排放，予以提升。

3.巡查做到常态长效，成效实。建立联合巡查、日常巡查和信访三项巡查工作机制，为将巡查工作常态化，杜绝“散乱污”回潮问题。由区相关各部门组成联合巡查队伍，每季度至少开展二次联合巡查。同时，由各镇（街）、各村（社区）网格员为主开展日常巡查，定期巡查，形成网格巡查记录。并充分利用信访线索，对疑似“散乱污”企业转办各镇（街）进行综合整治，确保应查尽查，保证整治成效，截止6月底，通过网格化监管发现11家“散乱污”企业，转给相关镇（街）综合整治。

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三个坚持定向

（一）坚持整治方案引路，关一批、改一批、搬一批。根据区级“散乱污”企业整治方案要求，督促辖区6个镇（街）制定印发辖区“散乱污”企业整治工作的方案，以“1+N”方案引路，推动各镇（街）落实整治工作，对摸排过程中发现的“散乱污”企业，严格按照“关停取缔一批、提升改造一批、整合搬迁一批”的分类方式，进行依法处置，并建立整治台账。

（二）坚持“三步走”引导，优先劝、其次断、最后罚。整治过程，各镇（街）按照三步走方式开展整治工作。一是优先劝导，即对需整治企业优先下发整改通知，劝导企业搬迁或整改；二是两断三清，即整改期限到仍未整改，由相关部门进行断水、断电、清原料、清设备、清场地；三是以抄告单形式牵头组织各相关执法部门开展联合执法行动，即对拒不整改的，由相关镇（街）、相关职能部门进行联合执法。三步走充分考虑整治工作实际，从依法依规，高效便利的原则出发，提升整治成效。

（三）坚持环境标准引领，抓住污、重在治、强在提。对于核定为“散乱污”企业的整治分类，重点抓有废气、废水排放的污染企业，严格按照环保相关标准要求进行关停、搬迁或整治；需持续优化整改的企业，进行优化升级，配套建设环保设备，提升环境质量。“散乱污”企业整治以来，集美区城中村废水排放污染基本杜绝，废气排放污染情况取得明显好转。

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三大目标定效

（一）实现标本兼治。坚持问题导向，创新工作举措。一是建立常态化巡查监管制度。各镇（街）除日常摸排整治外，还积极组织开展“回头看”，严格落实网格化监管；二是建立“信息共享+联动联防联控”机制。各镇（街）对属关停取缔或搬迁的“散乱污”企业做到信息互通，按照“一跟到底、一查到位、一抓到底”的原则，实行联动联防联控，防止在本区其他镇（街）重新落户成为“散乱污”企业，做到既清除现有又注重长远。

（二）实现管治兼用。三大机制保障整治工作落实落细落严。一是建立工作联络与信息报送机制。明确信息联络员，专人对接，实现协作畅通，问题反馈得到有效解决；二是建立信访转办机制。专人对信访投诉疑似“散乱污”企业进行甄别，转办对应属地镇（街）纳入日常网格巡查监管、整治，由过去散乱污投诉信访中部门接办，再转办镇（街），转变为镇（街）直接办理，部门再配合，实现信访与整治互促；三是建立调度巡查约谈机制。以调度为基础指导推进，区环委办联合抽检，对存在较大问题的镇（街）由区政府落实约谈、奖惩。

（三）实现效益兼得。“散乱污”企业整治工作的长效坚持，有效解决了一批突出环境问题，进一步优化了辖区环境质量，为高质量发展腾挪和预留空间，让生态效益彰显，绿色发展同频。一是“腾笼引凤”，培育发展新动能。关停高污染和落后淘汰产业，加快新旧动能转换，以环境整治倒逼产业转型升级；二是盘活土地资源，辟出发展空间。从源头减少污染物排放，促进环境质量再上台阶，还盘活了更高效的土地资源，为发展腾挪出空间。如灌口镇东辉村“散乱污”企业的整治，使得绿色产业增多，居民经济效益提升，同时，辖区环境更好了，水更清澈了，给百姓带来了实实在在的获得感。

供稿：厦门市集美生态环境局

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主管：厦门市生态环境局

主办：厦门市环境宣传教育中心