据新华社北京9月19日电改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务。以落实《农村人居环境整治三年行动方案》确定的各项任务为重点,住建部18日下发了《关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》(以下简称《通知》)要求,引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务,大幅提升乡村规划建设水平。

《通知》提出,引导和支持设计下乡相关工作将围绕因地制宜确定设计下乡服务重点,探索建立全方位、全行业设计下乡组织形式,组织动员各方设计力量下乡,推行共谋共建共管共评共享的设计下乡服务方式,注重挖掘培养乡村工匠等本土人才,建立服务平台,加大支持力度等七个方面进行。

从当前各地实际来看,设计下乡提升乡村规划建设水平对实施乡村振兴战略、推动乡村高质量发展和促进城乡融合发展具有重要意义。但由于各地农村人居环境发展水平存在较大差距,《通知》首先要求因地制宜确定设计下乡服务内容和对象。具体而言,在服务内容上,设计下乡服务内容应包括但不限于村庄建设规划和设计、垃圾污水处理设施建设和运行维护、农房设计和建造、乡村工匠培训以及长效管理机制建设等。在服务对象上,设计下乡优先服务于建设活动较多、人居环境整治任务较重和风貌保护要求较高的村庄。

在组织形式上,《通知》提出,探索建立全方位、全行业设计下乡组织形式。借鉴浙江驻镇规划师、成都乡村规划师等经验和做法,探索建立本地区设计人员驻县市、驻乡镇和驻村的服务模式。

2010年,四川省成都市在全国首创乡村规划师制度让设计下乡。记者近日在四川调研了解到,成都向全市乡镇派驻乡村规划师,代表乡镇政府履行规划职能。八年来,乡村规划师共参与组织编制规划454项,参与审查建设项目897项,指导实施项目1321项,提出规划意见建议书1052份。

与四川不同,浙江结合小城镇建设在全省范围内推行驻镇规划师制度。2017年6月,浙江省出台了《关于推广驻镇规划师制度的指导意见》,提出坚持“问题导向,试点先行,全域覆盖,全程服务”的基本原则,以乡镇(街道)为单位选聘驻镇规划师。目前,浙江全省1191个小城镇已实现驻镇规划师全覆盖。驻镇规划师制度已成为浙江省小城镇规划管理的重要组成部分。

乡村规划好不好,群众满意不满意是关键。此次《通知》要求,推行共谋共建共管共评共享的设计下乡服务方式。充分尊重村民意见,实践决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的陪伴式服务,确保村民熟知并参与村庄建设规划各个环节。

值得注意的是,设计下乡,需要人才先行。此次《通知》要求,组织动员各方设计力量下乡,培养一批了解乡村、热爱乡村、致力于服务乡村的设计人员。同时,注重挖掘培养乡村工匠等本土人才。加快培育和建立一批既掌握现代建造技术、又熟悉乡村文化的乡村工匠队伍,挖掘整理乡村工匠目录。

◎新闻链接中国传统村落保护的“困”与“解”

今年51岁的杨武强,每天都要在高椅古村走上几圈,这里是生他养他的故乡,也是他坚守多年的工作“阵地”。

民风淳朴的湖南省会同县高椅古村,坐落在雪峰山苍翠峡谷之中。如今,杨武强看着古村不仅守住了古砖古瓦的“原滋原味”,还有了旅游致富的新路子,心里踏实。

杨武强清楚地记得,1997年文物专家到高椅古村考察时,村民们“非常激动”。大家相信,这些祖祖辈辈居住的老房子要带来好日子了。

好消息接连不断,高椅村古建筑群因保存着明代早期以来的104栋古建筑,先后被列为会同县县级、怀化市市级和湖南省省级文物保护单位。村民们得知消息后,唱着山歌,扛起铁锹,自发地去清理村中池塘的淤泥。“大家的愿望很朴素,村子要受到重视了,我们得先自己准备好。”杨武强说。

杨武强当时在乡文化站工作。有句话他一直挂在嘴边:“古建筑是老祖宗传下来的,我们要保护好,这不仅能造福当代,更能惠及子孙。”

2006年,高椅村古建筑群被核定公布为第六批全国重点文物保护单位。可杨武强发现,村民们保护古民居的积极性却不如原来足了。

他回忆说,当时有村民们打算盖新房,风貌与古村不符。下去做工作时,村民们反问:“孩子大了,准备结婚,人口多了没有房子怎么行?”

“村民们建新房是现实需求,当时没有统一规划,我们工作也做了,可没有太好的办法。”杨武强说。

高椅古村醉月楼,村里文人墨客吟诗作赋的场所,在清代晚期到民国作为村里女子学馆。

村里建成了几栋钢筋水泥的现代建筑,杨武强“感觉痛心却又无能为力”。另外,古村里居住条件差,生活出路少,年轻人大多外出打工,古村渐渐成了“老人村”。最让他担忧的还是古建筑本身,“高椅就像个年近古稀的老人,浑身是病。”

“高椅之困”并非孤例。在中南大学中国村落文化研究中心主任胡彬彬看来,中国古村落保护长期面临的主要挑战包括:过度商业开发导致传统村落衰弱；“空心村”日益严重；居民改善居住条件和传统村落保护间矛盾凸显。

30多年来,胡彬彬累计寻访了5000多个中国传统村落。“传统村落差不多每两天消失一个。”胡彬彬说。在他看来,高椅村是相对幸运的,虽然发展的步子慢了一些,但是古建筑保存了下来。

近年来,中国加大了对传统村落的保护力度。2012年印发的《关于加强传统村落保护发展工作的指导意见》,要求加强对传统村落的保护、传承和利用,同年公布了第一批中国传统村落名录。经过四次全国性调查认定,4153个有重要保护价值的村落已经被列入中国传统村落名录。

同样在2012年,高椅古建筑群文物第一期维修工程开工,项目投资330万元,共维修古建筑群房屋16栋。2015年8月开工建设的第二期维修工程共投资2000余万元,共维修古建筑群房屋52栋。2014年,高椅传统村落整体保护与利用工作全面启动。2017年游客量为25万余人次,旅游收入约30万余元,占村集体总收入的20%。

“文化红利”带来了“文化自觉”。杨武强现在的身份是高椅古村景区管理所所长,他欣喜地告诉记者:“村民们的心又被点亮了,文物保护意识大大增强。如今,他们改厨改厕,都会主动给文保部门写报告,邀请工作人员到家指导。”

目前,高椅村已经启动新村建设项目来缓解古村的用地压力。回村的年轻人也越来越多,他们开办民宿、开发特产,为旅游发展注入了新活力。黄新良就是其中之一,他通过直播不仅宣传自己家的民宿,还宣传家乡的历史故事和土特产,“要把我们高椅古村广而告之。”

据新华社电