1992年,改革开放,东风正劲,涟源市委、市政府以超前的胆识和魄力,找准时代的脉搏,决定在市区东郊建设涟源经济开发区,构建加快改革开放发展步伐的大舞台.开发区的创业者在城东铲下了第一锹土,火热的建设事业全面展开,同年,湖南省人民政府正式批准涟源经济开发区为省级开发区.但是,随后受国家宏观调控的影响,各地大办开发区降温,开发区人意识到调控是为了更好的发展,因此通过一定的房地产开发、兴办实体等办法,筹集到了第一桶金,到本世纪初,开发区4平方公里范围内基本开发完毕、但是区内工业经济一直发展缓慢.

2008年,涟源市委、市政府主要领导高瞻远瞩,重新启动涟源经济开发区,确定了以工业发展为主的思路；2012年,成立社会事务管理处,代管7个村,并将财政分局、国土分局、派出所全部配置到位.经过20多年的发展,2012年底,涟源经济开发区实现规模工业总产值60亿元,实现利税2亿元,实现了跨越性发展.

一、产业布局合理

开发区把机械制造、新材料、生物医药作为主导产业,配套发展仓储、运输、房地产、金融、农产品深加工等产业.目前,机械制造产业发展较好,其中,远扬煤机、创安防爆、海湖矿灯等煤机企业其所生产的产品遍销全国,并远销东南亚,煤机产业的产值占到了园区总产值的45%左右；三一中源新材料第一期已经全面竣工投产,2012年实现产值17亿元,完成税收1.7亿元.到目前为止,开发区内有企业96家,其中规模工业企业26家.

二、征地拆迁工作负重加压

征地拆迁是前经济社会的第一大难事,今年,我区16个项目正在同时启动征地拆迁工作,经过总结,主要存在以下问题:

1.补偿标准不一

今年娄底市政府出台娄政发〔2012〕1号文件后,在征地拆迁实际操作中,在娄底市范围内实行了一些项目,但各县市区执行政策不统一,补偿标准不一致.特别是就人口安置问题没有出台具体的实施细则,导致对〔2012〕1号文件的实施操作难易统一,从而给征拆工作带来阻碍.

2.拆迁户期望过高

部分被拆迁户对房屋拆迁利益期望值较高,抵触情绪较大,有的提出天价补偿或通过征地拆迁解决他们一揽子的要求.另一方面,由于近年来房价、物价等涨幅较大,拆迁补偿标准虽然较2008年文件有所提高,但拆迁户还是认为补偿价格较低,抵触情绪,致使拆迁工作难以开展.

3.保障措施不够配套

在社会保障方面:由于为失地农民没有办理社保,导致抵触情绪严重.

在过渡方面:由于没有建设过渡安置房,很多拆迁户表示由于房屋已经拆迁,但是腾出来的东西比较多,没有地方可以去,要求学习万宝新区,将安置户建设好过渡安置房.

4.受各地“强拆”事件影响

受外界传媒对相关“强拆”事件负面报道的影响,我区部分被征地拆迁群众对当前的征地拆迁政策持观望态度,片面的认为中央有文件,地方政府不敢强制拆迁,故提出一系列无理要求,以满足自己不断膨胀的利益需求.

对此,涟源经开区建议:

１.进一步完善和细化征地拆迁文件政策

娄政发〔2012〕1号文件对于安置人口的计算过于宽泛,造成在实行时老百姓有空子可以钻.应根据当前征地拆迁的实际情况,出台更加细致的安置人口计算细则等文件,以保障征地拆迁工作的顺利进行.

2.维护政府各项征地拆迁政策的严肃性

任何征地拆迁单位,在征地拆迁丈量评估、安置补偿等问题上要统一标准,一视同仁,不能乱开口子,真正做到公开、公平、公正,不徇私情,不给那些不依法征地拆迁的被拆迁户获得不当利益,以维护大多数被拆迁户的切身利益.

3.完善保障体系

要完善失地农民的相关保障政策,到万宝新区等地方学习,建设一批过渡房.

4.做好舆论宣传

媒体既负有宣传和维护公民权利的职责,也负有化解社会矛盾和引导公众向善向美的重任.要通过媒体做好法制宣传、政策解释和化解矛盾等工作,在切实维护好群众利益,解决好群众实际困难的同时,引导公民适当降低对原有财产增值的期望值,充分做好协调沟通工作,争取群众对合法征地拆迁工作的理解和支持.

5.加大依法强拆力度

对提出无理要求,漫天要价,工作人员多次反复做工作无效的被征地拆迁户,建议选择典型,在程序合法、补偿到位的情况下,依法实施强制征地拆迁,对其它拆迁户起到震慑作用,以打开征地拆迁工作的被动局面.

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三、招商引资硕果累累

开发区2008年重新启动以来,一批战略性投资者纷纷落户.在2008年6月18日的上海“沪洽周”上,占地1300亩、投资12.5亿元的三一重工新材料产业园项目正式签约,其第一期工程现已竣工投产,第二期工程即将开工建设；石马山煤机厂投资3亿元、占地120亩,将建成一个集市场化、专业化、信息化、物流仓储、技术服务于一体的中南煤机大市场项目,现正在建设中；回春堂药业拟与中国医药集团合作,投资8.4亿元、占地700亩建设湖南中药现代化产业园,现投资1.8亿元的第一期工程正在建设中；创安防爆电器有限公司将投资2亿元,占地150亩,建设年产10万台防爆电器项目,现正在建设中；此外,投资2亿元的和一国际五星级酒店、投资1.2亿元的五条园区道路工程和其他一批中小型项目10余个也正在建设中.

对于招商引资工作,涟源经开区的主要经验是

1.建立项目工作网络

我区充分利用开发区网站等介质,加强部门间相互协作配合,上下联动,形成合力,建立了一个覆盖面广、关联度高、反馈性强的项目工作网络.

2.搞好项目的论证包装

没有好的项目,招商引资就无从谈起.我区精心做好项目的收集、筛选、论证、包装,提高质量,体现项目的科学性、前瞻性、实效性和可操作性,重点实施名牌战略.充分利用我区现有的资源优势和地域优势,围绕机械制造、新材料、生物医药三大主导产业,突出产业招商、特色招商、环境招商,实现全方位招商引资.

3.做好项目的推介工作

我区充分利用各种公众传媒,依托上级招商部门的引荐和服务,依靠社会各界的牵线搭桥,凭借各类“洽谈会”、“展览会”的平台等多渠道、多形式推出和获取招商信息;开展亲情招商,充分发挥涟源人热情好客的传统,与客商讲感情、交朋友、表诚意,以情招商,主动和在外涟源籍人士保持经常性联系,每个节日通过发亲情短信、贺卡、悬挂欢迎标语、召开茶话会等,以联络感情、增进沟通、推介项目.

4.尽心竭力,以优质服务招商

我区在服务企业、服务项目建设上提出“服务至上、企业至上”的服务理念,对每个落户园区的企业,建立了领导包干负责制,招商项目跟踪服务机制,对每一个项目明确一名班子人员,配备一套人马,充当该项目的责任人、服务联系人、矛盾协调具体落实人,全面提高服务效率.力促意向项目管理落地,签约项目启动建设,在建项目竣工投产.同时,在市政府的高度重视下,在相关职能部门的大力支持下,重拳出击,整治“三强”毫不手软,经济环境进一步优化,确保项目引得进、留得住,发展快.

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涟源经济开发区经验交流情况汇报

四、投融资工作战果辉煌

开发区要想大发展,资金是关键.我区始终将融资贷款工作作为开发区的主要工作来抓,成立了专门的部门衔接银行部门.2010年,我区在农发行贷款5000万元,现正用于人民东路等基础设施建设.2011年,我们继续向农发行争取第二笔贷款1亿元,2012年,资金已经到位.

五、党建工作有声有色

一是加强机关党建工作.我区始终坚持贯彻“以党建促发展,以发展促党建”的思路,立足巩固党的执政基础,加强领导,强化措施,以开展创先争优和学习型党组织创建活动为抓手,党建工作得到不断强化.

二是巩固农村基层党组织建设.根据市里村定补干部管理办法,出台了实施细则,并认真加以贯彻,加强了对村定补干部的管理,发挥村党支部的领导核心作用.目前,飞仙村、长车、双车、东轩、马头山五个村级活动场所已全部建成并通过市里验收,木灵、乌鸡坝两个村的村级活动场所正在建设之中.

三是扎实推进非公企业党建.我区严格按照上级部门的安排部署,扎实做好非公企业党组织的组织建设工作.在抓好已建企业支部的情况下,2012年,在三一中源、荣威煤机、飞虹饲料新建立了党支部.

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