一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

按照习近平总书记“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动优胜劣汰、质量兴农”的重要指示精神，2017年，财政部、原国家粮食局在粮食流通领域实施“优质粮食工程”，通过中央财政引导性资金投入，有效激活市场，扎实推进粮食行业供给侧结构性改革，更好地发挥粮食流通对生产和消费的引导作用，促进粮食种植结构调整，提升粮食品质，满足消费者需求，促进农民增收、企业增效，在更高水平上保障国家粮食安全。我省是粮食生产消费大省，粮食产业发展基础厚实，如何更好地提高优质粮油生产和产品供给能力，提升质量安全监管水平，带动种粮农民增加收入，把山东好粮油产品推向全国，需要一个载体。推动实施“优质粮食工程”是落实习近平总书记指示的重要措施，也是加快我省粮食产业经济转型发展、提档升级的重要抓手。

（二）项目内容和预算支出情况

根据《财政部 国家粮食局关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》（财建〔2017〕290号）和《国家粮食局 财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》（国粮财〔2017〕180号）精神，山东省粮食局、山东省财政厅于2017年9月下发了《关于在粮食流通领域实施“优质粮食工程”的通知》，将山东省“优质粮食工程”子项目实施方案下发至市、县，要求各地结合实际提出具体建设方案并抓好落实。2019年，省财政安排财政资金92269万元，其中中央财政资金60695万元，省级配套资金31574万元。具体包括“中国好粮油”行动计划项目74190万元，粮食质量安全检验监测体系项目7500万元“齐鲁粮油”公共品牌建设项目9979万元，绩效评价奖励600万元。

（三）项目绩效目标

1.项目绩效总目标

一是开展“中国好粮油”行动和“齐鲁粮油”品牌建设。力争到2020年，将“齐鲁粮油”公共品牌建设成为全国著名区域品牌，打造一批在全国有一定影响力、知名度的地域特色产品和企业品牌，大力培育发展10个营业收入过百亿、100个营业收入过十亿的粮油产业化龙头企业，全省粮油龙头企业订单收购和种植基地面积在350万亩的基础上增长30%，符合“中国好粮油”标准的小麦优质品率由25%提高到35%左右，推出“优质、营养、健康”的粮油系列产品，形成收购订单化、产品优质化、全程标准化、营销品牌化的产业格局，提高山东粮油产品的市场占有率和竞争力。二是推进粮食质量安全监测体系建设。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求，“十三五”期间，强化省市县三级粮食质检功能定位，明确检验监测任务，发展第三方品质鉴定服务，健全上下联动、横向互通的粮食质检功能配置和运行机制，逐步形成以“省级粮食质检中心为核心，区域重点粮食质量监测站为支撑”的粮食质量检测体系。齐鲁粮油品牌建设。2017年以来，我省围绕习近平总书记关于“打造乡村振兴齐鲁样板和农业大省的责任首先是维护国家粮食安全”的要求，切实把推进实施“优质粮食工程”作为保障国家粮食安全和服务乡村振兴战略的重要抓手，以粮食供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以提高粮油优质品率为目标，着力构建以“齐鲁粮油”公共品牌体系，推进粮食产业转型发展，满足人民日益增长的美好生活需要。“齐鲁粮油”品牌建设项目力争到2020年，推出更多“优质、营养、健康”的粮油系列产品，优质粮油产品增加200万吨以上，将“齐鲁粮油”公共品牌建设成为全国著名区域品牌，培育发展10个营业收入过百亿、100个营业收入过十亿的粮油产业化龙头企业。

2.2019年度绩效目标

一是“中国好粮油”行动计划项目和“齐鲁粮油”公共品牌建设项目。全省“中国好粮油”示范工程计划3年内完成，2019年计划投资额分别28.95亿元，2020年底前完成项目建设工作。“齐鲁粮油”公共品牌建设项目，2019年安排财政资金9979万元，计划于2020年底前完成。二是建设粮食质量安全监测体系项目。项目任务分3年完成，全省粮食质检体系建设项目共82个，2019年重点对15个市级粮食质检机构进行功能提升建设。3年实施计划于2020年底前完成，其中2019年度工作原则上于2020年12月底前完成。三是齐鲁粮油品牌建设。建立粮油产业联盟，打造交易平台，宣传齐鲁粮油品牌。

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价范围和目的

1.评价范围：对使用优质粮食工程奖励资金的单位资金使用情况进行绩效评价。

2.评价目的：以各地项目预算执行进度为基础，以项目方案计划进度为目标，采用实地调查摸底和项目绩效自评的方式，对“优质粮食工程”项目的项目决策、项目管理、项目实施情况等进行项目绩效评价。查看项目落地情况，推进项目进度，监督项目质量，确保项目能够及时完工和财政资金尽早发挥效益。针对项目实施中存在的问题及不足，提出改进意见，以促进提高项目管理水平，提升政策实施效果，为下一步预算资金安排、完善政策等提供参考。

（二）评价依据

本项目按照科学、规范、客观、公正的原则，依据《财政部 国家粮食局关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》（财建〔2017〕290号）、《国家粮食局 财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》（国粮财〔2017〕180号）、《关于下达2019年优质粮食工程资金预算指标的通知》（鲁财建指〔2019〕56号）、《关于下达2019年乡村振兴重大专项资金（中央财政补助）预算指标的通知》（鲁财农整指〔2019〕20号）、《关于下达2019年中央财政优质粮食工程（“齐鲁粮油”公共品牌建设）奖励资金预算指标的通知》（鲁财建指〔2019〕62号）、山东省粮食和物资储备局《关于配合做好2019年优质粮食工程实施情况绩效评价工作的通知》等制度与政策规定，开展绩效评价工作。

（三）评价指标体系

山东省“优质粮食工程”项目资金绩效评价指标体系使用的是财政部制定的《优质粮食工程指标体系》，包括四个一级指标，分别是项目决策、项目管理、项目产出、项目效果，各个指标所占权重分值为20分、20分、36分以及24分。绩效评价结果分为4个等级：大于或等于90分的为优；80分（含）-90分的为良；60分（含）-80分的为中；小于60分的为差。

（四）评价方法

本次评价采取项目自评和实地抽查相结合的方式。自评阶段要求各项目单位对照评价指标体系，严格遵循规定的指标解释和评价标准，逐一收集整理资料并打分、撰写自评报告。自评得分及相关情况由市级、县级财政、粮食部门进行汇总和确认。省级主管部门评价阶段通过材料核查、访谈、座谈、问卷调查、选点抽查等工作，综合运用对比分析、专家评议等方法，从项目决策、项目管理、项目产出、项目效果四个方面对“优质粮食工程”专项资金的计划执行、资金使用管理、综合效益等内容进行评价。

三、评价结论情况

（一）综合评价结论

总体看，2019年优质粮食工程奖励资金在资金管理、资金使用方面规范。经综合评价，奖励资金评价得分为90.07分，评价等级为优。

（二）绩效分析

1.项目决策指标20分，得分20分。该指标主要从实施方案、资金分配、评价体系3个二级指标进行评价。

实施方案指标10分，得分10分。该指标主要考核项目是否制定了具体的实施方案，实施方案是否通过备案。包括方案制定(4分)，方案报备(6分)两个二级指标。

资金分配指标5分，得分5分。该指标主要考核结合本省实际，3个子项目建设规模和资金安排是否合理，是否存在畸轻畸重的情况。

评价体系指标5分。得分5分。该指标主要考核是否设计绩效评价体系和评价方案。

2.项目管理指标20分，得分20分。该指标主要从组织机构、管理制度、筹集资金3个二级指标进行评价。

组织机构指标5分，得分5分。该指标主要考核省级是否成立领导小组或机构。

管理制度指标5分，得分5分。该指标主要考核是否制定优质粮食工程资金管理办法，明确分配、拨付、使用程序和要求。

筹集资金指标10分，得分10分。该指标主要考察项目是否按照申报方案和答辩时的承诺落实自筹资金。

3.项目产出指标36分，得分27分。该指标主要从产出数量、产出质量2个二级指标进行评价。

产出数量指标21分，得分20分。该指标主要从“中国好粮油”行动、质检体系建设、齐鲁粮油品牌建设、绩效评价奖励4个三级指标进行考核。减分原因是，该项目计划投资总额10129万元，通过政府采购招标或签订合同安排财政资金8787.53万元，尚未安排资金占13.24%。

产出质量指标15分，得分7分。该指标主要从“中国好粮油”行动、质检体系建设、齐鲁粮油品牌建设、绩效评价奖励4个三级指标进行考核。减分原因主要是部分项目投资完成率未达到50%。

4.项目效果指标24分，得分23分。该指标主要从经济效益和社会效益2个二级指标进行评价。减分主要原因是2019年度东营市广饶县优质小麦产量较以前年度有所下降。

（三）取得的成效

1.项目实施推动示范企业技术研发积极性。2019年好粮油项目有10个以上企业有技术研发投资，技术研发与提升是推动企业更好发展的原动力，为我省粮油企业的发展注入了新的活力。比如，金胜集团在生物酶法制油工艺上有较大改进，能保留花生油中天然营养，保持消费者喜欢的特有浓香味。研发了原生初榨花生油、原生初榨高油酸花生油等多种新产品，研发能力提升，解决了公司产品单一的问题，2020年1-5月公司收入12亿元，同比增加109%。

2.探索了示范县好粮油行动整体推进模式。无棣县处于芝麻种植黄金纬度线上，土壤利于芝麻生长，种植芝麻所含各类营养元素也高于其它地区的芝麻品种。无棣被认定为好粮油示范县后，着力新品种推广种植工作，由2015年0.15万亩发展到2020年2.5万亩。有力地支持了芝麻产品生产企业。

3.好粮油企业在研究与提升项目管理上取得初步成效。山东玉杰面粉有限公司以前年度项目支出单独设置专账核算，只能保证支出凭证单独存放，但收购业务带来的出入库等仍然要从正规财务账上处理。随着企业领导层对项目管理认识的提高，2019年项目已彻底改变专账核算模式，全部纳入正规财务账核算。财务管理在企业管理中发挥着越来越重要的作用。

4.企业优质品产量明显提升。全省2019年40个好粮油示范企业，其中28个已连续三年实施该项目，2019年优质品销售量178.67万吨，比2017年增加63.84万吨，提高55.61%。

5.齐鲁粮油品牌宣传为山东粮油发展奠定坚实基础。“齐鲁粮油”央视广告共计播出79天。齐鲁粮油微博、微信、今日头条、网易新闻、企鹅号、闪电新闻等平台均呈现良性增长趋势，目前《千面粮人》系列纪录片已完成两期拍摄，并在齐鲁粮油微信、微博进行首发。大众日报共刊登10个彩色整版。围绕“抗击疫情 齐鲁粮油在行动”，大众日报深入跟进“齐鲁粮油”专供湖北公益援助活动，并在报纸、微博等多种传播渠道，配合以长图文、短视频等形式进行全方位报道，彰显“齐鲁粮油”担当与使命。

（四）存在的问题

1.建设进度不均衡。进度快的企业已经全面完成了主体建设任务，有的项目招标等前期工作还未开展。“中国好粮油”行动计划项目示范企业40个，进度20%以下的单位有4个，进度80%以上的单位有7个。“中国好粮油”行动计划项目示范县9个，进度20%以下的县有3个，进度60%以上的县有2个。粮食质量安全检验监测体系建设项目15个实施单位，进度20%以下的项目单位有4个，80%以上的单位有5个。好粮油质检要在2020年末顺利通过验收，还需要主管部门加强督导，项目单位加快进度。

2.个别“中国好粮油”项目缺乏业务流程及财务管理流程设计，项目投入产出关系不明确。优质品种种植业务有较完整的资金投入核算，粮食产出入库核算需要进一步规范；个别优质品种收购业务未能与普通品种收购、出入库、库存管理分开。企业财务管理在项目管理中的作用并未发挥出来。

四、意见建议

1.建议主管部门重视绩效自评工作，将其作为督导项目单位提高绩效管理的手段。项目实施过程中的督导，并不只是简单地了解情况和催促，从业务实质上去关注项目实际进度、影响进度的因素、项目单位资料的严重缺失等问题，切实帮助企业提高项目建设效率。

2.建议企业借助好粮油项目实施的机会，使用管理会计手段抓好企业业务与财务的融合，设计更合理高效的业务流程。做好项目管理不仅是应付绩效评价和审计，而是促进企业管理提升的真正需要。

3.建议社会服务机构研究优质粮食工程产业政策，做好对企业的专业服务。无论是审计还是验收，都不只是形式上出个报告，而应根据国家产业政策为企业提供更有针对性的专业服务，帮助企业突破局限、树立更高的发展目标。梳理管理漏洞，借助项目管理，把企业管理水平提到一个新的高度。