1、 乡村振兴战略下的乡村规划问题及对策研究以东明县菜园集镇为例 摘要:实施乡村振兴战略涉及面广,具有长期性,各级领导都在积极探索如何落实好中央政策,如何在空间上落地,如何在实际工作中推动。但是各地的现实情况不同,资源条件存在差异,在实施乡村振兴战略时侧重点也不同,本文主要对菏泽市东明县菜园集镇在建设、生态、产业等方面存在的问题进行研究分析,探索其乡村发展规划,为乡村振兴战略的实施提供思路和借鉴。关键词:乡村振兴 规划 问题 对策1. 基本情况菜园集镇位于东明县东北部,镇政府驻地菜园集距东明县中心城区10公里,北濒黄河,与河南濮阳市隔河相望,处山东、河南两省交接处。菜园集镇地势西北、西南高,中、东

2、部低。植被主要以乔木、灌木为主,植被覆盖率在60%左右。东明黄河公路大桥建在此处,106国道穿境而过。石油、天然气资源丰富是中原油田重点开采区。特产有黄河鲤鱼及河藕。庄子墓、东明黄河大桥是著名的旅游景点。菜园集镇域面积98平方公里,下辖34个行政村、73个自然村、4.61万人,有耕地面积5.3万亩,属半滩区乡镇。近年来,菜园集镇抢抓重点镇建设机遇,科学实施“两打造、三建设”发展战略,即打造百亿韩国工业园、打造千亿元石化基地,建设庄周故里、建设省级文明村镇、建设经济强镇,经济和社会各项事业快速发展,被确定为全市30强重点镇、山东省“百镇建设示范行动”示范镇,并申报全国重点镇。2. 存在的矛盾和问

3、题菜园集镇有部分村庄地处黄河滩区,滩区现状房台普遍存在不连片、规模小且标准低等突出问题,由于环境条件的限制,基础设施屡受洪灾,经济发展严重滞后,农民生活基本处于温饱状态,加之历年投资少,安全避洪设施薄弱,现已成为沿黄贫困带。菏泽市把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事,而黄河滩区的脱贫工作是其中“最难啃的硬骨头”。要解决黄河滩区脱贫问题,首先要解决安居问题,这是滩区群众最迫切的愿望,也是滩区产业发展的基本条件。目前菜园集镇根据国家有关规定,结合当地实际情况,按照“就近安置、节约土地、便于群众生产生活”的原则,建设1#、2#村台,可有效增加滩区群众的生活安全系数,易于被当地群众接受。但是,对照先

4、进经验可以发现,菜园集镇仍存在较多的不足和短板,突出表现在:1、人地矛盾突出,人均占有耕地面积逐年减少;由于菜园集镇矿产资源丰富,众多油气井的兴建导致农林用地的减少;土地使用缺乏整体规划,使用率不高,不利于综合开发和成片开发;2、受地势低洼等地理条件的限制和影响,配套服务功能区划不明确,乡域范围内环境卫生等基础设施配置缺乏;3、对历史文化的有效挖掘和保护利用还有待加强;4、资源型城镇经济结构路径依赖明显,产业结构调整难度较大。三、思考与建议乡村振兴战略涉及面广,具有长期性,引起各级领导的关注,特别是各地市县领导,大家都在积极探索如何落实好中央政策,如何在空间上落地,如何在实际工作中推动。我们结

5、合菜园集实际情况和自身规划工作实践,有以下几方面的思考:(一)要注重搞好科学规划。1、以乡村空间规划为抓手,梳理乡村空间体系,落实乡村振兴战略。要在摸清家底的基础上,对其分区充分尊重现状情况的不同用途和功能,不轻易改变用途;梳理体系、合理布局,有重点有先后的科学推进,不同的建设标准,不同规模,不同建设时序,有步骤的实现乡村的全面振兴。2、多规协调、相互融合:这些年国家产业、生态、建设、社会、文化等方面建设了很多农村建设项目,但是不少项目之间缺乏协调,利用效率不高;同时有些项目只注重功能建设,没有与周边的乡土环境相协调。我们希望尊重当地居民的生产、生活方式和风俗习惯,并与国民经济和社会发展规划以

6、及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接。通过空间规划、多规协调把这些项目统一起来,减少冲突、复合利用,最大价值地发挥建设项目的综合作用。3、优化项目配置:不同的乡村地区在社会事业、文化、产业、乡村建设等方面存在差异化的需求,我们要通过优化项目配置,补齐短板,发展重点,均衡布局,为今后农业集约化经营及二、三产业发展创造条件。4、乡村风貌要和谐统一:当下的乡村建筑风貌存在着一定的布局混乱、简陋呆板,与自然和乡村社会不和谐。乡村风貌要充分尊重地域、乡土,要反映生产、生活,要体现时代和文化。未来乡村对工矿厂房、农业大棚、农业种植、树木绿化,建筑风貌等,都要进行系统的管控和引导。5、建设

7、要有针对性:优先发展农业生产和加工业、稳定发展林业、油气工业和高新产业。如农民的产业(农田水利设施、厂房、大棚、水渠),公共服务设施和基础设施(路桥、墓地),人居环境(房屋、厕所、村庄改造、树木治理)等。农民着急建什么,我们就先解决什么。(二)要注重突出生态环境治理。针对菜园集镇生态环境的现状,可通过提高土地、矿产、水资源的利用效率来实现乡域生态环境保护的目标。建设区域水资源良性循环系统,引进节水技术;推进重点生态工程建设,构建“点、线、面”结合的生态安全网络;加强油、气井环境保护和土地复垦;加快村庄、乡政府驻地环境卫生设施建设;巩固现有生态环境保护治理的成果,尽量防止人为因素对林草植被产生新

8、的破坏,有效保护天然林地资源,实现生态系统的良好循环。(三)要注重加强产业支撑,实现经济转型发展战略。规划稳步发展菜园集镇传统产业:农产品生产和加工业、林业以及油气化工业,依托工业园区,大力发展油气化工、机械制造、塑料制品、木制品加工业,积极发展高新技术产业。研究适合经济转型升级的路径及模式优化,寻求资源型城市城镇化发展的持续动力,实现产业梯次升级:充分发挥菜园集镇的油气资源优势,延伸产业链条,提高产品技术含量和产品附加值,实现产业层次由低到高的提升,逐步发展形成新的主导产业。利用菜园集乡土地、劳动力等政策优势资源条件,吸引外部投资,更新产业发展模式。配合第二产业的发展,加快发展现代服务业、物

9、流业等第三产业。因地制宜发展生态农业、乡村旅游、休闲养老、文化创意、文明公益等新型业态,不断增加群众收入。(四)要注重挖掘文化元素,打造特色景观区。菜园集镇具有悠久的历史和深厚的文化底蕴,这里有南华山遗址,是先秦思想家庄周的故里,该乡庄寨村北有庄子墓、庄子观,有清乾隆五十五年(1790年)大名府正堂为庄寨村树立的“免差徭碑”。东台市村西北150米处,有福兴寺一座,属商代至汉代文化遗址。我们可以把文化建设充实到美丽乡村建设之中,通过规划,营造具有浓郁地方文化特色和时代特色的城镇景观体系。充分利用历史文化遗址留存的文明文化,搞好历史文化的保护与开发,打造乡政府驻地特色景观区;注意挖掘历史文化资源,利用好村里现有的文化遗址阵地,传承文化,宣传文化,提升乡风文明程度,提升旅游文化产业的发展。4. 结语乡村振兴是全方位、全领域、全系统振兴,就规划行业而言,我们要制订美丽乡村建设长期规划,不追求固定模式,注重从细节入手,因村制宜,突出特色,打造以生态文化为主题的多元化乡村,体现一村一品、一村一韵,建设一批生态文明特色的村庄,一片一片的推进,形成特色鲜明的美丽乡村片区。参考文献: 1方明.推进乡村振兴战略改善农村人居环境j.中国农村科技,2018,(11)3-全文完-


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