“谷尼大数据推荐”8月21日召开的全国宣传思想工作会议上指出，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。

中宣部、国家广播电视总局指出，把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。

在每年都有数家地方媒体关停的大背景之下，县级融媒体中心建设是增强内部活力、做好基层媒体巩固扩大基层舆论阵地、做好基层服务、以最高效率构筑起党和人民群众信息沟通“最后一公里”的必然举措。

全国共有2000多个县，县级融媒体中心建设存在着普遍的共性问题（改革阻力牵绊、技术创新不够、专业人才缺乏、资金短缺、人才短缺、内容不足、受众黏性不够等）。这些共性问题的解决，是县级融媒体中心建设的关键。我们总结起来，全国一些走在前列的县级融媒体中心，在解决上述共性问题方面，有以下六点经验。

经验一：充分整合

县级融媒体中心的“充分整合”，就是以“能整尽整”为原则，整合县级各类媒体资源（广播、电视、报刊、党委政府网站、客户端、微信、微博等），打造县域全媒体传播矩阵和信息采编播一体化平台，着力优化资源的高效配置。

截至目前，北京市16区县都已完成融媒体中心建设。作为北京市区级融媒体中心改革建设的“先行者”，昌平区在整合原有广电中心、新闻中心、网管办的机构、职能的基础上，以“突出核心职能、聚焦关键职能、合并重复职能”的思路，对机构进行优化，实现了对广播、电视、报纸、“两微一端一屏”等区属媒体的“统一指挥”，有效盘活了区属媒体资源。

江西省分宜县的媒体融合，改革经验在“2018全国文化体制改革经验交流会”做典型介绍，得到中央高度肯定。分宜县从2016年积极探索符合县域实际的融媒道路，先行先试，以县广播电视台为主体，坚持“机构融合先行”，将内部刊物、微信、微博、手机报四个媒体平台从县委宣传部剥离出来，将县广播电视台、网络传输中心从县文广新局分离出来，将县政府网新闻频道从县政府办分离出来，整合为一，成立分宜县融媒体中心，升格为县委直属正科级全额拨款公益类事业单位，归口县委宣传部管理。

作为四川省委宣传部首批融媒体中心建设试点县，合江县的媒体融合也走在全国前列。目前，合江已经完成以县广播电视台为主的县级媒体资源整合，融媒体中心整合了“两报”（《合江手机报》《合江通讯》报）、“两网”（合江新闻网、四川文明网合江频道）、“三台”（合江电视台、合江广播电台、“智慧合江·荔枝红”手机台）、“四微”（合江新闻微信、合江发布微信、“千年荔城幸福合江”新浪微博、“千年荔城幸福合江”腾讯微博），形成全媒体传播矩阵。

浙江长兴县的媒体融合，也为全国所瞩目。从2011年到2016年，长兴媒体融合的重点，主要是广电和报社资源的整合。2017年2月又从“广电+报社”的整合向“全域整合”转型，打造“中央厨房”，成立了长兴传媒集团融媒体中心。2018年，长兴传媒集团持续推进融合深化，把内容生产与经营进一步融合。

经验二：深度融合

在“充分整合”的基础上，全国县级广播电视“媒体融合”的进展虽然很快，但融合的深度和力度还有待加强，需要进一步进行“深度融合”。

县级融媒体中心的“深度融合”， 就是以“打造区域性的新型主流媒体”作为目标，在前期“充分融合”的基础上，加快媒介之间、组织内部的打通、融合，实现内容、技术、渠道的高效共享，改变目前县级各个媒体“单打独斗、各自为政”的局面，通过“融媒体中心”的建设来理顺内部机制，打造具备传播合力的县级媒介协作体，努力从“相加”阶段迈向“相融”阶段。

北京16个区县的区级融媒体中心建设，重视对资源和平台的调配整合，按照“中央厨房”模式运行，实现一次采集、多种生成、多元传播。如大兴区融媒体中心从业务、人员、空间方面深入推进融合：业务方面，配套了包括总编室协调会、采前会等一套完整的运行机制，建立了重大、突发事件应急报道机制；人员方面，整合原有各部门人员，新设总编室、采集部、编发部、技术部和管理保障部等五个大部门；空间方面，对原有空间和设备进行了重新规划和配置。

江西省分宜县融媒体中心的新闻采编与运营管理指挥中枢和中控平台于2017年4月建成并正式上线运行，可调控中心所属媒体，高效、协作进行新闻产品的采集、制作与发布，实现了：移动采编，信息一次采集；云上编辑，新闻多样生成；省-市县联动，进行多元传播（扩大影响力）

四川省合江县以全媒体指挥调度中心办公室（总编室）为新闻宣传策划、指令发布、人员协调调度、应急突发事件指挥的统领部门，采用“一次采集、多层次生成、多平台传播”的全媒体生产模式，整合宣传、后勤、纪检、通讯员四支队伍，要求每位职工都是全媒体记者、融媒体尖兵，并打通后台实现“信息共享”，形成完善的融媒体中心“宣传-服务-监督-社会参与”的“环式”工作模式。还健全管理制度，创新考核奖惩机制，为全媒体运营筑实了必要的机制保障。

江苏邳州广播电视台的媒体融合，通过搭建中央厨房，实现采编制播全高清化、网络化、共享化，突出融媒体指挥调度中心的“大脑中枢”作用，实现宣传任务统筹、重大选题策划、采访力量指挥等的“统一生产指挥调度”，再造策采编发流程，形成新闻“一次采集、多种生成、多元传播”的工作格局。

经验三：服务延伸

以“深度融合”为坚实基础，县级融媒体中心应着力通过“为公众提供公共服务”来吸引受众、重获关注，把县域受众的目光重新聚集在基层媒体上，使得人们主动协同参与到社会治理中来，以此加强基层媒体的传播力与舆论引导力。

县级融媒体中心的“服务延伸”，就是按照“更好引导群众、服务群众”的要求，在做强做精新闻主业的基础上，积极拓展“新闻+政务”、“新闻+服务”、“新闻+文创”等等服务领域，着力打造综合型的信息服务平台，保证宣传工作的实效、促进政府形象的展示、增强政府与民众的互动。

北京16个区县融媒体中心的建设均把政务宣传、生活服务与媒体充分融合起来。昌平区融媒体中心依托“北京昌平”手机App牵引媒体功能转型升级为集“权威信息发布、舆论监督问政、沟通民生服务”为一体的融媒体服务平台。丰台区融媒体中心与百度、今日头条合作，在全市率先开通百度政务熊掌号、今日头条“丰台头条”专区，实现“新闻+政务，新闻+服务”，加强政府与市民群众间的沟通与交流。平谷区融媒体中心实现“信息源+新闻+政务+服务+电商+短视频”高度融合，提高平谷区政府的新闻传播力、舆论引导力、政府公信力。

江西省分宜县打造的独立客户端“画屏分宜”集成所有媒体平台，向下打通乡镇村传播通道，构建起“分宜政务微矩阵”，共有100多个活跃账号入驻。其中的政务服务功能，为市民提供政务服务23项，涵盖教育、医疗、就业、旅游、食品安全等各个领域。问政栏目的回复达率100%。并围绕解决百姓的“衣、食、住、行、玩、乐、购”等民生问题打造开发相应功能，实现群众掌上办事“不排队、不跑腿、不找人”，增加便民缴费、文化旅游、交通出行、教育培训、健康养生等服务内容，使客户端融入受众、服务生产生活。

四川合江县“智慧合江·荔枝红”融媒体中心实现了县级广电采编播一体化和政务服务与智慧城市的“一体化”，打造智慧合江“1+N+n”运营创新模式——“1”即1个手机台，实现融媒体发布推广；“N”即N个智慧政企App，快速搭建起移动政务信息化矩阵；“n”即“智慧广电”诚信产业，借助轻快领先的技术优势及千台协作共赢模式。通过为党政服务单位开通轻快子账号，将所有的党政机关纳入政务服务平台之上，不仅实现了政务信息公开化、透明化、网络化，也大大提升了广电在当地“互联网+政务信息化”建设中的主导地位。

江苏邳州广播电视台通过“融媒+政务+服务+产业”的运作方式，以“政企云”为抓手来做大做强“融媒+政务”；以“大活动”为抓手来做实做细“融媒+服务”；以“项目制”为抓手来做广做深“融媒+产业”。近3年来，经济创收逆势上扬，创收额每年以超过20%的幅度强势增长，给“媒体深度融合”工作持续不断地注入澎湃动力，基本建立起自我“造血”和“输血”的良性循环。

经验四：广泛合作

通过开展广泛合作，县级融媒体中心的建设及运营，可以充分吸收成熟媒体、资深机构的经验和资源，以更加专业、更加迅速的方式建立起相对成熟的融合模式。

北京16区县在建设区级融媒体中心过程中，均广泛借助“外脑”，开展合作。东城区融媒体中心聘请人民日报、新华社、中央电视台、北京日报、北京电视台等的资深媒体人，以及社会专业机构、网络“大V”，组建起东城区新闻宣传智囊团。延庆区融媒体中心借助人民日报提供的技术支持，建设国内首家“广电+报业”模式的“中央厨房”。

目前，也有一些地方的县级融媒体中心建设，采用“抱团取暖”方式，多地共建平台、共担成本和风险，提高“融媒体中心”的利用实效。安徽广播电视台以“海豚云”为支撑，建立“全省广播电视新媒体联盟”，提出“到2020年完成融媒体中心在安徽各县市媒体全覆盖”的工作目标。江西日报社的“赣鄱云”与江西省30多个县合作共建县级融媒体中心。郑州报业集团与郑州市5市1县、6个市辖区、4个开发区集中签署框架协议，合力推进县级融媒体中心建设。

此外，一些人、财、物等关键资源严重不足的偏远县，县级融媒体中心的建设也在探索“托管”模式，把平台开发、后台运维等技术性工作托管给第三方，县级新媒体平台运营人员仅需专注于内容生产即可。

经验五：人才建设

县级融媒体中心建设，人才显得特别重要，既熟悉新闻规律，又懂新媒体；既能熟练掌握信息采集分发，又能创新应用新媒体技术，盘活存量，创造增量的融媒体人才存在很大“缺口”。在人才方面，县级融媒体中心既要充分发挥事业体制凝聚人才的重要作用，又要善于运用灵活用人机制激发队伍活力。

北京昌平区融媒体中心在区委区政府支持下，针对基层媒体人才匮乏、发展动力不足等关键问题，充分借鉴当前行政事业单位体制机制改革经验，重点围绕“人事管理、考核评估、收入分配”三个方面推进《档案式人才管理考核办法》，通过“主观评价”向“量化考评”转变，对新形势下吸引使用人才、评价激励人才、培养管理人才的有效措施进行探索，释放人才活力。

江苏邳州广电积极推动“人才强台”，突破管理机制局限。启动两轮机制体制改革，探索实践事企并轨运作模式，利用“企业化”运作方式聘用人才，对于符合融媒体传播需求的人才提出特殊要求并给予特殊用人政策。在各细分岗位外，以高薪酬招聘全媒体新闻采访记者。推进事业编和聘用人员同工同酬，采取绩效工资，上不封顶，利用激励机制激发员工工作热情。这些举措有效的充实了邳州广电的人才队伍，越来越多的高学历青年人才被吸纳其中。积极、灵活的人才聘用机制为邳州广电的发展提供了长效动力。

经验六：薪酬改革

县级融媒体中心的建设，在做好“人才建设”的同时，如何提升融媒体人才的归属感、公平感、荣誉感、获得感，是一大至关重要的课题，关系着县级融媒体中心的长期可持续发展。于此方面，一些走在前列的地方媒体积极探索适合自身的薪酬改革方式。

江苏省分宜县制定出台全媒体考核评价和薪酬分配制度，建立以岗位责任与业绩为依据的薪酬分配制度，实行“基础工资+绩效工资+绩效奖励”的分配模式，实现了由员工“身份管理”向“岗位管理”的转变。统一采取“采编发数量+优稿数+网上供稿数量+阅读点击量”为主的考核指标核算绩效，打破编内人员和编外人员的身份差别，用“一把尺子”量人才、评业绩，做到“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”，极大调动了人员的工作积极性和创造性，原创稿件增加一倍以上、原创优质稿件增加三倍以上。

江苏邳州广电改革融媒体的用人制度，打破编内人员和编外人员的身份差别，用“一把尺子”量人才、评业绩，做到“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”；在编人员职务晋升只进档案，与集团内部使用脱钩。同时改革融媒体的分配制度，制定《薪酬管理和绩效考核办法》，严格考核和监管。倾斜融媒业务一线，体现“多劳多得、优劳多得、奖优罚劣、奖勤罚懒”，解决“干多干少一个样、干好干孬一个样”的老问题。还把绩效考核作为评先评优、晋级晋职的重要参考，充分调动员工的工作积极性和创造力。对符合融媒传播需求的人才实行“双特机制”：提出特殊要求并给予特殊政策待遇，绩效考核上不封顶下不保底，正向激励。

结语

全国宣传工作会议上提出的“建设县级融媒体中心，引导群众，服务群众”，为县级融媒体中心建设指明了方向。

一是通过“充分整合”与“深度融合”，不断提升县级融媒体中心的信息传播力与舆论引导力。在此过程中，通过“人才建设”、“薪酬改革”、“广泛合作”确保县级融媒体中心长期可持续、高质量发展。

二是在此基础上，县级融媒体中心通过“服务延伸”，在县级党委政府公信力下实现信息传播功能与公共服务功能的融合，逐步把县级融媒体中心打造成县域内权威的信息发布平台、创新的政务渠道、满足本地群众需求的服务平台、县域舆情的响应系统、智能化的社会治理中介等，从总体上提升而县级媒体的传播力与舆论引导力。

把上文中阐述的6点经验总结起来，县级融媒体中心建设，传播媒介有变，党媒属性不变； 体制机制有变，人才导向不变；创收模式有变，正确价值取向不变；传媒技术有变，“内容为王”不变。

另一方面，县级融媒体中心建设，是一次触及转型改革等深层次问题的重大变革，是一个“牵一发而动全身”的系统性创新，是一项高起点、高投入、高技能的长期性、系统性、专业性工程，目前还有太多的痛点、难点需要破解，有太多的疑问、疑惑需要解答。由此，行业的广泛、深度交流就显得非常重要，让我们相聚CCBN 2019这一行业盛会，围绕县级融媒体中心建设，交流彼此经验、学习先进模式、调研解决方案、了解最新标准，为在来年的县级融媒体中心建设积蓄能量！（作者：CCBN）

参考文献：

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