足球是一项世界性运动，但我国足球的短板一直以来都是中国球迷的痛。

2016年10月25日中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》指出：健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。

在全民健身上升为国家战略的新时期，近年来，国家密集发布了一系列关于体育运动、全民健身的政策和规划，其中尤为瞩目的是针对足球场地建设和足球改革发展的政策文件。不难看出，足球和足球场地设施建设规划被国务院列为“重点任务”，其中社区足球场地成为规划建设的重点对象。但长期以来社区足球场地仅是大型体育中心或社区公共服务设施的配套，并未受到重视。

与冰岛、德国等足球强国相比（详情见附录），我国对足球场地的系统化规划仍然比较缺乏。作为我国改革开放的前沿，广东省今年5月底正式发布《广东省足球场地设施建设空间布局总体方案（2017-2020年）》，从省级层面对足球场地开展了系统化的规划。

不论是“举国体制踢足球”的德国队，还是“小国寡民出精英”的冰岛队，他们对足球的推广经验都很值得我们一个拥有13.8亿人口的大国学习。对标其他世界足球强国的发展经验，可以看到，一定数量且合理分布的足球场地设施是足球运动发展的基本保障。

据了解，广东作为传统的足球大省，职业足球成绩位居全国前列，群众足球蓬勃发展，足球人口众多，社会各界参与热情高涨。

2018年5月底，为有效落实国家、省关于全民健身及最场地设施建设的政策与文件精神，由广东省体育局牵头，联合省住房城乡建设厅、发展改革委、教育厅、财政厅和国土资源厅等部门制定的《广东省足球场地设施建设空间布局总体方案（2017－2020年）》（以下简称《总体方案》）正式印发执行。

《总体方案》对广东足球场地设施的发展目标、总体布局、建设规模、各市任务、设施体系、保障机制等方面作出了全面规划安排。预计至2020年，全省各类足球场地数量达到8577块，现状改造2924块，新建2203块。其中新建5人制、7/8人制和11人制足球场地分别为811块、1161块和231块，规划人均拥有场地数量达到0.72块/万人。

据悉，广东省住房城乡建设厅在全国率先出台了《广东省足球场地规划建设标准》，对足球场地的分类、规划选址以及配置标准进行了明确，将有效推动城市规划编制中对于足球场地设施的落实。同时编制了《广东省足球场地设施规划建设指引》，对规划选址、建设方式等提出了指导意见。

另外，我省还出台了《关于支持足球场地设施规划建设若干政策意见》等配套政策，从规划、用地和建设等方面提出了指导性很强的具体措施。但由于各市发展阶段不同，面临问题千差万别，不能僵化地套用政策，而应根据自身情况和面临的具体问题，创造性的开展工作，用好政策的同时，做到依法依规建设足球场地设施。

因此，各市可选取足球运动基础和建设条件好的区、县作为试点，加强规划指引，加大资金、土地等的支持力度，尽快形成示范效应，并及时总结规划、用地、资金等成功经验，形成在全市乃至全省可复制、可推广的经验总结，加快推进全省足球场地设施建设工作。

广东省足球场地设施布点规划图

资源来源：《广东省足球场地设施建设空间布局总体方案（2017-2020年）

《总体方案》强调，各地级以上市应明确牵头部门，进一步细化建设任务，组织编制本市足球场地设施建设实施计划。各级城乡规划部门应保障足球场地设施建设纳入各类城乡规划，优化规划审批和验收流程，国土资源部门应保障足球场地设施建设用地指标落实。各级政府应切实加大资金支持，将足球场地设施建设纳入本地区国民经济和社会发展规划，研究出台政策，鼓励企业、个人等社会资本参与投资建设、运营足球场地设施，推动政府和社会资本合作。

在推进足球改革发展的关键时期，我省应立足广东良好的足球发展基础，统筹整合场地设施资源，多种方式结合推进足球场地设施建设，全省形成规模庞大、结构合理、经济实用的足球场地设施体系，为广东建设足球强省、达到国际先进水平打下坚实的基础。

同时我省将统筹整合场地设施资源，多种方式结合推进足球场地设施建设，促进全省形成规模庞大、结构合理、经济实用的足球场地设施体系，继续保持广东在足球场地设施建设方面全国领先水平，加快推动广东足球事业改革发展，为其他省市提供经验借鉴。

《总体方案》提到，我省将构建合理的足球场地设施体系，即全省及各市形成由足球训练基地、专业足球场、综合体育场、城市足球公园、社区足球场和校园足球场构成的足球场地设施体系，满足全民健身、职业足球以及校园足球发展的不同需求。结合城市“双修”推动足球场地设施与城市功能协调发展，完善城市功能，提高城市品质，增强城市活力，推送城市健康发展。

值得注意的是，《总体方案》提出，要大力推进足球特色小镇建设。选取足球运动基础好的城镇或者结合足球训练基地建设打造若干足球特色小镇。适度建设一批具有区域乃至全国影响力的国家级、省级足球场地设施。

备注：体系结构中校园足球场地和社会场地数量，各地市政府可根据实际再作相应调整。（资源来源：《广东省足球场地设施建设空间布局总体方案（2017-2020年）》）

《总体方案》认为，我省按照“全省统筹、上下联动、地市实施”的思路全面推进，通过空间布局总体方案推动建设目标在全省范围内落地，凝聚全省力量高效高质完成建设任务。

2018年6月，各市已编制完成足球场地设施建设实施方案，进一步明确新增、改建足球场地设施的数量、类型与位置，并初步开展部分足球场地设施改建和新建，适时开展大型足球场地设施规划选址建设的前期工作。

至2019年底，各市依据实施方案全面开展足球场地设施建设，同时总结经验形成一套成熟的建设模式供各地推广复制，全省各类足球场地数量显著增长，初步形成合理的设施体系。2020年底，我省全面完成新增及改造足球场地5127块，万人拥有足球场地数量达到0.72块，形成完善的足球场地设施体系。

在新建增量的同时，加强现有场地设施品质提升，形成多样化的设施类型，构建全省及全市足球场地设施体系，满足不同人群的使用需求。既要推动足球场地设施在全省及全市均衡布局，又要考虑市情差异进行重点发展，打造一批省级足球示范城市，带动全省足球场地设施建设工作顺利开展。

我省通过结合足球场地设施建设与“城市双修”，推动城市健康发展。足球场地设施的建设应采取“政府主导、市场参与”的思路，合理制定规则凝聚社会力量，使民营资本更多的参与到足球场地设施建设和经营中来。通过出台政策加强各类足球场地设施的开放共享力度，保障其公益性，提高利用效率。

据透露，全省足球场地设施空间结构规划，是构建全省“一区集聚、三片环绕、四心支撑”的省域足球场地设施结构体系。一区集聚，指的是专业足球场、综合体育场等设施重点向粤港澳大湾区核心集聚，形成集聚效应支撑省域运动中心建设。三片环绕，指的是粤东西北地区根据自身情况各具特色建设足球场地设施。四心支撑，指的是省域足球运动中心、粤东足球运动中心、粤西足球运动中心和粤北足球运动。

根据全省赛事体系构建要求与各地市足球运动发展情况，我省将构建“6+5+6”的足球训练基地体系，即建设6个国家级足球训练基地、5个省级足球训练基地、6个市级足球训练基地，共17个足球训练基地。我省计划在清远市、广州市、珠海市、湛江市和梅州市建立国家级足球训练基地，其中，除清远市建立2个国家级足球训练基地以外，其余城市均为1个。

此外，我省还计划在肇庆市、佛山市、中山市、深圳市和东莞市各建立1个省级足球训练基地，在茂名市、云浮市、阳江市、江门市、惠州市和汕头市各建立1个市级足球训练基地。

冰岛，一个仅仅拥有34万人口的国家，不仅晋级世界杯决赛圈，并在全球FIFA排名中位列第22位。本世纪初，冰岛政府开始投入大量资金修建室内地热足球场，以保证能够全天候地开展足球运动。

目前，冰岛全国已建成11个室内地热足球场，其中7个是全尺寸，4个是半尺寸，另外还有4个在建。除此之外，冰岛也利用有限的空间资源见缝插针地建设各种类型的足球场，全国共有179个标准足球场和128个小型足球场，相当于每250人就拥有一片足球场地。值得一提的是，这些足球场全部免费对全体市民开放。

冰岛队在本届世界杯中的风采（网络图片）

在如此庞大的基础设施投入之上，足球运动逐渐普及。冰岛的注册球员人数已经达到了2.15万人，相当于冰岛国内6.5%的人口都是注册球员，而中国的注册球员仅有8000多人，绝对数量还不及冰岛的一半。

从冰岛政府在硬件的巨额投入上可以看出，冰岛足球队挤入世界杯决赛绝不仅仅是偶然。

而且，冰岛还非常注重足球运动的全民普及，特别是在少儿中普及。在足球场选址过程中，冰岛政府特别注意将其布置在中小学附近，这样可以让孩子在放学之后方便地参加足球运动。

另外，冰岛政府要求，足球教练员执教10岁以上的少年队，至少需要欧足联B级教练证书，也就是说，要让最好的足球教练员教少儿练足球，让少儿一开始就接受到最正规的足球培训。足球“从娃娃抓起”不仅仅体现在硬件配套上，也体现在软件培训上。

在21世纪初，青黄不接的德国足球也遭遇低谷，不仅在欧洲杯上连续未能小组出线，在欧洲足球冠军联赛赛场上成绩同样难堪。为此，以德国足协为代表的德国体育主管部门痛定思痛，制定了“德国再生计划”，用了10余年时间，为德国足球培养了一批青年才俊，最终德国男子足球队在2014年巴西世界杯上夺冠，收获两德统一后首个男子足球世界杯冠军。

所谓德国足球再生计划，其实就是让足球回归原本的规律，从场地、教练、训练体系和赛事等诸多方面，重新梳理整个德国青训体系。为解决场地问题，德国足协在全国范围内重新布局了390个足球训练基地（每个训练基地可供70个俱乐部使用），并在选址时尽量确保布局平均，保证“天南地北”的孩子都有球踢。

某种程度上，德国足球的长盛不衰的确需要归功于这种“举国体制”。德国足协和德国足研所这两个官方机构在其中扮演了定海神针般的角色。不过，除了“举国体制”，市场化的俱乐部、各学校、社区和家庭，同样对德国足球功不可没。

德国足球甲级联赛现场图（网络图片）

目前，德国足协和各职业俱乐部在青训上的年花费超过1亿欧元，每个职业俱乐部必须向周边学校、社区和青训俱乐部共享自己的教练资源，每个学校都可在德国足协官网提交校园足球发展需求，并由足协指派距离最近的职业俱乐部提供服务……在一系列举措之下，德国足球的群众基础扎实得无以复加：注册球员超过630万，平均每13人中就有1个注册球员；足球人口超过1630万，平均每5人就有1个稳定、长期参与足球运动；德国境内共有2.7万家足球俱乐部，数量位居世界第三。

深厚的足球基础和丰富的教练资源让德国小球员无比幸福，在德国诸多中小及社区俱乐部中，经常看到高中生教练指导小学生球员的画面，这既解决了优质教练资源稀缺的问题，也能帮助德国足球文化一代又一代向下传承。

文/广东建设报 冯雪琪