家工业信息安全发展研究中心副主任 何小龙

近年来，以互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的数字技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，深刻改变着人类的思维、生活、生产、学习方式，推动全球要素资源重组、经济结构重塑、发展格局变革。迈入数字时代，数字素养与技能成为各国国民必备的素质和能力。然而，当前全球仍面临数字接入不充分、数字资源供给不足、数字技术运用困难等挑战，国际社会亟需携起手来，共同提升全民数字素养与技能，刚刚结束的全球发展高层对话会成果清单中，中方发起“全民数字素养和技能提升倡议”是中方推动全球发展倡议数字经济领域的切实举措，将为各方抓住新工业革命机遇，推动全球可持续发展作出积极贡献。

一、提升全民数字素养与技能，对推动落实2030年议程、促进平衡协调包容发展具有积极作用

2021年9月21日，习近平主席在第76届联合国大会上提出全球发展倡议，为构建全球发展命运共同体、推进全球发展事业和国际发展合作指明了方向。数字素养与技能是数字时代全民学习工作生活应具备的基本素质与能力。提升全民数字素养与技能，对落实2030年议程、促进全球可持续发展具有重要意义。

（一）提升全民数字素养与技能，是坚持以人民为中心，共建共享数字化发展成果的关键举措

当前，数字技术创新空前活跃，给人们的出行、购物、社交、娱乐、就医、学习带来极大便利，各国人民对美好生活的向往更加强烈。在数字时代，坚持以人民为中心，不断增进人民福祉，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，迫切需要各国高度重视提升全民数字素养与技能工作，出台政策举措，采取实际行动，不断提高全民的高品质数字生活能力、高效率数字工作能力、终身数字学习能力、高水平数字创新能力、数字安全保护能力和数字道德伦理水平，从而提升全民数字化适应力、胜任力、创造力，推动全民共建共享数字化发展成果。

（二）提升全民数字素养与技能，是提升人力资本水平，促进经济社会创新发展的必然选择

近年来，全球数字化发展进程不断提速。一方面，各国数字经济规模快速扩大。《全球数字经济白皮书》数据显示，2020年，美国、中国、德国、韩国、日本、新加坡等全球47个主要国家数字经济增加值规模达到32.6万亿美元，同比名义增长3.0%，显著高于同期GDP名义增速5.8个百分点；数字经济增加值规模占GDP比重为43.7%。另一方面，各国数字社会建设步伐明显加快。即时通讯、在线办公、网络购物等互联网应用广泛普及，数字乡村、智慧社区、智慧城市建设快速推进。各国需要乘势而上，全面提升全民数字素养与技能，不断提高人力资本水平，持续激发大众数字创新创业活力，推动实现经济高质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活、对外高水平开放。

（三）提升全民数字素养与技能，是弥合数字鸿沟，推动实现普惠包容发展的有效途径

数字技术覆盖广、传播快，天然地具有普惠包容的特性，成为各国构建全龄友好包容社会的重要工具。但也应看到，当前区域、城乡、群体间数字鸿沟问题仍然突出，成为制约社会平等和高质量发展的障碍。国际电信联盟（ITU）数据显示，2021年，全球约有49亿人使用互联网，占世界人口的63%。与此同时，世界仍有29亿人处于离线状态，其中96%生活在发展中国家，约3.9亿人没有被移动宽带信号覆盖。此外，城市地区的互联网用户比例是农村地区的两倍；男性使用互联网的比例是62%，女性则为57%。因此，各国亟需加大工作力度，坚持“一个都不能少”的原则，高度关注发展中地区人群、农村地区人群、女性群体等需求，稳步提升全民数字素养与技能，不断消弭数字鸿沟。

二、回应公众期待，聚焦重点环节，中方发起全民数字素养与技能提升倡议

中国高度重视提升全民数字素养与技能，关注各类地区、各种群体的提升需求与期待。发起《全民数字素养与技能提升倡议》（简称《倡议》），有利于国际社会从供给侧、需求侧、环境侧三个方向采取行动，加快提升全民数字素养与技能。

倡议有利于拓展资源供给，丰富优质数字教育培训资源。

数字资源供给体系是提升全民数字素养与技能的基础。数字基础设施成为人们通达数字资源的桥梁，数字教育培训资源为全民提升数字素养与技能提供保障。《倡议》助力构建普惠共享、公平可及、互联互通的数字资源体系。

倡议有利于强化需求导向，缩小区域间群体间数字鸿沟。

满足不同区域、不同群体需求是提升全民数字素养与技能的关键。当前，部分发展中国家和地区数字接入水平偏低，部分群体还难以充分融入数字时代，还未充分享受数字发展红利。《倡议》推动国际社会重视各类群体需求，有助于缩小数字鸿沟。

倡议有助于优化发展环境，构建全民终身数字学习体系。

良好的发展环境是提升全民数字素养与技能的强大助推器。当前，数字技术快速发展，极大丰富了学习资源，拓宽了学习空间，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会成为可能。《倡议》将为推动构建全民终身数字学习体系，培养具有数字意识、计算思维、终身学习能力和社会责任感的数字公民作出贡献。

三、呼吁国际社会同心聚力，携手提升全民数字素养与技能

提升全民数字素养与技能是顺应数字时代要求、促进人的全面发展、增强人民获得感的必然选择。《倡议》坚持以人民为中心的发展思想，秉持共商共建共享的合作原则，呼吁国际社会深化交流合作，携手提升全民数字素养与技能，推动全球实现更可持续的发展。

（一）坚持深化交流，凝聚全球发展共识

提升全民数字素养与技能，是加快经济社会数字化发展的重要驱动力。各个国家、各类国际组织应加强交流合作，持续将数字素养与技能作为重要议题，凝聚形成更多共识，整体提升全民数字学习、工作、生活和创新的素养与技能。

（二）坚持开放共享，推动资源公平普惠

各国应积极采取有效措施，推动优质数字资源依法规范有序开放，惠及更多人民。国际和区域组织、政府、大学和在线教育机构等应加强合作，创新国际合作教学模式，促进数字素养与技能优质教育培训资源在全球广泛共享。

（三）坚持人才优先，着力培养数字人才

数字人才是数字时代的第一资源。各国应加强数字人才培养合作，聚焦世界科技前沿，对标全球经济社会发展重大需求，运用互联网、虚拟现实等数字技术，探索数字人才联合培养新模式，共同打造数字人才联合培养实训基地。

（四）坚持互学互鉴，促进经验交流分享

各国在提升全民数字素养与技能的过程中，能够形成可复制可推广的典型经验。国际社会应加强合作，召开数字素养与技能国际学术研讨会，邀请专家学者、行业代表建言献策，促进信息交流和经验分享，汇聚力量，共同进步。

（五）坚持行动导向，深化国际务实合作

国际社会应积极行动起来，充分发挥政府、行业组织、企业等各方力量，组织召开数字素养与技能国际会议，开展数字素养与技能国际比赛，设计开发数字素养与技能公共产品与项目，探索更多务实举措，共促全民数字素养与技能水平提升。