核心提示

党的十九届五中全会肯定了近年来我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国经济发展进入了新时代，但制约经济高质量发展的体制机制障碍仍然存在，为推动经济高质量发展，必须坚持新发展理念、加快现代化经济体系建设、加强重点领域关键环节改革创新、优化市场化国际化营商环境。法治是现代国家治理的基本方式，实现经济高质量发展必然要求推动法治化营商环境建设。

当前和今后一个时期，打造法治化营商环境是推动宁夏经济高质量发展的基础支撑和关键保障。宁夏要实现经济高质量发展，必须以市场思维与法治思维打造法治化营商环境，为宁夏建设好黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供优质法律服务和有力法治保障。

推动顶层制度设计。聚焦营商环境优化过程中的制度瓶颈和体制机制问题，围绕深化简政放权、放管结合、优化服务改革等重大问题，为全面深化宁夏营商环境优化的改革创新提供建设性意见和建议，为宁夏营商环境优化的改革举措争取国家层面的制度支撑，持续破解发展环境中的各种“痛点”“堵点”“难点”问题。宁夏要以坚实的法治保障助推营商环境优化，建立健全法律法规体系，做到各市场主体法律上平等、政策上一致，切实维护市场主体的合法权益。进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境，充分释放市场活力，争取宁夏各领域营商环境便利度达到国内先进行列。

探索建立先行区域。积极营造创新驱动发展的良好环境，探索在全区范围内选择少数区域建立优化营商环境法治保障先行区，研究试行法律法规调整的简化程序，推动实施新兴领域的概括式授权，保障改革创新在法治轨道上顺利推进。结合宁夏区域特点、产业优势和新兴产业布局，研究试点云数据、“互联网+”、人工智能、数字经济、绿色产业、葡萄酒、现代农业等新兴领域的概括式授权等相关制度，加大力度优化制度供给，及时总结可复制、可推广的经验做法，培育探索法治路径的先进典型，发挥示范引领作用。

完善地方法规体系。要推动宁夏优化营商环境法律法规体系持续完善。围绕涉企行政审批事项取消调整、“证照分离”、加强事中事后监管等改革要求，推动各方聚焦制度创新，清除在地方性法规、地方政府规章以及有关文件中阻碍营商环境优化的陈规旧制，确保地方立法既符合国家法制要求，又体现宁夏地域特色。以《国务院优化营商环境条例》为依据，积极借鉴东部发达省区优化营商环境的先进模式，总结提炼宁夏改善营商环境的创新举措，根据我区经济发展迫切需求，加快《宁夏回族自治区优化营商环境条例》的制定颁行。

强化行政执法监督。一要大力推进法治政府建设，切实推动政府依法全面履职，落实政府权力清单制度，大力推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单，真正使政府权力行使符合“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求。二要高标准推进“放管服”改革，优化营商环境核心在于推动政府职能转变，要做到放得更彻底、更到位，管得更科学、更高效，服务得更精准、更贴心。三要积极推进公共数据开放、提升“一网通办”政务服务效能等制度安排的落地落实，研究探索包容审慎监管标准，推动行政执法在法律框架下细化裁量标准，建立轻微违法行为免罚清单，切实做到严格、规范、公正、文明执法，努力为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。四要推动提升宁夏行政复议专业化、规范化水平，不断增强行政复议公信力，有效发挥行政复议对于保护市场主体合法权益的积极作用。

发挥司法保障职能。促进司法机关在激励创新、维护市场公平有序、保护交易主体合法权益等方面进一步履行职能，推动完善司法改革措施，切实提升司法公信力，充分发挥司法裁判的规范、指导、评价和引领作用。一要切实发挥司法职能作用，维护公平有序的市场竞争秩序，营造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境。二要加强破产审判工作，清理“僵尸企业”，推进供给侧结构性改革。三要加大产权司法保护力度，依法保护企业家合法权益，激发各类市场主体活力。四要加大知识产权司法保护力度，服务创新驱动发展战略，优化科技创新法治环境。五要加强金融审判工作，有效防范化解金融风险。六要加强环境资源审判工作，完善环境公益诉讼制度，推动构建生态环境损害的修复和赔偿制度，服务保障生态文明建设。七要加强涉民生案件审判执行工作，切实服务保障民生。

优化纠纷化解机制。一要细化和完善商事纠纷解决制度，明确商事调解组织的设立主体和调解范围，完善调解、仲裁、公证与诉讼的衔接机制，降低解决商事争议的法律成本。二要建立国际商事纠纷多元化解机制，服务“一带一路”战略实施。完善国际商事纠纷案件集中审判机制，利用国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼方式解决纠纷。为更好地服务宁夏内陆开放型经济试验区建设，依法允许境外商事调解机构依照国家有关规定参与商事调解，促进境外知名仲裁机构与我区仲裁机构开展业务合作。三要建立一站式纠纷解决服务平台。整合政府有关部门、人民法院、人民检察院以及仲裁机构、公证机构、人民调解组织、行业性专业性调解组织等化解纠纷力量，为化解涉企纠纷提供便利条件。

（作者单位：宁夏大学、中航证券研究所）